謝雪晗

手機在我國發(fā)展迅速，在現(xiàn)實生活中，人均擁有手機的人群逐年增長。據(jù)報道，目前我國每年廢棄手機大約有1億部，并且因隨意丟棄而產(chǎn)生大量有毒、有害物質(zhì)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。另一方面，手機是最好的“都市稀有金屬礦”之一。手機總質(zhì)量的40%為各類金屬材料，包括金、銀、鈀等貴重金屬，含量大約為：金280g/t，銀2kg/t，鈀100g/t，銅100g/t。手機電池中還可以回收鎳、銅、鋰、鋁、鐵、鈷等有價金屬，并可將這些再生資源重新運用于工業(yè)生產(chǎn)。在礦產(chǎn)資源緊缺與環(huán)境問題日益凸顯的情勢下，開展廢舊手機的回收利用意義重大。

1 我國廢舊手機垃圾和回收利用現(xiàn)狀

據(jù)工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2014年5月底中國的手機用戶數(shù)量已達到12.56億人，相當(dāng)于中國90.8%的人都在使用手機。根據(jù)對我國廢舊手機的處置統(tǒng)計，我們認(rèn)為，對于不再使用的手機，大部分人將其閑置在家，這部分手機垃圾暫時不會對環(huán)境構(gòu)成危害，但幾年之后會由于棄置而造成環(huán)境污染高峰；一些會通過二手機商販主要流向廣州等地，經(jīng)翻新后再銷售，而在此過程中失去價值的零部件和外殼被隨意丟棄，一部分由小作坊露天提取貴金屬，殘液則直接傾倒，以犧牲環(huán)境為代價賺取私人利益；直接丟棄的手機會混入生活垃圾中，對環(huán)境造成直接危害。

手機的主機電路板、電池和塑料外殼中含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯、溴化物等有害物質(zhì)。如果隨生活垃圾一起采用傳統(tǒng)的垃圾處理方法運送到普通垃圾場掩埋，一段時間以后，有害物質(zhì)滲濾液會污染土壤和地下水；如果將手機垃圾運到焚化場焚化，燃燒的聚氯乙烯手機塑料外殼還會產(chǎn)生含氯的有毒物質(zhì)，在一定溫度范圍內(nèi)可能產(chǎn)生二惡英。

我國尚未建立電子垃圾的回收管理制度，污染防治工作還處于起步階段。目前手機垃圾主要通過兩個渠道處理：一是作為普通垃圾被填埋，二是在不具備條件的小作坊里被拆解，回收貴重金屬。

我國許多生產(chǎn)企業(yè)不愿意投入回收產(chǎn)業(yè)，因前期投入較高，需用的技術(shù)、設(shè)備和工藝都較為先進，一般一個初具規(guī)模的拆解企業(yè)，投入期后至少要五六年才會贏利。

2 國外手機垃圾的回收管理

日本在廢舊手機回收利用方面具有很強的技術(shù)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用實踐。日本的移動運營商都要求他們的手機供應(yīng)商在產(chǎn)品開發(fā)時就考慮如何用環(huán)境友好和成本有效的方式回收，并且還要求向其提供“手機生命周期結(jié)束后的處理方法”。廢舊手機電池處理技術(shù)日本在2001年4月1日實施的《資源有效利用促進法》修訂法中將廢舊手機的密閉型蓄電池指定為回收再利用的對象。

在德國，電訊移動電話公司將回收手機和促銷新手機結(jié)合起來，推出折價回收舊手機的活動。舊手機在經(jīng)德國移動專賣店的專業(yè)人士評估之后，根據(jù)其功能和性能被分成10、20和40歐元三個等級的折價。

在英國，手機用戶可以將廢棄的手機投放到設(shè)置在遍布全英1600個零售網(wǎng)點的回收箱里，或是通過移動公司提供的免費郵寄袋將廢舊手機寄給回收中心。

韓國目前也正式實施了相類似的制度。回收的手機將被統(tǒng)一運往回收再生工廠，進行資源化處理。首先，對每一部手機進行檢測與分類，將可以繼續(xù)使用的零部件拆除，將報廢而無法繼續(xù)使用的手機分為機殼、電路板和電池三個部分，分別處理。機身的塑料外殼一部分被壓成顆粒后用于制造交通管理系統(tǒng)的塑料路障、賽馬廠的全天候跑道和塑料桶等，另一部分被送入高溫焚化爐里焚化，產(chǎn)生的熱量用于給附近的村莊供暖。電路板被送入加熱爐里熔化、分選，提煉貴重金屬，用于工業(yè)生產(chǎn)、首飾制造或生產(chǎn)鋰電池等。

