常修澤

我們國(guó)家正處在一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中。前幾年，大家比較習(xí)慣于用一個(gè)詞叫“轉(zhuǎn)軌”?！稗D(zhuǎn)軌”是體制方面的，就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們這個(gè)任務(wù)并沒(méi)有完成，還在轉(zhuǎn)軌的過(guò)程當(dāng)中。但是，與此同時(shí)，我們又面臨著更大的歷史任務(wù)，就是“轉(zhuǎn)型”。不僅包括體制的轉(zhuǎn)型，而且包括結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

對(duì)于當(dāng)前國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)方面，我想談一下“需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”。這要從我們國(guó)家發(fā)展的大勢(shì)說(shuō)起。

從1978年12月改革開(kāi)放以來(lái)，到現(xiàn)在2016年10月，這38年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)如何？從圖1可以看出來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)高高低低，已經(jīng)經(jīng)歷和正在經(jīng)歷4個(gè)周期，目前我們處在第4個(gè)周期當(dāng)中（圖一）。

過(guò)去的不提了。關(guān)鍵是展望，今年日子怎么樣明年的日子會(huì)怎么樣？我們可以看看《世界經(jīng)濟(jì)展望》的報(bào)告（圖二），這根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)制作的。

從全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，去年是3.2%，今年可能是3.1%，明年有可能到3.4%，這是大勢(shì)。美國(guó)、歐洲、日本發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等大體在1.6%左右，明年可能到。另外一個(gè)大的板塊就是新興市場(chǎng)國(guó)家，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是4%，今年是4.2%，明年可能是4.6%。總之，全球發(fā)達(dá)國(guó)家不到2%，發(fā)展中國(guó)家4%以上，4加2等于6，再除以2，等于3。3%這是全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大勢(shì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年接近7%，今年國(guó)際上對(duì)中國(guó)的預(yù)計(jì)是6.7%，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最近的預(yù)測(cè)是6.6%，從整個(gè)中國(guó)對(duì)于全球貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，大體上占30%左右。這是中國(guó)的貢獻(xiàn)率。

需求側(cè)管理與供給側(cè)改革并重

首先，我要說(shuō)這個(gè)新方略是怎么提出來(lái)的。簡(jiǎn)單來(lái)講是基于中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)總供給和總需求出現(xiàn)新的復(fù)雜的情況提出來(lái)的。中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面有三大矛盾：一個(gè)是屬于結(jié)構(gòu)性矛盾，這個(gè)結(jié)構(gòu)方面矛盾不僅我們面臨，世界都面臨，所以這次在杭州舉行的G20會(huì)議上，通過(guò)了一個(gè)結(jié)構(gòu)性改革的方案（聚焦結(jié)構(gòu)性改革）。但中國(guó)比別的國(guó)家還多一個(gè)矛盾，就是體制問(wèn)題。在體制方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也有問(wèn)題，但是不突出；此外，我們還面臨著周期性的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)、體制、周期這三個(gè)矛盾現(xiàn)在同時(shí)涌來(lái)，給我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了很大的難度。

單說(shuō)“結(jié)構(gòu)”，中國(guó)現(xiàn)在面臨著6個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需求、供給、要素投入、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域。從國(guó)家宏觀層面看，突出的一個(gè)是需求結(jié)構(gòu)，一個(gè)是供給結(jié)構(gòu)。從需求來(lái)講，老百姓消費(fèi)是最大的需求經(jīng)濟(jì)體，從供給來(lái)講，是我們產(chǎn)業(yè)來(lái)供給，所以，供給結(jié)構(gòu)一般把它簡(jiǎn)括成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題在哪兒呢？首先，中國(guó)需求結(jié)構(gòu)面臨的是需求不足，特別是消費(fèi)需求不足。消費(fèi)需求有政府消費(fèi)，有居民消費(fèi)，最突出的是居民的消費(fèi)率太低。大家可以看（圖三），中國(guó)居民消費(fèi)率2014年是37.4%，全世界平均數(shù)是58.3%，我們跟全世界比差20多個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)象。

