張　　旸，冒翠娥

（1.首都航天機(jī)械公司，北京　100076；2.北京市市政市容管理委員會，北京　100032）

北京市垃圾分類小區(qū)試點(diǎn)現(xiàn)狀及管理模式探討

張旸1，冒翠娥2

（1.首都航天機(jī)械公司，北京100076；2.北京市市政市容管理委員會，北京100032）

分析了北京市已開展垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處理全過程管理體系中存在的關(guān)鍵問題，并著重從管理體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施保障和宣傳教育普及3個角度提出了生活垃圾分類管理對策。

生活垃圾；垃圾分類；管理模式

1　　生活垃圾分類處理概況

北京市是我國最早提出“垃圾分類”概念的城市之一。然而，由于居民缺乏生活垃圾分類常識，且相關(guān)配套設(shè)置不足，非強(qiáng)制性分類政策等原因，北京市生活垃圾分類收集效果一直不佳，居民仍未養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，生活垃圾大部分仍然處于混合收集的狀態(tài)。其中，僅有少量具有回收價值的廢品通過資源回收渠道實(shí)現(xiàn)了資源化。鑒于嚴(yán)峻的生活垃圾形勢，北京市遵循“大類粗分”的原則將生活垃圾劃分成3類：可回收垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾。經(jīng)過考察，北京市的垃圾物質(zhì)流如圖1所示。

圖1　　北京市垃圾“大類粗分”收集物質(zhì)流

以居民小區(qū)為例，最理想的垃圾處理狀態(tài)是：社區(qū)的廚余垃圾由專門的廚余垃圾車收集，并且運(yùn)往堆肥廠或?qū)ｉT的餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處理；可回收垃圾由專項回收業(yè)者回收，再轉(zhuǎn)賣給專門的二次資源回收處理廠；其他垃圾通過社區(qū)垃圾樓和轉(zhuǎn)運(yùn)站等收集方式送往填埋場和焚燒廠。

但是目前北京市生活垃圾物質(zhì)流最典型的走向是：第1步，可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾混合收集；第2步，混合垃圾從小區(qū)運(yùn)輸?shù)嚼鴺遣糠稚鐓^(qū)經(jīng)過二次分揀后運(yùn)往垃圾樓；第3步，垃圾樓的混合垃圾清運(yùn)到轉(zhuǎn)運(yùn)站，在轉(zhuǎn)運(yùn)站經(jīng)過篩分，分為3種途徑處理的垃圾；第4步，篩分后中間部分有機(jī)物含量最多，送往堆肥廠；篩上物可燃成分高，送往焚燒廠；篩下物多為灰土，送往填埋場。

北京市“十二五”生活垃圾處理規(guī)劃中明確規(guī)定生活垃圾資源化處理的設(shè)施主要以堆肥和焚燒為主，其中存在的問題是：①含有廚余垃圾的混合垃圾含有大量水分，進(jìn)入焚燒爐后不僅會降低焚燒溫度，還會對焚燒設(shè)備的使用年限產(chǎn)生影響，當(dāng)焚燒溫度低于800℃時，會有包括二惡英在內(nèi)的致癌物質(zhì)大量產(chǎn)生［1-2］；②廚余垃圾不能有效分類直接導(dǎo)致北京市餐廚垃圾的資源化處理發(fā)展緩慢，朝陽區(qū)高安屯餐廚垃圾資源化處理中心有5條生產(chǎn)線，由于收不到足夠的餐廚垃圾，目前僅開通了2條線?；谶@2點(diǎn)，前端垃圾分類收集、運(yùn)輸必須周密高效才能為后端分類處理提供條件。

