郭擎宇

[摘 要]自20世紀(jì)80年代實(shí)施計劃生育已30余年，在國家各部門和全國人民的共同努力下，取得了良好的發(fā)展。但隨著人口結(jié)構(gòu)的逐漸變化和老齡化時代的到來，勞動力缺失和養(yǎng)老負(fù)重等問題變得不容忽視。2015年10月，第十八屆中央委員會第五次全體會議提出實(shí)施全面二胎政策，這是我國面對人口新形勢做出的又一重大生育政策調(diào)整。文章通過人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會現(xiàn)狀這三個視角來分析了二胎政策實(shí)施的原因，并分別就政策對其的影響進(jìn)行了分析與論述，從而提出一些建議并希望能夠?yàn)槎フ叩耐晟谱龀鲆恍┴暙I(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]二胎政策；人口結(jié)構(gòu)；人口紅利；失獨(dú)問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.101

十二屆全國人大常委會第十八次會議于2015年12月21日上午初次審議了《人口與計劃生育法修正案（草案）》并于2016年起正式施行。全會提出，為促進(jìn)人口長遠(yuǎn)均衡發(fā)展，逐步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，我國開始全面實(shí)施二胎政策。在此之前因計劃生育政策的實(shí)施，我國從高生育率國家轉(zhuǎn)變到低生育率國家的隊(duì)伍，從而導(dǎo)致我國人口的主要矛盾已不是增長過快，而是老齡化、人口紅利消失和失獨(dú)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，二胎政策的出臺正是對這些問題的一個重要的解決措施。同時政策也考慮到群眾的生育意愿、人口規(guī)模及社會經(jīng)濟(jì)等各種因素。

1 二胎政策實(shí)施的原因

1.1 人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國是世界上的人口大國，人口數(shù)量已突破13億人，但這其中65歲以上的老年人就大約占總?cè)丝诘?5%，并且每年這個數(shù)據(jù)還在不斷增長。雖然人口結(jié)構(gòu)趨向于老齡化的影響因素有很多，社會中也必然產(chǎn)生一部分老齡化人群，但是由計劃生育政策引起的人口生育率嚴(yán)重降低是導(dǎo)致該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。而且一般來說，其他國家多數(shù)是在人均GDP達(dá)到1萬美元、成為發(fā)達(dá)國家后才進(jìn)入老齡化時代的，而我國早在2000年以前，人均GDP還不足其他發(fā)達(dá)國家一半時就已“未富先老”，并且?guī)砹松鐣狃B(yǎng)壓力嚴(yán)重、勞動力缺失等問題。如果我們不及時去制定相應(yīng)的政策，我國過去辛辛苦苦所積累下來的豐厚的經(jīng)濟(jì)財富將會被“老齡化”逐漸侵蝕，中國未來的發(fā)展也會因“老齡化”所形成的人口負(fù)債而拖累。因此，國家有必要出臺二胎政策以防止老齡化程度越來越深。

1.2 人口紅利的減弱

我國在改革開放以來以驚人的速度完成了飛躍式的發(fā)展，經(jīng)歷了一段長達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，這很大程度上應(yīng)歸功于人口紅利所帶來的優(yōu)勢。人口紅利不僅使中國具備了大量的廉價勞動力，讓全球各地都布滿了“中國制造”的產(chǎn)品，同時國內(nèi)所需贍養(yǎng)的老人少、社會負(fù)擔(dān)輕，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的條件。但在2012年我國勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降的現(xiàn)象，因此有專家推測中國的人口紅利已經(jīng)開始消失，從而導(dǎo)致未來我國經(jīng)濟(jì)要經(jīng)過一個“門檻”。這就意味著，如果我國不采取一些措施，也許未來我國經(jīng)濟(jì)會進(jìn)入長時間的滯脹狀態(tài)，盡管科技會繼續(xù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)也仍會發(fā)展，但社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和整體的活力會受到局限。所以，我國對于依賴人口紅利的經(jīng)濟(jì)體系必須做出相應(yīng)的改善措施，如何制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、人口政策成為一大難題。

1.3 社會問題嚴(yán)重

提倡“一對夫婦只生育一個孩子”的計劃生育政策也帶來了不少的社會問題，其中最嚴(yán)重的就是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的問題。我國目前已有多個省市進(jìn)入了老齡化狀態(tài)，家庭結(jié)構(gòu)也逐漸變成了 “上有四老，下有一小”的“421”模式。如果目前的局面繼續(xù)延續(xù)，這些獨(dú)生子女不僅要在繁忙工作的重壓下騰出精力教育孩子，還要在沒有兄弟姐妹協(xié)助的情況下，為雙方常年多病的4～8個老年人（甚至還有祖父母那一代人）奔忙。這基本上是不可能實(shí)現(xiàn)的。另外，因?yàn)橹挥幸粋€孩子，有很多家庭因意外事故導(dǎo)致了孩子的不幸死亡，而此時父母也常因年齡較大而無生育能力，變成了失獨(dú)家庭，生活也因此失去了正常家庭的美滿。這些社會問題如不找到相應(yīng)的解決措施，將會對廣大民眾帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

