周迎艷

（上海市市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，上?！?00085）

上海市機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展研究

周迎艷

（上海市市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，上海200085）

分析了上海市機(jī)動(dòng)車清洗保潔由于缺乏規(guī)劃管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善、行業(yè)管理機(jī)制不成熟、相關(guān)政策扶持力度不夠等原因造成車洗行業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，提出管理發(fā)展的相關(guān)原則和主要對(duì)策，以保證上海市機(jī)動(dòng)車清洗業(yè)的健康有序發(fā)展。

機(jī)動(dòng)車清洗保潔；管理；原則；對(duì)策

1　　上海市機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理現(xiàn)狀分析

1.1缺乏有效的規(guī)劃管理，正規(guī)清洗場(chǎng)站難以滿足市場(chǎng)需求

上海市區(qū)（縣）備案機(jī)動(dòng)車清洗場(chǎng)站情況見表1。

表1　　上海市各區(qū)（縣）備案機(jī)動(dòng)車清洗場(chǎng)站情況　　家

上海市車輛清洗場(chǎng)站的設(shè)置完全依靠市場(chǎng)自行運(yùn)作和布局，缺乏總體規(guī)劃的引導(dǎo)。城市總體規(guī)劃或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)車輛清洗業(yè)的發(fā)展預(yù)留空間不足，而城市的快速發(fā)展和汽車保有量的不斷增加，并未帶動(dòng)車輛清洗業(yè)相應(yīng)的發(fā)展。截至2013年底，上海注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車達(dá)282萬輛，外牌車輛約60萬輛，而同期上海市僅有備案的正規(guī)車輛清洗場(chǎng)站664家，難以滿足社會(huì)和市民的需求，同時(shí)，從空間布局上看各區(qū)（縣）發(fā)展也不平衡。

1.2市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，行業(yè)發(fā)展良莠不齊

上海市車輛清洗場(chǎng)站的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，申請(qǐng)登記成立的條件也較寬泛，大部分為私人企業(yè)性質(zhì)的微小企業(yè)，注冊(cè)資金、運(yùn)營(yíng)資本較少，店面和場(chǎng)地較小，清洗設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員文化水平不高，職業(yè)技能較低。同時(shí)，缺乏有效的激勵(lì)和引導(dǎo)政策，造成清洗市場(chǎng)魚目混珠。另外，由于加入行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員較少，代表性不足，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范缺失，造成行業(yè)管理、行業(yè)自律的作用難以發(fā)揮。目前，備案清洗站占全市洗車攤點(diǎn)僅為1/3。

1.3管理機(jī)制不成熟，未形成有效的管理合力

機(jī)動(dòng)車輛清洗管理工作是一項(xiàng)綜合性管理工作，需協(xié)同城管執(zhí)法、公安、工商、規(guī)劃、環(huán)保、路政、交通、水務(wù)等部門共同管理。從目前實(shí)際情況來看，缺乏有力的管理機(jī)制來整合管理資源和強(qiáng)化管理合力，未能充分有效地發(fā)揮各部門間協(xié)同管理和聯(lián)合執(zhí)法的管理優(yōu)勢(shì)。

1.4政策扶持力度不足，備案企業(yè)缺乏積極性

以弱勢(shì)群體為主的人群組成的機(jī)動(dòng)車清洗保潔行業(yè)，本質(zhì)上屬于社會(huì)服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的關(guān)注與扶持。但目前車輛清洗管理法制不夠完備，缺乏明確的導(dǎo)向、支持和扶植的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策。

2　　上海市機(jī)動(dòng)車清洗保潔行業(yè)發(fā)展原則

2.1政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

機(jī)動(dòng)車清洗業(yè)是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平提高而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，其運(yùn)行尚有待完善，市場(chǎng)的培育、設(shè)施的設(shè)置等都處在逐步探索發(fā)展之中，要使這個(gè)行業(yè)能真正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，政府主導(dǎo)非常重要。行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，清洗保潔服務(wù)的行為規(guī)范，設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、建設(shè)以及對(duì)清洗業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持需政府主管部門的具體管理和指導(dǎo)。