2　　生活垃圾分類收集

2.1收集方式

北京市推行垃圾分類最主要目標(biāo)之一是把廚余垃圾單獨(dú)分類收集、運(yùn)輸、處理，調(diào)查顯示，“二次分揀”是現(xiàn)在廚余垃圾分類的重要措施。由于有了“二次分揀”，社區(qū)的垃圾分類收集現(xiàn)狀基本可以分為3種：一是小區(qū)居民家庭廚余垃圾分類做得很好，因此小區(qū)垃圾治理者基本不需要進(jìn)行二次分揀；二是家庭廚余垃圾分類做得不好，但小區(qū)垃圾治理者采取了二次分揀，利用額外的人力把廚余垃圾從已經(jīng)混合的垃圾中分出來；三是家庭廚余分類做得不好，而且小區(qū)垃圾治理者也未采取二次分揀。

第2種情況較為普遍，而且有較大一部分二次分揀員是由垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員構(gòu)成的。北京市在2010年發(fā)布的《關(guān)于在全市600個試點(diǎn)小區(qū)建立垃圾減量垃圾分類指導(dǎo)員隊伍的指導(dǎo)意見》中明確表示，每一個試點(diǎn)小區(qū)都要建立一支分類指導(dǎo)員隊伍?！熬G袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員的工作方式是早晚垃圾投放的高峰期在小區(qū)內(nèi)巡查，對扔垃圾的居民進(jìn)行提醒和引導(dǎo)，如果居民投放錯誤，會進(jìn)行一些分揀的工作。但是目前“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員的工作職能已經(jīng)大大簡化，指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的責(zé)任已經(jīng)不再凸顯，僅作為二次分揀員的情況普遍。

2.2收集過程中存在的問題

1）宣傳力度不夠，公眾參與度不高。社區(qū)內(nèi)垃圾分類的宣傳活動形式單一，互動和深入的活動較少，政府對社區(qū)開展垃圾分類持續(xù)性宣傳和公眾動員的重視程度不夠，且缺乏有效的方式，尤其是

2010年開始主推的“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)工作，帶來的垃圾分類教育收效甚微。這與國外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京市垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。

2）過分依賴“二次分揀”。“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員指導(dǎo)作用基本不存在，漸漸地轉(zhuǎn)變?yōu)槎畏謷T，且大部分由保潔員和環(huán)衛(wèi)工人擔(dān)任。長期過度依賴二次分揀將帶來很大的弊端，比如：增加政府的財力負(fù)擔(dān)，不利于居民樹立責(zé)任意識，抑制居民垃圾分類的主動性等。筆者認(rèn)為：二次分揀只是居民在家分類不完全時的一種補(bǔ)充，試圖以二次分揀代替居民分類的做法是不可取的，這也是北京市多年來垃圾分類工作效果欠佳的重要原因。

3　　生活垃圾分類運(yùn)輸

3.1運(yùn)輸方式

垃圾的運(yùn)輸是指有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍將垃圾收集點(diǎn)和收集站以及其他貯存設(shè)施中的垃圾，運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或垃圾處理場的作業(yè)過程。清運(yùn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施是垃圾中轉(zhuǎn)站，其配套設(shè)施設(shè)備包括垃圾運(yùn)輸車、轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)配套分類、壓縮等設(shè)施設(shè)備等。這一過程主要包括清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)2部分，如圖2所示。

圖2　　北京市生活垃圾運(yùn)輸流程示意

目前，北京的垃圾運(yùn)輸分為2個階段：小區(qū)、大廈、寫字樓、商業(yè)區(qū)等由物業(yè)管理部門或者街道辦事處的環(huán)衛(wèi)工人收集至密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；市、區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)各區(qū)范圍內(nèi)的垃圾壓縮與清運(yùn)，最后統(tǒng)一運(yùn)至各區(qū)指定的垃圾處理處置場。2012年

3月1日開始施行的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）中提到，要將生活垃圾分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或者符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，不得混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全過程監(jiān)管，實(shí)行聯(lián)單制度。

