劉桂龍+姜婧怡

[摘 要]當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，一些城市在不斷地進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地的利用。這種大規(guī)模土地利用的行為，在一定程度上造成了一系列的問題。這些問題的存在，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在一定程度上予以解決。土地是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的最基本的物質(zhì)資料，土地資源的不合理利用必然導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的滯后。開發(fā)區(qū)在一個(gè)城市發(fā)展中承擔(dān)著比較重要的作用，對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很重要的意義。因此，我們必須注重開發(fā)區(qū)土地的管理。文章在此基礎(chǔ)上對(duì)開發(fā)區(qū)的土地資源優(yōu)化配置進(jìn)行了一定的研究和探討。

[關(guān)鍵詞]城市；開發(fā)區(qū)；土地管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.041

1 引 言

土地在城市發(fā)展的進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用，一個(gè)地區(qū)城市化發(fā)展的水平往往與這個(gè)地區(qū)對(duì)土地的管理水平有著緊密的聯(lián)系。開發(fā)區(qū)是城市化過程中土地開發(fā)的一個(gè)特殊的區(qū)域，在開發(fā)的過程中，難免遇到各種土地的管理問題。面對(duì)這些問題，我們必須要進(jìn)行認(rèn)真地對(duì)待。我們應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展的眼光來看待開發(fā)區(qū)土地資源的使用，看到土地問題在城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義，以務(wù)實(shí)的態(tài)度來解決這些問題。在開發(fā)區(qū)土地資源的管理過程中，我們應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)和政府管理兩種手段來進(jìn)行土地的管理。只有不斷地借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，才能提出解決城市開發(fā)區(qū)土地問題的策略。

2 進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地管理的重要意義

2.1 可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以物質(zhì)基礎(chǔ)為基礎(chǔ)條件的，而越是基本的物質(zhì)資料，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響作用就越大。土地就是這樣的一種不可再生的、稀缺的并且占據(jù)基礎(chǔ)地位的資源。在社會(huì)的發(fā)展中，土地的重要性也就愈加彰顯。如果不能合理地對(duì)土地的使用進(jìn)行一定的規(guī)劃，那么我們城市經(jīng)濟(jì)就不能科學(xué)合理地發(fā)展。開發(fā)區(qū)是城市尚未形成一定規(guī)模的地區(qū)，其中土地問題還有很多懸而未決的地方。為了使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿后勁，那么必須采取有效的手段來進(jìn)行土地資源的保護(hù)。在這個(gè)過程中，我們同時(shí)處理好土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面的問題，兩手抓，兩手都要硬，以集約化的管理思維來進(jìn)行問題的解決。

2.2 有利于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)的優(yōu)化

開發(fā)區(qū)是城市發(fā)展道路上的經(jīng)濟(jì)先鋒，也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要載體。一個(gè)城市的發(fā)展需要一些工業(yè)化的元素，而開發(fā)區(qū)就可以為城市的工業(yè)化道路提供一定的土地空間。實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)的設(shè)立對(duì)于優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市工業(yè)化發(fā)展都有著十分重要的推動(dòng)作用。而隨著我國(guó)土地資源管理制度嚴(yán)格化，一些開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中往往會(huì)遇到一些土地資源的瓶頸。一些地區(qū)的開發(fā)力度很大，土地資源被過度利用，而另一些地方卻出現(xiàn)了土地閑置的狀況。這就更加提醒我們應(yīng)該利用科學(xué)合理的方式進(jìn)行土地資源的管理，提高開發(fā)區(qū)土地的使用效率。只有這樣，才能更好的實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的優(yōu)化。

3 開發(fā)區(qū)土地在管理過程中出現(xiàn)的問題

3.1 開發(fā)區(qū)的發(fā)展加劇了人地矛盾

開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要政府不斷地征用土地，而這些土地在未被開發(fā)之前可能是耕地。在開發(fā)的過程中，可能存在一些違背土地所有者意愿的征地現(xiàn)象。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，一些地區(qū)的土地征用糾紛問題占到了相關(guān)部門信訪的一半以上。這就說明，在土地征用過程中的一些問題，加劇了人地矛盾，不利于開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。雖然如此，我們還得面對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中對(duì)土地越來越高的需求量。一些開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中不斷地招商引資，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，這些都需要土地的征用作為代價(jià)，在無形中削弱了耕地的面積。從宏觀上來看，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潛在的隱患，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。