市場(chǎng)化運(yùn)作是由車輛清洗保潔的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)所決定的，它有特定的服務(wù)對(duì)象，屬經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)服務(wù)業(yè)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)這一行業(yè)的多元發(fā)展，能更好地滿足社會(huì)對(duì)車輛清洗保潔的需求。

2.2因地制宜，多元發(fā)展

貫徹以人為本、科學(xué)發(fā)展、以車設(shè)點(diǎn)、方便群眾、滿足需要的精神，因地制宜，凡機(jī)動(dòng)車輛集聚的區(qū)域、場(chǎng)所，符合設(shè)置清洗站點(diǎn)條件的都可附屬設(shè)置清洗車輛設(shè)施。同時(shí)，還可充分整合現(xiàn)有社會(huì)企業(yè)的內(nèi)部洗車點(diǎn)，有條件地向社會(huì)開放。

2.3疏堵結(jié)合，加強(qiáng)引導(dǎo)

馬路洗車因其價(jià)格低廉、方便快捷等優(yōu)點(diǎn)，滿足部分顧客的需要，也解決部分弱勢(shì)群體的就業(yè)。但其低成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)道路交通與環(huán)境的影響，嚴(yán)重干擾了洗車業(yè)的規(guī)范發(fā)展，因此，在管理中要本著趨利避害、疏堵結(jié)合的原則，在充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀、深入研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，對(duì)這一群體加以適當(dāng)引導(dǎo)，使其步入規(guī)范服務(wù)的軌道。

2.4適度扶持，支持鼓勵(lì)

車輛清洗保潔業(yè)是向社會(huì)提供公共服務(wù)、帶有公益性的行業(yè)，基本是微利服務(wù)。由于作業(yè)主體多為弱勢(shì)群體，行業(yè)的發(fā)展存在著很大的不穩(wěn)定性，清洗設(shè)施的建設(shè)也處于十分困難的境地。因此，車輛清洗與保潔行業(yè)的發(fā)展需行政主管部門思想重視、加強(qiáng)宣傳、完善管理，從產(chǎn)業(yè)政策上予以引導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策上加以適度扶植與支持。

2.5技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效

按照國(guó)家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新理念，總結(jié)、分析以往清洗作業(yè)中的工藝、技術(shù)、裝備，大力倡導(dǎo)、推進(jìn)和發(fā)展?jié)M足社會(huì)客觀需求，符合行業(yè)實(shí)際情況的新技術(shù)、新工藝，積極推廣節(jié)能減排的清洗設(shè)備，把環(huán)境保護(hù)放在行業(yè)發(fā)展的重要地位。

3　　機(jī)動(dòng)車清洗保潔行業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

3.1制定機(jī)動(dòng)車清洗市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃

建議管理部門盡快制定機(jī)動(dòng)車清洗市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)在編制前期城市總體規(guī)劃以及控詳規(guī)劃時(shí)，增加在車輛聚集的區(qū)域和單位、居住小區(qū)、商務(wù)樓、停車場(chǎng)、加油站、商場(chǎng)、賓館、飯店、大型休閑娛樂場(chǎng)所等地都要附設(shè)車輛清洗站點(diǎn)要求。

3.2建立清洗場(chǎng)所企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

①提高清洗場(chǎng)站的注冊(cè)資本金。②健全機(jī)動(dòng)車洗車服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。③允許設(shè)立臨時(shí)洗車疏導(dǎo)點(diǎn)堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，由街道（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)本區(qū)域內(nèi)的無證占路洗車攤點(diǎn)的綜合治理。對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境、交通安全、社區(qū)安寧的洗車點(diǎn)依法予以取締。無證洗車攤點(diǎn)整治應(yīng)納入網(wǎng)格化管理體系建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。④設(shè)置備案有效期限。可對(duì)備案通知書作明確的時(shí)限規(guī)定，實(shí)行年審制，每2年進(jìn)行1次換證，利于區(qū)縣市容綠化主管部門對(duì)清洗企業(yè)進(jìn)行日常管理。⑤取消政府指導(dǎo)價(jià)制度。

