王文玲?朱廣建

摘 要：隨著林業(yè)建設(shè)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，生態(tài)公益林建設(shè)已成為林業(yè)建設(shè)中的重中之重。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理，是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、滿足人們的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)也為人們提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地。因此，合理利用林場(chǎng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游等建設(shè)，調(diào)動(dòng)公益林經(jīng)營(yíng)管理積極性，對(duì)公益林建設(shè)謀求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；生態(tài)公益林；問題與原因；措施與對(duì)策

黨的十八大首次提出“美麗中國(guó)”概念，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)公益林建設(shè)管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉事業(yè)。目前林場(chǎng)在生態(tài)公益林方面仍存在一些問題。

1 國(guó)有桐柏毛集林場(chǎng)生態(tài)公益林基本情況

國(guó)有桐柏毛集林場(chǎng)始建于1960年4月，位于桐柏縣的東北部，地處豫鄂兩省四地五縣市交界處，分布在固縣、毛集、黃崗、回龍四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)總面積20.7萬畝，活立木蓄積量45.5萬立方米，樹種主要為松、櫟類等，林種主要為防護(hù)林。全場(chǎng)現(xiàn)有干部職工162人，下設(shè)5個(gè)股室5個(gè)林區(qū)及園林綠化隊(duì)、苗圃場(chǎng)、護(hù)林隊(duì)、桐柏縣第二森林消防隊(duì)、病蟲害測(cè)報(bào)站、野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站、國(guó)家級(jí)馬尾松良種基地等機(jī)構(gòu)，是一個(gè)集良種繁育、科研試驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、營(yíng)林生產(chǎn)于一體的生態(tài)型營(yíng)林場(chǎng)。生態(tài)公益林14.84萬畝，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林13.82萬畝，省級(jí)生態(tài)公益林1.02萬畝。

2 國(guó)有桐柏毛集林場(chǎng)在生態(tài)公益林建設(shè)中存在的主要問題

（一）、生態(tài)公益林林分質(zhì)量參差不齊

林場(chǎng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，雖然根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、范圍、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度進(jìn)行分類管理，但林分質(zhì)量仍存在參差不齊現(xiàn)象，近熟林、成熟林相對(duì)較多，部分混交林、疏林地、宜林地、未成林地林分質(zhì)量較差。

（二）、生態(tài)公益林管護(hù)力度不夠

每年生態(tài)公益林中發(fā)生森林火災(zāi)的次數(shù)有大大小小十余起，導(dǎo)致人力、財(cái)力、物力損失，且森林資源破壞；周邊村莊侵占國(guó)有林場(chǎng)土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能有效遏制；少數(shù)村民在公益林林區(qū)內(nèi)放牧、取土、采礦、亂撲亂獵野生動(dòng)植物時(shí)有發(fā)生，未能及時(shí)保護(hù)。

（三）、資金不足，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未能合理利用開發(fā)

毛集林場(chǎng)生態(tài)公益林14.84萬畝，需聘請(qǐng)護(hù)林員進(jìn)行日常管護(hù)，對(duì)遭受病蟲害、雪災(zāi)、火燒木、風(fēng)倒木等進(jìn)行清理，對(duì)林分質(zhì)量較差的林分進(jìn)行撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造等撫育管理措施，需大量資金為此。生態(tài)公益林中的補(bǔ)償政策只停留在每畝地4.75元的基礎(chǔ)上，而群營(yíng)林林分質(zhì)量差、管護(hù)粗放或疏于管理，每畝地補(bǔ)償漲到10元，15元。國(guó)有林場(chǎng)補(bǔ)償資金不足，難于為此實(shí)際管護(hù)和生產(chǎn)需要，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。多年來，林場(chǎng)只重視保護(hù)，不重視生態(tài)資源開發(fā)利用，使生態(tài)效益未能有效的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

