楊濤

[摘 要]隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加，交通供給能力滯后與不斷增長(zhǎng)的交通出行需求，給城市道路交通帶來巨大的壓力，城市道路擁擠的難題一直存在，給城市居民的工作和生活帶來極大的不便，也極大地制約了城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了緩解城市交通擁堵問題，北京市率先提出收取交通擁堵費(fèi)的議題，迅速成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，我國(guó)其他城市將不可避免地仿效和推廣這一措施。鑒于此，文章對(duì)城市道路交通擁擠收費(fèi)問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，以期有所借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]城市道路；擁堵收費(fèi)；經(jīng)濟(jì)學(xué)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.060

1 前 言

城市道路是城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部人流與物流的重要保障，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市道路的發(fā)展日新月異，交通出行方式日益多樣化，極大地滿足了人們出行的需求。然而，與此同時(shí)，城市道路擁堵的問題也越發(fā)嚴(yán)重，并且不同程度地出現(xiàn)在我國(guó)所有的城市中，尤其是北上廣深等一線城市，交通擁堵成為制約城市發(fā)展的重要因素。城市道路擁擠的原因是多方面的，機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加是關(guān)鍵的因素之一。據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年年末，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.79億輛，其中44%是私家車，共計(jì)1.24億輛。我國(guó)每百戶人家的私家車擁有量達(dá)到31輛。山東省汽車保有量為1504.2萬輛，是全國(guó)汽車保有量最多的省份，在全國(guó)十大“堵城”的排名中，濟(jì)南和青島分別占據(jù)第二位和第九位。

2 城市道路交通擁擠收費(fèi)的可行性分析

交通擁堵是世界性難題。目前，世界上很多大城市都采用收取交通擁堵費(fèi)的措施，來解決日益嚴(yán)重的交通擁堵問題，但成功的范例并不多，其中最重要的原因在于難以獲得公眾的理解和配合。在我國(guó)更是如此，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)被問及收取交通擁堵費(fèi)是否合理時(shí)，有超過90%的公眾表示反對(duì)。在公眾的眼里，道路是政府提供的公共產(chǎn)品，本身就應(yīng)該免費(fèi)使用。而且公眾在購(gòu)置車輛和加油等消費(fèi)過程中，已經(jīng)繳納了數(shù)額不菲的各種稅費(fèi)，如果再來收取擁堵費(fèi)，于情于理都說不通。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，道路是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其特征包括生產(chǎn)的不可分性、消費(fèi)的適當(dāng)分離性和存在的“享受”性消費(fèi)。對(duì)于道路使用者而言，其在制訂出行計(jì)劃時(shí)，往往是根據(jù)個(gè)人邊際成本來選擇道路需求，只要感覺出行所獲收益大于感知的成本，公眾就會(huì)選擇駕駛機(jī)動(dòng)車出行。然而在這一過程中忽略了自己的加入而使道路擁擠給其他出行者增加的費(fèi)用，從而使得邊際個(gè)人成本與邊際社會(huì)成本不符，最終出行者之間互相干擾，車速下降，產(chǎn)生擁堵問題，增加了出行者的出行時(shí)間成本，嚴(yán)重的更會(huì)影響到整個(gè)城市的發(fā)展水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每年因?yàn)榻煌〒矶聨淼慕?jīng)濟(jì)損失高達(dá)410億美元，北京市每年道路擁堵給公共汽車乘客帶來的時(shí)間損失也高達(dá)792億元。除此之外，交通擁堵給出行者帶來巨大的精神壓力，長(zhǎng)時(shí)間的擁堵過程造成出行者情緒暴躁不安，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題，這些都是道路擁堵帶來的無法預(yù)測(cè)的社會(huì)成本。因此，從整個(gè)社會(huì)的成本和收益角度分析，盡管交通擁堵收費(fèi)在短期內(nèi)增加了個(gè)人的出行成本，但從長(zhǎng)期看，其必然會(huì)降低整個(gè)社會(huì)道路交通的出行成本，進(jìn)而也會(huì)節(jié)約每一個(gè)出行者的出行時(shí)間。因此，交通擁堵收費(fèi)是緩解交通擁堵的有效措施。

3 交通擁擠收費(fèi)基本問題研究

3.1 收費(fèi)區(qū)域的合理劃定

城市交通擁堵收費(fèi)并不是在城市所有擁堵的道路上都收費(fèi)，這樣不僅增加了巨大的行政成本，而且也會(huì)招致公眾強(qiáng)烈的反對(duì)。事實(shí)上也是不必要的。從交通擁堵收費(fèi)成功的幾個(gè)城市來看，都是選取幾條最擁堵的道路來進(jìn)行收費(fèi)，主要是市中心和繁華商業(yè)區(qū)。面積一般控制在30km2之內(nèi)，例如英國(guó)倫敦的交通收費(fèi)區(qū)域?yàn)?1km2，通過收費(fèi)促使車輛在時(shí)間和空間上進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移，極大地緩解了本來?yè)矶碌牡貐^(qū)交通。