3.3合力相關(guān)管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車清洗市場(chǎng)的管理

1）梳理本市機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理體制。明確市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理的職責(zé)，便于機(jī)動(dòng)車清洗保潔機(jī)構(gòu)在全市機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理中起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，有利于機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理工作的整體發(fā)展；也便于調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）和街道（鎮(zhèn)）的積極性和主動(dòng)性，對(duì)維護(hù)機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理工作發(fā)展和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定有積極作用。

2）明確主管部門管理職責(zé)。①編制和完善機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；②制定本市機(jī)動(dòng)車輛清洗保潔活動(dòng)的監(jiān)督檢查制度；③指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查機(jī)動(dòng)車輛清洗保潔管理工作；④受理對(duì)違反本辦法的投訴、舉報(bào)⑤對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人予以處罰。

3）強(qiáng)化車容車貌日常監(jiān)管。明確各行業(yè)主管部門的管理職責(zé)，明確管理要求。車容車貌的好環(huán)直接影響到一個(gè)城市的市容景觀，要加強(qiáng)如公交出租、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、工程建設(shè)車輛、貨運(yùn)車輛私家車等車容車貌的監(jiān)管。

4）加強(qiáng)綜合執(zhí)法手段。城管部門加大洗車點(diǎn)的亂設(shè)攤污染、違章搭建、跨門營(yíng)業(yè)等違規(guī)行為的執(zhí)法；公安交通部門要對(duì)臟車進(jìn)行處罰；工商部門要對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為實(shí)施處罰；水務(wù)部門與電業(yè)部門，對(duì)私接水電為無證攤點(diǎn)提供能源的單位和個(gè)人按規(guī)定加強(qiáng)執(zhí)法管理。同時(shí)，要加大處罰的力度，提高處罰金額，提高違法成本。

5）暢通信息共享渠道。要建立違規(guī)情況的誠(chéng)信檔案，建立各執(zhí)法部門間的信息共享，對(duì)屢次違規(guī)者加大處罰力度。

3.4完善機(jī)動(dòng)車清洗保潔行業(yè)相關(guān)政策保障

突出“節(jié)能減排”理念，鼓勵(lì)和提倡“微水”洗車技術(shù)的研究和開發(fā)，鼓勵(lì)和提倡使用循環(huán)水設(shè)備對(duì)洗車用水的再利用。對(duì)洗車污水的循環(huán)利用可給予相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)中小清洗站點(diǎn)的建立可給予相關(guān)扶持政策，對(duì)于使用了新技術(shù)、新工藝的車輛清洗車企業(yè)可給予相關(guān)國(guó)家科技創(chuàng)新的扶持政策。

3.5健全機(jī)動(dòng)車清洗保潔行業(yè)的自律

支持、扶植龍頭清洗企業(yè)，培育一批行業(yè)服務(wù)品牌，引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，并通過加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)文明、誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)服務(wù)，開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)、努力塑造良好的行業(yè)形象；同時(shí)，整合中小洗車企業(yè)資源，推進(jìn)洗車企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，在對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分整合行業(yè)資源，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

建立健全機(jī)動(dòng)車洗車服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。車輛清洗保潔行業(yè)要根據(jù)車輛清洗企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，組織力量編寫清洗保潔操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并組織培訓(xùn)，推進(jìn)從業(yè)人員技術(shù)水平的提高和企業(yè)品牌的提升。

3.6完善機(jī)動(dòng)車清洗保潔的法律法規(guī)制度

1994年頒布的《上海市機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理暫行規(guī)定》幾經(jīng)修訂，但其內(nèi)容未有實(shí)質(zhì)性修改，已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，應(yīng)重新組織編寫修訂，使各級(jí)部門有相應(yīng)的管理依據(jù)，同時(shí)逐步建立合理、高效、有序的機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理體系，完善管理制度和行業(yè)服務(wù)規(guī)范，不斷提升行業(yè)服務(wù)能力，使全市機(jī)動(dòng)車清洗保潔管理水平有明顯的提升。