在日本，每家每戶墻上都貼著垃圾清運(yùn)時間表，每周7 d清運(yùn)垃圾的種類各不相同。生活垃圾先分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他類垃圾和電子類垃圾等類型。大類下面再分小類，如可燃垃圾再分為廚房垃圾、紙張類、木材類等。垃圾在被運(yùn)輸?shù)嚼幚碚竞螅瑫?jīng)過嚴(yán)格分類后再被運(yùn)到終端處理廠。很多西方國家固廢管理所花費(fèi)總體費(fèi)用的50%～60%，甚至80%的費(fèi)用都用于收集、運(yùn)輸活動中。北京市近年來也在調(diào)整治理思路，逐步改善垃圾分類運(yùn)輸過程，但其中還存在些許問題。

3.2運(yùn)輸過程中存在的問題

1）垃圾運(yùn)輸工具參差不齊。由物業(yè)管理的小區(qū)、大廈、寫字樓等的垃圾收集清運(yùn)由人力三輪車來完成的現(xiàn)象依舊存在，清運(yùn)設(shè)備十分簡單，密閉性不符合要求，加之垃圾車外觀骯臟，破損嚴(yán)重，居民對其退避三舍，與發(fā)達(dá)國家垃圾分類的專業(yè)設(shè)備相比差距甚大，非常不利于垃圾全過程管理。

2）可回收垃圾的流通不通暢?？苫厥绽哂幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)價值，也有其獨(dú)有的流通渠道，通過垃圾清運(yùn)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收，其歸宿是對它們進(jìn)行循環(huán)利用的企業(yè)。但是可回收垃圾被混入廚余垃圾或其他垃圾進(jìn)行運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象普遍存在，這樣就會造成可回收垃圾污染，無法達(dá)到資源化利用的目的；另一方面北京市廢品回收行業(yè)缺乏規(guī)劃支持，沒有形成正規(guī)的產(chǎn)業(yè)流通鏈條，拾荒者、非正規(guī)回收業(yè)者普遍存在，限制了可回收垃圾的正常流通。

3）基層作業(yè)的安全化和信息化程度不高。垃圾的運(yùn)輸多在戶外進(jìn)行，而且勞動者多在環(huán)境惡劣的條件下工作，因此，環(huán)衛(wèi)工人要有安全的作業(yè)環(huán)境和適當(dāng)?shù)膭趧颖Ｗo(hù)措施。另外，信息化水平不高，已成為阻礙垃圾科學(xué)管理的重要因素。

4　　生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)

北京市生活垃圾的處理方式主要有填埋、堆肥和焚燒。目前，雖然生活垃圾處理工作整體上取得了突破性進(jìn)展，但全市垃圾產(chǎn)生量和處理能力存在缺口的警報還未完全解除，生活垃圾焚燒、生化和填埋處理的比例為1∶1∶8，仍以填埋為主，處理結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。日本早在2006年生活垃圾焚燒處理比例就提高到78.49%；德國由于大多數(shù)垃圾被回收利用，垃圾填埋量非常少，其余垃圾直接用于焚燒發(fā)電。借鑒國外城市及我國東部城市垃圾處理的經(jīng)驗，北京市垃圾處理也在逐步向焚燒和堆肥處理技術(shù)轉(zhuǎn)移。

北京市“十二五”期間是垃圾處理由以填埋為主轉(zhuǎn)向以堆肥和焚燒為主的歷史性里程碑階段，新建垃圾資源化處理廠如表1所示。從新建的設(shè)施可以看到，焚燒和生化處理是主要建設(shè)重點(diǎn)，這為垃圾的資源化處理提供了有效保障。然而新建焚燒和生化處理設(shè)施選址落地難，屬地責(zé)任尚未落實(shí)，周邊居民強(qiáng)烈反對，影響到項目建設(shè)進(jìn)度。

表1　　“十二五”時期新建垃圾資源化處理設(shè)施

5　　生活垃圾分類管理對策

5.1實(shí)行管理體制改革，為生活垃圾分類綜合管理提供制度保障

5.1.1逐步完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)