為什么會(huì)這么低？第一是投資率壓抑著消費(fèi)率，這只是一個(gè)外部原因。另外一個(gè)內(nèi)部的原因，是中國(guó)居民消費(fèi)的能力不夠，這涉及到很多問(wèn)題，比如說(shuō)收入的問(wèn)題、社會(huì)保障的問(wèn)題、消費(fèi)安全問(wèn)題，還有質(zhì)量問(wèn)題等等?？傊?，需求突出在居民的消費(fèi)率太低，居民消費(fèi)不夠。

另外一個(gè)方面是供給。供給真是“一言難盡”。因?yàn)橹袊?guó)的供給很復(fù)雜，到底供給是什么問(wèn)題？目前“供給過(guò)剩”“供給不足”兩大問(wèn)題都有。

首先有沒(méi)有“供給過(guò)剩”的問(wèn)題？不但有而且有的行業(yè)很?chē)?yán)重。但是在中國(guó)也有供給不足的行業(yè)，特別是某些新產(chǎn)業(yè)。

供給里面第一個(gè)方面是有一部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩（圖四）。產(chǎn)能過(guò)?；蛘卟贿^(guò)剩應(yīng)該有一個(gè)大體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外的大體標(biāo)準(zhǔn)一般是81%-82%，產(chǎn)能利用率81%、82%以上就不叫過(guò)剩。中國(guó)的大體標(biāo)準(zhǔn)一般是78%。我在書(shū)里列了一個(gè)大體標(biāo)準(zhǔn)是80%，產(chǎn)能利用率80%就沒(méi)有什么問(wèn)題，如果產(chǎn)能利用率低于80%就是過(guò)剩，比如說(shuō)鋼鐵、煤炭，這些領(lǐng)域確確實(shí)實(shí)存在過(guò)剩。當(dāng)然一些新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率也有低于國(guó)際水平的。

第二就是房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，房地產(chǎn)情況很復(fù)雜。從9月底到10月8日，不到10天之內(nèi)，先后20多個(gè)一線城市和部分二線城市“限購(gòu)”“限貸”。房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)里面的矛盾非常復(fù)雜，一方面，有樓市“限購(gòu)”“限貸”，另一方面，也存在著三線、四線城市，庫(kù)存積壓嚴(yán)重。

可以說(shuō)目前我國(guó)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)是“冰火兩重天”。李克強(qiáng)總理說(shuō)了兩個(gè)字：“分化”，這個(gè)分化很厲害?？偟目捶康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增長(zhǎng)是明顯下滑的?？蓞⒁?jiàn)2008年之后，房地產(chǎn)的走勢(shì)圖（圖五）。

第三就是勞動(dòng)力、資金和資源成本偏高。第四是宏觀經(jīng)濟(jì)層面杠桿率過(guò)高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，杠桿是必須的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能沒(méi)有杠桿。杠桿率涉及資產(chǎn)負(fù)債，是自有的資金撬動(dòng)多少外部資金。正常情況下撬動(dòng)應(yīng)有合理的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在是過(guò)了合理的標(biāo)準(zhǔn)線。杠桿率高里面有四個(gè)主體（圖六）：第一個(gè)是政府，政府的杠桿也高。第二個(gè)是居民，從1996年到現(xiàn)在20年時(shí)間，居民杠桿率上升較快。例如，房地產(chǎn)貸款。北上廣深和部分二線城市，買(mǎi)房就要貸款，30%、40%、50%，這就提升了居民杠桿率。第三個(gè)是非金融企業(yè)貸款。第四個(gè)是現(xiàn)在中國(guó)最大的是非金融企業(yè)杠桿率，這是最大的，是最厲害的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究來(lái)看，這個(gè)企業(yè)杠桿率是高的，這是4個(gè)比較突出的問(wèn)題。