3.2 土地規(guī)劃方式有待完善

土地利用規(guī)劃在土地資源分配的過程中占有很重要的位置，只有對(duì)開發(fā)區(qū)土地進(jìn)行總體的規(guī)劃和資源的分配，才能保障土地資源使用的公平合理。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，我們發(fā)現(xiàn)人們對(duì)于土地規(guī)劃的重視程度不夠。一些地方不斷地出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不能及時(shí)地得到解決，就會(huì)為土地的管理積累不安定因素。還有一些開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中沒有保證土地規(guī)劃方式的持久性，這也降低了開發(fā)區(qū)土地管理活動(dòng)的權(quán)威性。一些土地政策的調(diào)整也給開發(fā)區(qū)土地的管理帶來了一定程度的混亂。

3.3 開發(fā)區(qū)土地資源得不到有效合理的使用

在開發(fā)區(qū)的土地資源的規(guī)劃中，往往有一些土地資源得不到有效的利用。究其原因，是由于開發(fā)區(qū)的布局規(guī)劃不科學(xué)造成的。土地的使用需要有一個(gè)科學(xué)的方法去指導(dǎo)，土地的用途和布局的規(guī)劃需要進(jìn)行科學(xué)的審批。一般來說，土地的使用要根據(jù)土地的投資額、用途、建筑密度、人均占地面積等多種因素來決定。而開發(fā)區(qū)土地使用的不合理，往往導(dǎo)致出現(xiàn)一些地區(qū)土地資源緊缺，而另一些地方土地閑置的情況。由于土地開發(fā)周期較長(zhǎng)，這種問題還不能很快地得到解決。一些產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)，土地資源的分配就成為一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的課題。政府想要盤活這些土地，往往需要付出很大的努力。不僅需要政府改變現(xiàn)有的政績(jī)觀，甚至還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。

4 優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地管理的策略

4.1 在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會(huì)的決定性作用

土地資源的流轉(zhuǎn)需要政府進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控，因?yàn)橥恋刭Y源的分配需要宏觀的分析，才不至于出現(xiàn)顧此失彼的尷尬局面。但同時(shí)，我們也應(yīng)該充分地發(fā)揮社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能。只有在社會(huì)中形成一個(gè)多功能的土地分配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能更好地使土地信息流通起來，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，還應(yīng)該充分地發(fā)揮中介組織的作用，盤活開發(fā)區(qū)的土地管理狀況。還要根據(jù)人口條件、環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等來構(gòu)建合理的信息網(wǎng)絡(luò)。

4.2 構(gòu)建完善的土地評(píng)價(jià)體系

城市化是人類社會(huì)發(fā)展的一種主要趨勢(shì)，開發(fā)區(qū)就是城市實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步城市化和工業(yè)化的工具。在開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程中，我們應(yīng)該在開發(fā)區(qū)構(gòu)建完善的土地評(píng)價(jià)體系。因?yàn)樵谕恋亻_發(fā)的過程中，往往會(huì)涉及土地周轉(zhuǎn)的問題，土地周轉(zhuǎn)也必然涉及土地價(jià)格的問題。如果沒有一個(gè)合理的土地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么在土地流通開發(fā)的過程中往往會(huì)出現(xiàn)一定的混亂。在構(gòu)建這個(gè)土地評(píng)價(jià)體系的過程中，我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有土地問題進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)于土地利用現(xiàn)狀較好的土地要積極地鼓勵(lì)、扶持。只有制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的體系，才能促進(jìn)土地的合理開發(fā)利用。

4.3 完善城市的土地管理制度

要想從根本上解決城市的土地問題，就需要建立一個(gè)較為合理科學(xué)的土地管理制度。土地制度的建立需要我們正確地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，以制度性的手段來解決發(fā)展中遇到的各種土地管理問題。必須對(duì)土地的使用目的進(jìn)行一定程度的區(qū)分，對(duì)于私人目的的土地使用規(guī)劃要堅(jiān)決地制止。在土地征用的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照市場(chǎng)的價(jià)格對(duì)群眾進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)也應(yīng)該讓群眾積極參與到土地利益的分享中來，優(yōu)化土地資源利益的配置。在建立制度的過程中，還要充分地發(fā)揮法律的作用，堅(jiān)決杜絕一些土地兼并、囤積的現(xiàn)象。

5 結(jié) 論

在城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程中，土地問題是繞不開的問題。我們要充分認(rèn)識(shí)到土地問題的重要性，認(rèn)清當(dāng)前城市開發(fā)過程中嚴(yán)峻的土地形勢(shì)，以積極的態(tài)度來處理、解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中的土地問題。盡量改變粗放型的土地使用政策，代之以集約型的土地規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配和使用。只有充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和社會(huì)治理的雙重作用，才能更好地解決開發(fā)區(qū)土地資源的分配問題，使城市經(jīng)濟(jì)能夠得到更好的發(fā)展。

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