垃圾綜合管理體系必須有一套具備一致性和可操作性的政策法規(guī)作支撐［3］。2011年通過的《北京市生活垃圾管理條例》 （以下簡稱條例）是北京市乃至全國首部規(guī)范垃圾處理的地方性法規(guī)，條例明確了政府、單位、家庭和個人在北京市生活垃圾處理工作中的責(zé)任。但是僅僅這一個法規(guī)并不足以規(guī)范垃圾分類管理全過程中不同主體的權(quán)力和義務(wù)（如政府、企業(yè)、公眾等），尤其是前端垃圾分類方面的權(quán)力和義務(wù)。這就需要在垃圾處理的各個環(huán)節(jié)相繼出臺細(xì)化的配套性規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)條例的執(zhí)行力，達(dá)到預(yù)防垃圾產(chǎn)生、垃圾分類和資源回收等優(yōu)先目標(biāo)，同時滿足垃圾無害化處理等其他重要治理目標(biāo)。

5.1.2選擇合理的垃圾分類目標(biāo)

垃圾分類要制定短期和長期目標(biāo)［4］。短期的任務(wù)是逐步擺脫“二次分揀”，培養(yǎng)居民將可回收物分出來，廚余垃圾分出來，再由環(huán)衛(wèi)工人或者物資回收人員進(jìn)行大類的細(xì)分。分類工作從現(xiàn)行的由居民、小區(qū)或者物業(yè)環(huán)衛(wèi)工人、市 （區(qū)） 級處理設(shè)施環(huán)衛(wèi)工人共同完成，過渡和發(fā)展到以居民為主，小區(qū)或者物業(yè)環(huán)衛(wèi)工人、市 （區(qū)） 級處理設(shè)施環(huán)衛(wèi)工人為輔。隨著市民分類習(xí)慣的養(yǎng)成和配套設(shè)施的建設(shè)，逐漸向細(xì)化的垃圾分類轉(zhuǎn)變，這是倡導(dǎo)垃圾分類的最終目標(biāo)。

5.1.3構(gòu)建垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈

正如正規(guī)的垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站、末端處理設(shè)施一樣，城市規(guī)劃中應(yīng)有廢品回收社區(qū)站點(diǎn)、大型回收中心的位置，并出臺相關(guān)政策對擅自占用廢品回收用地的行為予以處罰?，F(xiàn)階段及以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，政府要加大對再生資源企業(yè)的支持，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)的多元化投資，扶持經(jīng)營企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式進(jìn)行管理，使經(jīng)營企業(yè)能跨區(qū)域回收，實(shí)現(xiàn)廢品資源的有效回收、有序流動和充分利用［1］。大力培植龍頭回收企業(yè)，建立規(guī)范的廢品分揀場，在“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與”的原則下，促進(jìn)可回收垃圾資源化利用的可持續(xù)發(fā)展。

5.2增加垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)的投入和配備分類運(yùn)輸設(shè)施

5.2.1改進(jìn)分類基礎(chǔ)設(shè)施

政府部門可通過財政稅收、國家補(bǔ)貼、企業(yè)融資等方式加大資金投入，用于分類收集的基礎(chǔ)建設(shè)，包括分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化研究，方便易行的分類容器設(shè)計、清晰可辨的分類標(biāo)識等。比如為了讓居民更好地做到生活垃圾的準(zhǔn)確分類，建議普及腳踏式垃圾桶，并保障腳踏式垃圾桶的使用壽命，這樣就解決了居民不愿親手掀起垃圾桶蓋子的問題，并讓相關(guān)人員定期對垃圾桶進(jìn)行清潔，保證垃圾桶的整齊干凈，為市民做到正確分類提供保障。