除了上面說(shuō)的供給方面存在著上述問(wèn)題以外，我們現(xiàn)在還存在著供給不足。

供給不足里面，第一類是公共性的供給不足，比如保障性住房不足，還有如教育、醫(yī)療、社保等等，都是公共性的供給不足。

第二類是創(chuàng)新性的供給不足。現(xiàn)在一方面舊的東西過(guò)剩，另一方面，創(chuàng)新性供給不足。

基于上述分析，所以我在《人本型結(jié)構(gòu)論》這本書(shū)一開(kāi)始就建議國(guó)家實(shí)行需求管理和供給管理相結(jié)合。但是自去年11月之后，有爭(zhēng)議，有人認(rèn)為“基調(diào)有問(wèn)題”。針對(duì)此，我撰文《論需求管理與供給管理結(jié)合的新方略》（《改革與戰(zhàn)略》2016，2）予以答辯，堅(jiān)持自己觀點(diǎn)。

今年9月4日，在G20會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“需求側(cè)管理與供給側(cè)改革并重”。據(jù)我所知，這是中央決策層第一次明確地提出需求與供給“并重”。

“三個(gè)為主，三個(gè)結(jié)合”

第一個(gè)是供給管理為主，供給與需求相結(jié)合。眼下，供給的問(wèn)題稍多一點(diǎn)，但一定要提供給與需求相結(jié)合，兩翼齊飛。

第二個(gè)是結(jié)構(gòu)性改革為主，結(jié)構(gòu)性改革與結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合。對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我研究發(fā)現(xiàn)，這里面有制度性的問(wèn)題（生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題），也有結(jié)構(gòu)自身的問(wèn)題（生產(chǎn)方式問(wèn)題），兩方面的問(wèn)題都有。但是，結(jié)構(gòu)問(wèn)題“調(diào)到深處是體制”，因此我說(shuō)，以結(jié)構(gòu)改革為主。尤其是這次在杭州舉行的G20峰會(huì)上，經(jīng)過(guò)兩天的討論，個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人議定“結(jié)構(gòu)性改革”。“結(jié)構(gòu)性改革”在哪些領(lǐng)域呢？據(jù)會(huì)議信息，大的“供給性改革”在九大領(lǐng)域。

這九大領(lǐng)域里面，涉及全世界許多國(guó)家，也涉及到多方面的改革。好多問(wèn)題“挖到深處是體制”，我們調(diào)整，我們轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)到深處是體制。

第三個(gè)是以市場(chǎng)配置為主，市場(chǎng)配置與政府作用相結(jié)合。從目前中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)說(shuō)，資源配置應(yīng)更多地減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮決定性作用。但是有些問(wèn)題是政府造成的，“解鈴仍須系鈴人”，應(yīng)該推進(jìn)政府自身的改革。

如何實(shí)施需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“三線推進(jìn)”，歸納成3個(gè)詞、6個(gè)字：“釋放”“消解”“創(chuàng)造”。首先是釋放，然后是消解，根本是創(chuàng)造。

第一條線是“釋放新需求”，解決需求不足的問(wèn)題。中國(guó)正處在市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，有強(qiáng)大的社會(huì)需求?，F(xiàn)在的問(wèn)題是怎么樣調(diào)動(dòng)和刺激需求，把被壓抑的需求，把老百姓的需求釋放出來(lái)。這要解決四個(gè)問(wèn)題：一是要解決老百姓“能”消費(fèi)的問(wèn)題。這里面根本的措施是提高居民收入，特別是勞動(dòng)者的收入。這些問(wèn)題比較棘手，當(dāng)務(wù)之急是解決中國(guó)社會(huì)存在的收入分配問(wèn)題；二是要解決“敢消費(fèi)”的問(wèn)題；三是要解決“放心消費(fèi)”的問(wèn)題；四是要解決商品與服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格，解決“實(shí)惠消費(fèi)”問(wèn)題。

總括而言，就是“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)”。如果這四條能做到，就可以挖掘億萬(wàn)群眾的消費(fèi)能力。這是第一條線，怎么把老百姓的潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)，叫做“釋放”。

第二條線是“消解”。就是“消解”那些過(guò)剩的東西，該砍掉的堅(jiān)決砍掉。中央的提法是“去杠桿”“去產(chǎn)能”等等。“去”實(shí)際上是“減”的意思，并不是絕對(duì)的“去”。杠桿是不能絕對(duì)“去”的，庫(kù)存也是不能絕對(duì)“去”的。“去”是去掉不合理的部分，是指“降低”的意思。

