崔慧廣

（大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理　671003）

普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

崔慧廣

（大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理671003）

建設(shè)首個(gè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)加快了普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，也為就業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新的調(diào)整方向和空間?；?000年至2014年數(shù)據(jù)，利用“結(jié)構(gòu)偏離度”指標(biāo)測(cè)度普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與就業(yè)偏離度較高，第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)漸趨均衡。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，普洱市應(yīng)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)培養(yǎng)滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的勞動(dòng)力。

普洱市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)發(fā)展

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.07.005

2014年3月12日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)云南省普洱市建設(shè)首個(gè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，這對(duì)地處滇西邊境片區(qū)的普洱市提出了新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)最終形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的關(guān)鍵?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)調(diào)互動(dòng)是有效促進(jìn)就業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求”〔1〕。由于集民族、邊疆、山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一體，普洱市依然存在著典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力總量規(guī)模大且文化素質(zhì)普遍低、資源型經(jīng)濟(jì)特征顯著、市場(chǎng)體系發(fā)育不健全等問(wèn)題，普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展在建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)中顯得更加重要和緊迫?；?000年至2014年數(shù)據(jù)，本文對(duì)西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，并在建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)背景下提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)軌跡

（一）普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢(shì)及分析

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，GDP從2000年的53.67億元增到2014年的464.70億元，年平均增長(zhǎng)率為33.10%。表1是2000年至2014年普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)。從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重總體上呈緩慢下降趨勢(shì)，從2000年的36.50%下降到2014年的30.20%，下降幅度不大且中間年份有較小反彈；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重整體呈上升趨勢(shì)，從2000年的27.10%上升到2014年的37.90%，2004年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重是先升后降，從2000年的36.40%上升到2002年的40.00%，之后開(kāi)始呈不穩(wěn)定的下降趨勢(shì)，2014年為31.90%，比2000年還低了4.50個(gè)百分點(diǎn)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始逐漸趨向合理化和高級(jí)化。

2000年至2010年普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)“三、一、二”的格局，2011年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局由“三、一、二”向“二、三、一”的轉(zhuǎn)變。普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)水平，而其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)卻先進(jìn)入“三、一、二”的“表面高度化階段”〔2〕，明顯有別于同期全國(guó)及其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀態(tài)。普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)“錯(cuò)位”的原因主要有，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的迅猛增長(zhǎng)，而近年旅游業(yè)逐漸進(jìn)入理性發(fā)展的“新常態(tài)”；第二產(chǎn)業(yè)主要集中在礦業(yè)、建材產(chǎn)品加工等初級(jí)原材料加工部門(mén)，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，幾乎喪失了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（二）普洱市就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)趨勢(shì)及分析

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，普洱市就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化（見(jiàn)表1）。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，普洱市就業(yè)結(jié)構(gòu)一直保持“一、三、二”的格局。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重呈逐年下降趨勢(shì)，從2000年的81.52%下降到2014年的64.59%，下降了16.93個(gè)百分點(diǎn)，年均下降近1.20個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重呈緩慢上升趨勢(shì)，從2000年的3.01%上升到2014年的8.70%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重持續(xù)上升，從2000年的15.47%上升到2014年的26.71%，累計(jì)上升11.24個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重絕對(duì)增幅超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，普洱市就業(yè)結(jié)構(gòu)有著明顯的“服務(wù)化、非農(nóng)化高級(jí)化趨勢(shì)特征”〔3〕。

表1　2000年至2014年普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)

“伴隨經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)之間將發(fā)生規(guī)律性轉(zhuǎn)移”〔4〕。勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)推移，當(dāng)人均國(guó)民收入進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)推移。克拉克（1940），庫(kù)茲涅茨（1971）〔5〕，錢(qián)納里、艾金同、西姆斯（1970）〔6〕，錢(qián)納里、魯賓遜、塞爾奎因（1986）〔7〕利用不同國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)驗(yàn)證了上述定律。2014年普洱市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重仍然高達(dá)64.59%，表明大量勞動(dòng)力依然滯留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門(mén)。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比一直很小，呈現(xiàn)出與第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)極不匹配的現(xiàn)象。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員年均增長(zhǎng)率為10.69%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員年均增長(zhǎng)率為6.69%。普洱市勞動(dòng)力正逐漸從第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，且向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度要大于第三產(chǎn)業(yè)，但是由于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重一直太小，形成了普洱市“一、三、二”的就業(yè)結(jié)構(gòu)。上述結(jié)論顯然并不完全符合配第-克拉克定律。