2 二胎政策帶來的影響

2.1 對人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)的影響

任何政策的影響都是一個循序漸進(jìn)的過程，二胎政策也不例外。短期內(nèi)，我國將有可能出現(xiàn)小波的“嬰兒潮”，但因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)較大，這種生育回潮對我國總?cè)丝诘挠绊懸参⒑跗湮?，因?yàn)楦鶕?jù)數(shù)據(jù)長遠(yuǎn)來看，如果繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策，那么我國人口數(shù)量將在2025年達(dá)到最高值14.08億人；而實(shí)行二胎政策，我國人口數(shù)量也只會推遲到2038年達(dá)到最高值，且只有14.70億人左右，并還可以借此將我國老年化的人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸改善，從而具有更強(qiáng)的人口再生產(chǎn)速度和發(fā)展優(yōu)勢。所以相比較而言，二胎政策不僅促進(jìn)了廣泛相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能有效緩解人口老齡化等現(xiàn)象，優(yōu)化中國目前的人口結(jié)構(gòu)及規(guī)模，并帶動勞動力資源的增加，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的正能量，這些優(yōu)勢是十分有利于我國的長久發(fā)展的。

2.2 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

二胎政策的實(shí)施，首先將直接影響嬰兒產(chǎn)品行業(yè)及與兒童相關(guān)類別的行業(yè)，如奶粉、教育、醫(yī)療、學(xué)區(qū)房等。每誕生一個新生兒，其身上的潛在消費(fèi)就會增加市場活力，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，市場也會逐漸加大對年輕化產(chǎn)品的需求，增加我國居民消費(fèi)水品，從整體上帶動GDP的發(fā)展，并有望在2030年后，使中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率提高至7%～12%，擴(kuò)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求。長遠(yuǎn)來看，二胎政策還會增加我國的年輕勞動力，這樣會使我國更能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動和技術(shù)性發(fā)展，有利于勞動生產(chǎn)率的提高。近年來有許多外國企業(yè)十分看好中國發(fā)展前景，如果增加勞動力，可以吸引這些外國廠商陸續(xù)轉(zhuǎn)移到我國來發(fā)展，增加招商引資的機(jī)會和國外資金的注入。不僅如此，我們也許還可以創(chuàng)造依托老年經(jīng)濟(jì)下的“第二次人口紅利”，并通過宏觀政策促進(jìn)中國產(chǎn)品質(zhì)量的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以應(yīng)對新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 對現(xiàn)有社會問題的影響

從家庭層面上來說，二胎政策也十分符合廣大民眾的意愿。家里多一個孩子，不僅可以避免獨(dú)生子女性格上的缺陷，創(chuàng)造一個對他們?nèi)烁裥纬啥愿暾纳瞽h(huán)境，還可以有效防止失獨(dú)現(xiàn)象給眾多家庭帶來的沉重的心理壓力和精神打擊。另外，二胎政策還可以改善中國現(xiàn)有的“421”家庭成員結(jié)構(gòu)，緩解我國人民所面臨的養(yǎng)老問題。現(xiàn)在已經(jīng)有許多獨(dú)生子女家庭面臨著不能陪伴老人甚至因經(jīng)濟(jì)原因無法為老人治療疾病等問題。但如果兄弟姐妹多，每個子女都可以輪流換班照顧老人，并一起承擔(dān)老人的醫(yī)療費(fèi)用，這樣可以使老人們有更良好的心態(tài)和精神狀態(tài)，也使子女們對父母的贍養(yǎng)做得更好。

3 結(jié) 論

總地來看，二胎政策的影響是利大于弊的。但中國的人口問題十分復(fù)雜，二胎政策是否能夠有效解決上述問題還需要我們繼續(xù)地探索和時間的檢驗(yàn)。但是，我們有理由相信，這一政策的出臺，表明了國家對人口結(jié)構(gòu)及規(guī)模的重視，同時在細(xì)微之處也體現(xiàn)了更多的人文關(guān)懷，由此人口惡性發(fā)展的趨勢將會得到緩解，我國人口結(jié)構(gòu)也終將會趨于合理化，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。

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