如何“消解”？第一是產(chǎn)能要減。第二是房地產(chǎn)方面要一分為二，特別是今年國(guó)慶節(jié)以后，要做一些新的概括、新的調(diào)整。具體說(shuō)，三線、四線城市一些積壓的房地產(chǎn)要減，但是對(duì)于一線城市（特別是北、上、廣、深）和十幾個(gè)二線城市，不是“減庫(kù)存”的問(wèn)題，而是調(diào)控的問(wèn)題。今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議估計(jì)會(huì)做出新的評(píng)估。

第三是減杠桿，10月11日《人民日?qǐng)?bào)》登刊了“降杠桿”新政，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，損失該誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)負(fù)責(zé)，“政府不兜底”。這里面沒(méi)有講去杠桿，是“降杠桿”。第四是減成本，該削減要削減，該砍掉的堅(jiān)決砍掉。

第三條線是“創(chuàng)造新供給”。“創(chuàng)造新供給”簡(jiǎn)化為“三新”：第一是新產(chǎn)品，第二是新產(chǎn)業(yè)，第三是新業(yè)態(tài)。

關(guān)于“烙新餅”，美國(guó)托馬斯有一本書(shū)《亂中取勝》，他講了一個(gè)哲理：托馬斯的關(guān)鍵詞是創(chuàng)造，不是取得，最好是烙出一塊新的餡兒餅，可概括成“烙新餅”。最低的境界是存量競(jìng)爭(zhēng)，大家玩“游戲零和”，是一種比較低的競(jìng)爭(zhēng)。第二種是增量競(jìng)爭(zhēng)，做大餅。最好是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，就是“烙新餅”。

既然要“烙新餅”就要有新人。創(chuàng)新的核心是“出新人”。中國(guó)的創(chuàng)新現(xiàn)在是不夠的。不久前，諾貝爾獎(jiǎng)公布了2016年獲得者名單，其中生物學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，被日本人大隅良典獲得，成了日本第17位自然科學(xué)方面的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。日本人17年獲得17個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，而且他們爭(zhēng)取在未來(lái)要拿到50個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，不可小覷。

關(guān)鍵是創(chuàng)新人才的問(wèn)題，包括企業(yè)家，也包括技術(shù)創(chuàng)新者和大國(guó)工匠。企業(yè)家是優(yōu)化資源配置、提高供給體系適應(yīng)能力的主導(dǎo)力量，中國(guó)要搞結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)家是重要的力量，而且是主導(dǎo)力量。

既然要發(fā)揮這樣的作用，眼下需要辦的事情就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)（包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)），這方面的問(wèn)題很?chē)?yán)重。2016年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)大幅的下滑，矛盾很多，但產(chǎn)權(quán)是原因之一。

中共中央深改組8月30日通過(guò)一個(gè)重要文件，就是“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，這是非常重要的。產(chǎn)權(quán)一定要保護(hù)，但是要全面準(zhǔn)確地把握文件，里面的核心問(wèn)題是以公平為核心，國(guó)有的要保護(hù)，民營(yíng)的也要保護(hù)；法人的要保護(hù)，自然人的也要保護(hù)；國(guó)內(nèi)的要保護(hù)，國(guó)外的在華企業(yè)也要保護(hù)，體現(xiàn)的是公正原則?！坝泻惝a(chǎn)有恒心，無(wú)恒產(chǎn)無(wú)恒心”，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在一部分企業(yè)家心里面預(yù)期不佳，成為投資下降原因之一?，F(xiàn)在需要校正這個(gè)預(yù)期，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)提出完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，這太重要了。孟子說(shuō)，假如人們沒(méi)有恒心，人們就會(huì)“放辟邪侈”——放蕩、怪僻、邪念、奢侈。所以我們一定要保護(hù)好產(chǎn)權(quán)，使社會(huì)各方面既有恒產(chǎn)，又有恒心。