二、普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析

（一）分析工具與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

結(jié)構(gòu)偏離度是目前分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系時(shí)最常用的分析工具和衡量指標(biāo)。結(jié)構(gòu)偏離度衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度時(shí)多采用兩種定義方法：一是該產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與1的差，二是該產(chǎn)業(yè)增加值的比重與就業(yè)比重之差。有研究者認(rèn)為，“兩種定義方法并無(wú)本質(zhì)差異”〔8〕。本文運(yùn)用第一種方法測(cè)算并分析普洱市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度，其計(jì)算公式如下：

其中，E表示某產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度；a表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其數(shù)值等于某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與GDP的比值；A表示就業(yè)結(jié)構(gòu)，其數(shù)值等于該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與全部就業(yè)人數(shù)的比值。當(dāng)E=0，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和勞動(dòng)力要素相對(duì)比重相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)。E值越接近零，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)越接近均衡狀態(tài)。當(dāng)E＞0時(shí)，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重高于就業(yè)比重，意味著該產(chǎn)業(yè)用了較少的勞動(dòng)力生產(chǎn)出了相對(duì)較多的產(chǎn)品，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，還可以容納多余的勞動(dòng)力，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到均衡狀態(tài)。當(dāng)E＜0時(shí)，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)用了較多的勞動(dòng)力但產(chǎn)出相對(duì)較低，存在剩余勞動(dòng)力，使得該產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)無(wú)壁壘的前提下，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源的配置，各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度將逐漸接近于零〔9〕。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都經(jīng)歷了一個(gè)偏離度由高到低的過(guò)程。庫(kù)茲涅茨、錢(qián)納里、艾金同以及塞爾奎因等人分別利用多國(guó)模型對(duì)GDP和就業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)間分布結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行了實(shí)證分析，得出了各國(guó)GDP和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)一般趨勢(shì)的三種代表性模式（見(jiàn)表2）。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度演變國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式來(lái)看，隨著人均GDP逐步增長(zhǎng)，各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度逐漸向零靠攏。其中，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度從較高的負(fù)值逐漸向零趨近；第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度從較高的正值逐漸趨近于零；第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度也從較高的正值逐漸下降。總體而言，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度均逐漸向零靠攏，“這反映出隨著人均GDP的增加，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸趨于一致”〔10〕。在此期間，第一產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢(shì)，第二和第三產(chǎn)業(yè)占比則逐漸上升，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)中的大量剩余勞動(dòng)力逐步地向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促使了三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐漸平衡。

表2　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度演變的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式〔10〕

（二）普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析

2000年普洱市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度分別為-0.55、8.00、1.35，2014年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度分別為-0.53、3.36、0.19（見(jiàn)表3）。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，普洱市第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度逐漸趨近于零，且趨零效果非常顯著，這與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一致。普洱市第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為較高負(fù)值，且變化平緩，沒(méi)有明顯向零值靠攏的趨勢(shì)，這與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模型中的結(jié)構(gòu)偏離度趨零的一般規(guī)律不相符。這表明普洱市第一產(chǎn)業(yè)中存在著大量剩余勞動(dòng)力和隱形失業(yè)問(wèn)題，大量低素質(zhì)勞動(dòng)力滯留第一產(chǎn)業(yè)，必然延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正值且很大，與標(biāo)準(zhǔn)模式數(shù)據(jù)相比偏高。2014年第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度高達(dá)3.36，表明該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成百分比滯后于產(chǎn)值構(gòu)成百分比，還存在較大的就業(yè)空間，應(yīng)該進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正值且數(shù)值相對(duì)較小，其結(jié)構(gòu)偏離度從2000年的1.35下降到2014年的0.19，下降幅度較大且緩慢接近零值。盡管第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度經(jīng)歷了短暫的上升階段，但總體上下降趨勢(shì)非常明顯，表明第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向均衡狀態(tài)靠近。

表3　2000年至2014年普洱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

（三）普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的國(guó)際比較

為進(jìn)一步了解普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離情況，現(xiàn)將普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離情況與上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模型相應(yīng)階段進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觥?014年，普洱市人均GDP為2 922美元（按年平均匯率折合），根據(jù)GDP平減指數(shù)計(jì)算，折算成1958年、1964年、1980年美元分別為476.58美元、531.21美元、1 236.26美元。按庫(kù)茲涅茨標(biāo)準(zhǔn)模式（模式1），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度應(yīng)分別為-0.38、0.17、0.18；按錢(qián)納里、艾金同、西姆斯模式（模式2），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度應(yīng)分別為-0.37、0.05、0.31；按錢(qián)納里、魯濱遜、賽爾奎因模式（模式3），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度應(yīng)分別為-0.56、1.04、0.30。2014年普洱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別為-0.53、3.36、0.19。見(jiàn)表4。與標(biāo)準(zhǔn)模式理論值相比，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度明顯偏高，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)模式理論值，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度略低于理論范圍。