3 我國手機垃圾的回收管理對策建議

目前，受觀念、經(jīng)濟及技術(shù)等因素的影響，我國還沒有真正建立廢舊手機回收系統(tǒng)，主要存在以下途徑進行回收和利用。

3.1 不規(guī)范的二手回收市場

在國內(nèi)的大城市，街頭小販出于經(jīng)濟利益的考慮，回收廢舊手機，一方面對還能使用的手機進行翻新，重新賣到市場；或者將手機拆解，只利用一些零部件，其余當(dāng)作垃圾扔掉。這樣的街頭回收妨礙了正常的社會、經(jīng)濟秩序，也造成了電子垃圾的擴散，加大了電子垃圾分類處理的難度，往往這些含有大量有害物質(zhì)的“垃圾”只能當(dāng)作普通垃圾填埋或焚燒。

3.2 當(dāng)作垃圾回收處置

一部分廢棄手機及配件已經(jīng)被當(dāng)作垃圾丟棄，只是現(xiàn)階段還沒有大規(guī)模丟棄廢舊手機的現(xiàn)象。手機電池由于壽命較短，且產(chǎn)品更新快，在我國廢棄手機電池的數(shù)量十分巨大，這些手機電池絕大部分被當(dāng)作廢棄物丟棄。丟棄的手機及手機電池被當(dāng)作一般生活固體垃圾處理，可是，其與一般城市垃圾有很大不同，會產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，對環(huán)境造成長期污染。

3.3 簡單的拆解作坊式回收

在廢舊手機回收利用過程中，是否保護好環(huán)境且不產(chǎn)生二次污染，是廢舊手機回收利用工藝的成功標(biāo)志之一。現(xiàn)有手機的拆解工藝基本處于手工作業(yè)階段，沒有形成規(guī)模化和機械化操作，而且大多數(shù)拆解作業(yè)都是家庭作坊式，極易造成二次污染。由于手機中含有金、銀、鉑、鈀等貴金屬，在浙江、廣東等沿海地區(qū)，一些私人或小企業(yè)將回收的手機等電子產(chǎn)品扔入硫酸池把電路板的塑料成分腐蝕掉后提取貴金屬，或是采用直接火燒等落后技術(shù)，產(chǎn)生大量的廢液、廢氣、廢渣，這些有害物質(zhì)未經(jīng)任何處理，源源不斷的排入環(huán)境，造成了嚴(yán)重的污染。

4 廢舊手機回收利用的對策

手機回收是一項系統(tǒng)工程，需要從政府到生產(chǎn)商、從經(jīng)銷商及運營商到消費者的積極參與。針對我國的迫切形勢，借鑒國外先進經(jīng)驗，可采取以下有效措施，積極應(yīng)對電子污染，使電子行業(yè)與環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 政府支持

政府支持包括立法支持、政策傾斜、資金支持等。我國政府己經(jīng)意識到了電子垃圾的危害，并頒布了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》（2007年3月1日正式實施），但我國還缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和電子信息產(chǎn)品污染的重點防治目標(biāo)，應(yīng)盡快制定。延伸生產(chǎn)者責(zé)任正在作為一個新的廢棄物管理的范例而被廣為宣傳，該制度要求生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄電子產(chǎn)品回收、處置的義務(wù)。我國立法部門可以考慮采納延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度來管理手機等電子產(chǎn)品，強制手機生產(chǎn)者履行對廢舊手機回收和安全處置的義務(wù)，明確經(jīng)銷商和移動運營商從消費者手中回收廢舊手機的義務(wù)，并明確消費者有義務(wù)將廢舊手機交回銷售商作價回收。在廢舊手機處置方面，明文禁止對廢舊手機的簡單填埋和焚燒。政府加大力度取締非法手機回收，建立規(guī)范的二手手機市場，防止超過設(shè)計壽命的廢舊手機流入農(nóng)村市場，而導(dǎo)致回收困難，回收成本升高?；谑謾C回收的環(huán)境和社會效益，政府可以考慮對從事廢舊手機無害化處置的企業(yè)給予政策扶持和資金支持，提高企業(yè)的積極性，促進手機回收技術(shù)的發(fā)展。

4.2 推行試點工作

歐盟、日本等發(fā)達地區(qū)的電子廢棄物的回收利用都是從建立示范工程開始，通過試點工作積累經(jīng)驗，獲得豐富的數(shù)據(jù)資料，為立法以及今后的推廣工作提供有力的支持。我們國家還處于手機規(guī)范化回收和利用的探索階段，相關(guān)的法律、技術(shù)、市場體系都很不完善，因此，在我國推行廢舊手機回收的試點工作，積極發(fā)展試點項目是非常必要的，并且試點項目要充分采用適合中國國情的技術(shù)和程序，實施回收成本分析，發(fā)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過試點，摸索經(jīng)驗，積累研究資料，解決建立廢舊手機回收利用體系的立法問題和可能面臨的各種困難。