3.2 收費(fèi)對(duì)象的確定

收費(fèi)對(duì)象選擇是否合理關(guān)乎到交通擁堵收費(fèi)政策是否能夠落到實(shí)處。目前，我國(guó)城市交通車輛主要包括私家車、公務(wù)用車、出租車、公交車、貨車、特殊車輛以及其他車輛等。交通擁堵收費(fèi)的目的是降低車輛的使用頻率，以此達(dá)到緩解交通擁堵的目的。從目前來看，我國(guó)城市出租車實(shí)行牌照制，總數(shù)嚴(yán)格控制在一定規(guī)模，因此不需要對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)；至于貨車之類的車輛，我國(guó)大多數(shù)城市對(duì)大貨車進(jìn)城時(shí)間都有嚴(yán)格的限制，通常白天不允許進(jìn)入市區(qū)，因此對(duì)其是否進(jìn)行收費(fèi)要根據(jù)不同城市交通擁堵具體情形來制定；公交車是城市重要的交通工具，運(yùn)行效率高，也是我們倡導(dǎo)市民出行首選的交通工具，對(duì)其也不能收費(fèi)；真正需要收費(fèi)的是占絕大比例的私家車，當(dāng)然在收費(fèi)時(shí)也需要考慮收費(fèi)區(qū)域內(nèi)居民擁有的車輛，適當(dāng)給予一定的減免和優(yōu)惠，保證收費(fèi)政策的公平性。

3.3 收費(fèi)費(fèi)率的合理確定

城市交通擁堵收費(fèi)的目的并不是追求收費(fèi)金額的最大化，而是通過收費(fèi)的方式來引導(dǎo)居民合理出行，緩解交通壓力。如果收費(fèi)費(fèi)率制定得太高，給居民帶來較大的出行成本，招致居民的反對(duì)，引起一些不和諧的社會(huì)問題；如果費(fèi)率制定得過低，則起不到引導(dǎo)和緩解交通的目的，交通擁堵收費(fèi)將成為雞肋。因此交通擁堵收費(fèi)率的確定要綜合考慮各方面的因素，包括交通擁堵程度、車輛類型、不同時(shí)段、當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健⒕用竦慕邮艹潭鹊?。例如，?duì)一些大型車輛對(duì)道路破壞性大且易造成擁堵則收費(fèi)相對(duì)高一些；在交通擁堵高峰期收費(fèi)費(fèi)率也應(yīng)該高一些；居民收入水平較高的地區(qū)也應(yīng)該適當(dāng)提高收費(fèi)費(fèi)率，根據(jù)上海市交通規(guī)劃研究所的調(diào)研，如果上海交通擁堵收費(fèi)為5～7元/次，可以減少15%的交通量，也減少了超過一億元的出行成本。當(dāng)然，在制定具體收費(fèi)費(fèi)率時(shí)還要采取公眾聽證的方式，傾聽社會(huì)各界的意見。

3.4 收費(fèi)時(shí)段合理確定

交通擁擠收費(fèi)時(shí)段應(yīng)根據(jù)各城市出行者的出行特性來合理決定。城市道路擁擠一般發(fā)生在上、下班高峰期及旅游季節(jié)，此時(shí)出行人數(shù)急劇上漲，尤其是私人車輛出行頻率大幅度提高，造成嚴(yán)重的城市道路擁擠，收費(fèi)時(shí)段可以安排在此時(shí)間段，從而促使出行者向高承載率出行方式轉(zhuǎn)移。國(guó)外許多交通擁擠收費(fèi)方案的實(shí)施時(shí)間設(shè)定為整個(gè)白天，但由于我國(guó)城市交通擁擠高峰期主要出現(xiàn)在早晚，不同城市道路網(wǎng)絡(luò)特征也使早晚高峰時(shí)間段不盡相同，建議中心區(qū)擁擠收費(fèi)時(shí)間為：工作日周一至周五7：30—9：30和16：30—19：30時(shí)段內(nèi)，共6個(gè)小時(shí)。當(dāng)然，具體收費(fèi)時(shí)段的確定還需要通過準(zhǔn)確的交通調(diào)查來得出結(jié)論。

3.5 擁擠收入的合理分配

擁擠收入的合理分配關(guān)系到交通擁擠收費(fèi)實(shí)施的成敗。交通擁擠收費(fèi)所帶來財(cái)政收入的增加只是治理?yè)矶麓胧┑母碑a(chǎn)品，但卻是一個(gè)極其敏感的話題，關(guān)乎到廣大市民對(duì)這項(xiàng)政策的支持程度。最合理的分配方式是將這部分財(cái)政收入重新投入到交通系統(tǒng)中來。一方面用來改善交通狀況，完善道路設(shè)施，讓那些選擇付費(fèi)的出行者享受出行的便利和節(jié)約出行時(shí)間；另一方面用來增加公共交通設(shè)施、改善公共交通服務(wù)質(zhì)量，讓那些放棄乘坐私家車出行的市民受益。這樣使得所有的出行者都能得到一定的合理補(bǔ)償，使整個(gè)城市的路網(wǎng)系統(tǒng)趨于完善。

總之，城市交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。國(guó)外城市治理的經(jīng)驗(yàn)表明，城市道路交通擁擠收費(fèi)是提高城市交通效率、降低出行成本的重要措施，也是我國(guó)正在積極探索的重要課題之一。當(dāng)然，這項(xiàng)政策的出臺(tái)不是一蹴而就可以完成的，還需要全社會(huì)不斷地論證、實(shí)踐和努力。

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