表4　普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式的比較

普洱市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)均滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一、第二產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的偏離度較大，以農(nóng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)容納的勞動(dòng)力比重比它創(chuàng)造的產(chǎn)值比重高出至少30%，以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力份額要比它創(chuàng)造的產(chǎn)值份額低出20%以上。第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的偏離度較小，漸趨均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，普洱市需在進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，亟需加快第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。

三、結(jié)論與政策建議

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)，且具有波動(dòng)性。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較高，第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)漸趨協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，長(zhǎng)期處于基礎(chǔ)地位。第一產(chǎn)業(yè)存在大量過(guò)剩勞動(dòng)力或嚴(yán)重的隱形失業(yè)問(wèn)題。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重持續(xù)增長(zhǎng)，但比重依然過(guò)低，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足。第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)逐漸向均衡狀態(tài)靠近，但第三產(chǎn)業(yè)所占比重不高，無(wú)法吸納更多的勞動(dòng)力。為促進(jìn)普洱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下三點(diǎn)建議。

第一，為促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要采取各種措施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。2013年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，云南省城鎮(zhèn)化率為40.48%，普洱市城鎮(zhèn)化率僅為35.90%，低于全國(guó)平均水平近18個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平4.58個(gè)百分點(diǎn)，低于同處滇西邊境片區(qū)的大理州4.60個(gè)百分點(diǎn)。只有當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于合理，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡有序發(fā)展的保障和推動(dòng)力，就業(yè)結(jié)構(gòu)才會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，并且與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住云南省加快建設(shè)普寧景城市群的機(jī)遇，著力推進(jìn)思寧景江城市群建設(shè)，加快推進(jìn)思茅寧洱城市核心區(qū)板塊一體化，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、金融中心城市，增強(qiáng)普洱作為滇西南區(qū)域中心城市的聚集力和輻射帶動(dòng)力。以景谷縣為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，瀾滄縣為經(jīng)濟(jì)特困區(qū)跨越發(fā)展試點(diǎn)縣，加快推進(jìn)景谷、瀾滄兩個(gè)次區(qū)域中心城市建設(shè)，打造成兩個(gè)新的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，發(fā)揮發(fā)展極的聚集和輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度直接關(guān)系到勞動(dòng)力能否在各個(gè)產(chǎn)業(yè)間無(wú)障礙地合理流動(dòng)，決定著勞動(dòng)力資源能否得到有效的配置，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的新型戶(hù)籍管理制度，逐步減少、消除限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的體制因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度改革，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)提供基本保障。完善市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的重要作用，推行勞動(dòng)合同制成為勞動(dòng)關(guān)系的基本制度。構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展各種正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速融入城市，引導(dǎo)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序高效流動(dòng)。

第三，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)和程度，教育結(jié)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和規(guī)模上及時(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需求的勞動(dòng)力。首先，積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固提高“兩基”攻堅(jiān)成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。嚴(yán)格控制未成年學(xué)齡青少年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合。結(jié)合資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。再次，樹(shù)立終身教育的觀念，推動(dòng)個(gè)人和企業(yè)對(duì)人力資本的持續(xù)投資。

〔1〕劉社建.就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)互動(dòng)探討〔J〕.社會(huì)科學(xué)，2005（6）：13-17.

〔2〕錢(qián)利英，吳映梅，徐燕苗.滇西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀態(tài)協(xié)調(diào)分析〔J〕.經(jīng)濟(jì)地理，2010，30（8）：1278-1282.

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Study on Harmonious Development of Industrial Structure and Employment Structure of Pu'er City

Cui Huiguang
（College of Politics，Law，Economics and Management，Dali University，Dali，Yunnan 671003，China）

The construction of national green economy demonstration area accelerates the industrial structure adjustment pace in Pu'er City，also provides a new adjustment direction and space for the employment structure.The use of structure deviation degree can measure the coordination degree between industrial structure and employment structure in Pu'er City from 2000 to 2014.The deviation degree of primary industry，the secondary industry and the employment structure is pretty high while the tertiary industry shares the balance with the employment structure.To promote the harmonious development of industrial structure and employment structure，it is important to accelerate the process of urbanization，establish sound labor market in urban and rural areas，and adjust the structure of education to meet the labor force of the optimized and upgraded industrial structure.

Pu'er City；industrial structure；employment structure；harmonious development

F121.3：F249.21

A

2096-2266（2016）07-0027-06

（責(zé)任編輯楊朝霞）

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（15XJC880002）；云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（YB2013019）

2016-03-23

2016-05-05

崔慧廣，副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與公共政策研究.

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.07.006