4.3 規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

手機等電子產(chǎn)品的拆解、回收工作專業(yè)性很強，須采用先進的技術(shù)、工藝，才能避免二次環(huán)境污染。在手機回收利用的過程中，要兼得環(huán)境和經(jīng)濟效益，必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的道路。堅決取締沿海地區(qū)嚴(yán)重污染環(huán)境的手工拆解作坊，建立市場準(zhǔn)入機制，保證有實力、有資質(zhì)的企業(yè)進入廢舊手機回收市場。鑒于國外已經(jīng)發(fā)展的技術(shù)和模式，可考慮引進國外技術(shù)或投資，共同致力于國內(nèi)廢舊手機回收。電子產(chǎn)品回收，初期投資大且很難盈利，但測算顯示，一個初具規(guī)模的回收企業(yè)在投入期后的5-6年會實現(xiàn)贏利，從而步入良性循環(huán)。目前，日本橫濱金屬公司從廢舊手機中回收金、銀、銅、鈀等多種貴重金屬，獲得了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟效益。可見，廢舊手機回收走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路，是非常有發(fā)展前途的。

4.4 清潔生產(chǎn)

我國己經(jīng)頒布《清潔生產(chǎn)促進法》，要求企業(yè)從源頭控制污染。在手機生產(chǎn)過程中推行清潔生產(chǎn)，限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、聚合溴化聯(lián)苯（PBB）、PBDE及其他有毒有害物質(zhì)對于所含有毒有害物質(zhì)不能完全替代的，其含量不得超過電子信息產(chǎn)品污染防治的有關(guān)規(guī)定。積極推行“綠色手機”概念，推出以“無污染、低輻射、可回收”為理念的“綠色手機”產(chǎn)品，大力發(fā)展CDMA等先進技術(shù)，通過對手機的優(yōu)化設(shè)計，提高產(chǎn)品的可回收率。如手機機身使用再生塑料，手機廢棄后仍可制作其他產(chǎn)品，或機身由可降解的塑料制成，廢棄后即使埋入土壤中，也可自行降解，不會對環(huán)境造成危害。據(jù)介紹，通過優(yōu)化設(shè)計，NOKIA手機重量的75%-90%的材料都是可回收的，大大地提高了資源的二次利用率。

4.5 移動通信運營商的參與

通過對國外手機回收計劃的研究發(fā)現(xiàn)，移動運營商在手機回收過程中都起到了非常重要的促進作用。移動通信產(chǎn)品與其他類型的電子產(chǎn)品不同，在移動通信領(lǐng)域與用戶接觸最頻繁的當(dāng)屬運營商，其建立的銷售渠道和營業(yè)網(wǎng)點也比產(chǎn)業(yè)鏈中其他的環(huán)節(jié)相對廣泛一些。因此，手機回收需要移動運營商的鼎力支持。移動運營商通過支持手機回收計劃，不僅能夠取得很好的社會效應(yīng)，提高自身品牌價值，而且還可以借此擴大自己的用戶數(shù)，一舉兩得。在日本，手機回收活動主要就是由移動運營商推出。由此中國的移動運營商可以借鑒國外的經(jīng)驗積極參與廢舊手機的回收。

4.6 加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識

與西方發(fā)達國家相比，我國城市化水平低，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，全社會對環(huán)境保護的意識比較淡薄，需要政府相關(guān)部門和手機生產(chǎn)廠商對公眾進行宣傳教育，培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識，倡導(dǎo)消費者選用“綠色”產(chǎn)品；提高消費者參與環(huán)保的積極性，在消費過程中注重環(huán)保，主動交回廢棄手機，防止造成環(huán)境污染。同時，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。

5 結(jié)論

在我國，消費者認(rèn)為手中的廢舊手機是有一定價值的，不愿意主動將廢舊手機交到回收點，特別是將其賣到二手市場能夠換錢的時候，消費者都選擇將廢舊手機賣給二手商販，這就要求我國的廢舊手機必須作價回收，至于這些回收成本如何分?jǐn)傔€需要進一步的研究和思考。手機作價回收的成本，再加上進行環(huán)境友好處理的成本，意味著廢舊手機的正規(guī)回收無法與現(xiàn)存的未獲許可的作坊式回收競爭，這些家庭作坊不顧及環(huán)境保護，片面追求經(jīng)濟效益。另外，我國居民缺乏廢舊手機存在潛在危害的意識，公民的環(huán)境保護意識也不高，因此我國廢舊手機的回收利用也不可能照搬國外的模式。怎樣將從事手機回收的作坊式企業(yè)納入規(guī)范管理的廢舊手機回收體系，怎樣轉(zhuǎn)化國外的經(jīng)驗和模式以及成功的將它們與中國目前的實際情況聯(lián)系起來，是今后做好保護工作的重點。盡管我國手機的正規(guī)回收還面臨著許多現(xiàn)實問題，但在我國的廢舊手機回收利用體系的建設(shè)過程中，必須緊緊抓住環(huán)境保護這一主題不放。