5.2.2調(diào)整垃圾收運(yùn)方式

在運(yùn)輸?shù)牡?個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)采取環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍“桶換桶”、“垃圾不著地”的傳遞式垃圾運(yùn)輸方式，這樣不僅擴(kuò)大了環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)的范圍，而且做到了垃圾從投放到處理全封閉不落地，消除了暴露垃圾，減少了滲瀝液遺灑對環(huán)境污染的同時也改善了環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)環(huán)境，減少了對周邊居民的影響。除了這種方式外，還可以將垃圾收運(yùn)車按照廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾來分開收集運(yùn)輸，每天有專門的車收運(yùn)廚余垃圾，也有專門的車收運(yùn)可回收垃圾及其他垃圾，保證垃圾分類運(yùn)輸?shù)嚼鴺恰?/p>

在運(yùn)輸?shù)牡?個環(huán)節(jié)，密閉式垃圾樓里可以多放置一個垃圾儲存箱，分類方式與垃圾桶相同，分為廚余垃圾、可回收垃圾及其他垃圾，在進(jìn)行壓縮和運(yùn)往處理處置場時便能繼續(xù)保持垃圾分類運(yùn)輸。

5.3加強(qiáng)信息公開，提高公眾的參與意識

一方面要積極轉(zhuǎn)變垃圾分類知識的宣傳和普及方式?！皬耐尥拮テ稹保牙诸惡唾Y源回收作為學(xué)生科技實(shí)踐課程和社會實(shí)踐課程的一項內(nèi)容，組織社區(qū)的中小學(xué)生開展活動，將更有利于在社區(qū)推廣垃圾分類。與中小學(xué)校相比，高校同學(xué)的行動意愿和能力更強(qiáng)。組織大學(xué)生到實(shí)地參觀，在學(xué)校和周邊社區(qū)開展相關(guān)活動，也是推動高校學(xué)生從自身做到垃圾分類的有效手段。

另一方面垃圾分類全過程應(yīng)該接受市民與社會團(tuán)體的監(jiān)督、建議，只有通過信息公開的方式，才能提升對垃圾問題認(rèn)識深刻的普遍社會意識和公眾參與的自覺自主性［1］。比如利用各種傳播渠道，公開垃圾治理流程中各個階段的量化數(shù)據(jù)及監(jiān)測統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；有組織、有秩序地組織末端處理設(shè)施參觀，科普其技術(shù)原理和環(huán)境影響等。信息公開的過程不僅體現(xiàn)了政府解決問題的誠意和決心，也提高了政府的公信力，有助于形成社會合力，提高公眾的參與意識，促進(jìn)垃圾分類事業(yè)發(fā)展。

［1］ 趙林.北京市生活垃圾前端治理現(xiàn)狀研究［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2012.

［2］ 楊宏毅，盧英方.城市生活垃圾的處理與處置［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

［3］ 王維平，張紅櫻，樊淑娟.北京市生活垃圾綜合管理機(jī)制的構(gòu)建研究［J］.經(jīng)濟(jì)師，2013（6）：9-10.

［4］ 張燕.北京市現(xiàn)行生活垃圾管理體系存在問題及對策［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2011，19（6）：40-42.

Current Situation and Management Mode of Waste Sorting Pilot System in Beijing

Zhang Yang1，Mao Cuie2
（1.Capital Aerospace Machinery Company，Beijing100076；2.Beijing Municipal Commission of City Administration and Environment，Beijing100032）

This paper analyzed the key issues of the whole process of management system including garbage delivery，collection，transportation and treatment in waste sorting pilot district in Beijing，and put forward some countermeasures to improve and innovate in three perspectiveswhich were the reform of management system，the security of infrastructure system and the popularity ofpublicity and education.

domestic garbage；waste sorting；management mode

X32

B

1005-8206（2016）01-0085-04

張旸（1987—），工程師，碩士研究生，主要從事環(huán)境技術(shù)及管理工作。

E-mail：cuie1008@163.com。

2015-10-10