4　　結(jié)束語

車輛清洗保潔業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，一方面有著巨大的市場(chǎng)需求，另一方面又由于其行業(yè)發(fā)展不成熟，運(yùn)作不規(guī)范，在市容環(huán)保等方面造成了一定的負(fù)面影響。為了進(jìn)一步提高上海這個(gè)國(guó)際化大都市的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，提升城市形象，滿足市民日益增長(zhǎng)的對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的需求，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于機(jī)動(dòng)車清洗保潔行業(yè)的管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和導(dǎo)向政策。

［1］ 張亦弛，劉婷婷，許佳雯，等.上海市道路清掃保潔作業(yè)道班房設(shè)置和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2014，22（5）：44-46.

作者簡(jiǎn)介：鄭雙杰（1982—），工程師，主要從事市容規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)。

Status Analysis and Development Research on Vehicle Cleaning Management in Shanghai

Zhou Yingyan
（Shanghai Urban Aesthetics and Environmental Quality Monitoring Center，Shanghai200085）

As a result of the insufficient standardized management，inadequate market access mechanisms，immatureindustry management mechanisms，and the shortage of related policy support，the vehicle cleaning industry in Shanghai develops slowly.The relevant principles and main countermeasures were put forward to ensure healthy and orderly development of Shanghai’svehicle cleaning industry.

vehicle cleaning；management；principle；countermeasure

X32

B

1005-8206（2016）01-0076-03

周迎艷（1972—），工程師，從事市容環(huán)衛(wèi)管理工作。

表2環(huán)衛(wèi)作息場(chǎng)所設(shè)置型式優(yōu)缺點(diǎn)比較

設(shè)置型式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)適用條件獨(dú)立式對(duì)周邊環(huán)境影響小，建筑規(guī)模基本能保障，有專門的小型機(jī)具停放場(chǎng)地，便于管理選址難，特別是中心城區(qū)和已建成區(qū)域適于在新開發(fā)區(qū)域或舊區(qū)改造時(shí)采用與公共廁所合建選址相對(duì)容易，操作性強(qiáng)，節(jié)約用地建筑規(guī)模與公廁相同，一般會(huì)較小，不能完全滿足需要。沒有停放機(jī)具場(chǎng)地公廁為獨(dú)立式，加建不影響周邊居民與小型壓縮收集站合建操作性強(qiáng)，節(jié)約用地，同時(shí)可利用小壓站的車輛回轉(zhuǎn)場(chǎng)地停放機(jī)具建筑規(guī)模與小壓站相同，不一定能滿足需求?？赡艽嬖诋愇丁⒃肼?，影響工人休息和學(xué)習(xí)小壓站為獨(dú)立式與綠地中市政公共設(shè)施一并設(shè)置較易實(shí)施，不影響周邊居民需占用少量綠地與新建綠地同步建設(shè)與環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)合建建筑規(guī)模和空地能滿足需求各區(qū)停車場(chǎng)較少，可選址少停車場(chǎng)在作業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)或距離服務(wù)區(qū)不超過600 m附建于其他公共設(shè)施，如公交車站、加油站、公共停車場(chǎng)、菜場(chǎng)等空地較大，有小型機(jī)具停放場(chǎng)地，對(duì)周邊影響小在已建設(shè)施上加建較難，建筑規(guī)模不能保證需獲得市政部門許可將不同功能拆分建設(shè)，如將工具間、會(huì)議室與更衣室分開設(shè)置可滿足各功能使用需求使用時(shí)較麻煩，不能統(tǒng)一管理在選址用地較小時(shí)采用，適合已建環(huán)衛(wèi)作息場(chǎng)所但面積沒有滿足使用需求的區(qū)域，或保潔道路過長(zhǎng)的郊區(qū)

2015-09-24