3 主要存在問題的原因分析

（一）、由于林場(chǎng)多年來只重視保護(hù)，不重視改造提升

部分被劃入公益林的混交林、疏林地、未成林地未能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，撫育；對(duì)遭受病蟲害、雪災(zāi)、火燒木、風(fēng)倒木等林分未及時(shí)清理；對(duì)未成林地進(jìn)行粗放型管理，從而使這些林分與其它成林林分相比質(zhì)量參差不齊。

（二）、森林防火、生態(tài)公益林保護(hù)宣傳力度不夠

雖然在各主要路口、明顯位置設(shè)置森林防火標(biāo)識(shí)牌，但每逢清明等國(guó)家節(jié)假日村民上墳祭祖都采用燒紙錢的方式，造成火災(zāi)隱患；在巡查過程中，巡查人員巡查不到位，部分村民利用農(nóng)閑侵占林場(chǎng)土地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且未能及時(shí)解決；村民生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)淡薄、宣傳力度不夠，從而出現(xiàn)在生態(tài)林內(nèi)放牧、取土、采礦、亂撲亂獵野生動(dòng)植物等現(xiàn)象。

（三）、缺乏穩(wěn)定資金投入，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未合理利用

國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林禁止或限制采伐，劃入公益林大多是用材林、經(jīng)濟(jì)林，設(shè)計(jì)林場(chǎng)的切身利益。大面積生態(tài)公益林，特別是人工公益林經(jīng)營(yíng)管理，需要大量的物力、財(cái)力、人力投入。國(guó)有林場(chǎng)大部分收入?yún)T乏，資金缺口很大，由于缺乏穩(wěn)定的資金投入，使得公益林難以得到高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)管理。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和人們生態(tài)環(huán)境意識(shí)的覺醒，森林生態(tài)環(huán)境禁止日益受到重視，以生態(tài)資源開發(fā)促進(jìn)生態(tài)公益林發(fā)展，形成共贏局面，才能真正形成生態(tài)公益林長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4 生態(tài)公益林公里措施與對(duì)策

（一）、多措并舉，提高林分質(zhì)量

生態(tài)公益林地中部分混交林、疏林地、宜林地、無立木林地和未成林地，采取補(bǔ)植補(bǔ)造等措施進(jìn)行改造，科學(xué)營(yíng)建高效公益林。其中對(duì)生長(zhǎng)在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林，予以保護(hù)；對(duì)生長(zhǎng)在緩坡且土層較為深厚的灌木林，進(jìn)行改造提高，使其變?yōu)閱坦鄰?fù)層林，提高林地生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮林地涵養(yǎng)水源和保持水土的功能；對(duì)于疏林地，采用封山育林措施，加強(qiáng)保護(hù)，培育次生林，也可按林分內(nèi)林隙的大小與分布特點(diǎn)，采用均勻補(bǔ)植補(bǔ)造或局部補(bǔ)植補(bǔ)造的方式，形成不同樹種或不同起源鑲嵌分布的混交群落。對(duì)于宜林地和無立木林地，綠化造林，著眼建立針闊混交、喬灌結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的生態(tài)公益林。對(duì)于未成林地，加強(qiáng)撫育管理，盡快培育成為高效林分。

（二）、加大管護(hù)力度，鞏固公益林建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)。林場(chǎng)建立一支高素質(zhì)、高技能專業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，專職從事生態(tài)林管護(hù)任務(wù)并建立考核機(jī)制，確保管護(hù)成效。對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、管護(hù)人員一年一聘，崗前培訓(xùn)，持證上崗。每月定期召開管護(hù)人員、護(hù)林員培訓(xùn)會(huì)，通過培訓(xùn)，使一線人員知法守法。林場(chǎng)與各林區(qū)簽訂森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，層層落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任，明確責(zé)、權(quán)、利；確定保護(hù)人員及其管護(hù)責(zé)任區(qū)位置、界線、面積等管護(hù)內(nèi)容，使管護(hù)人員真正做到“人員、標(biāo)志、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)懲”五落實(shí)。同時(shí)，對(duì)管護(hù)的范圍進(jìn)行明確的劃界標(biāo)樁，樹立標(biāo)識(shí)牌，注明四至范圍、面積、林種、管護(hù)責(zé)任人等主要事項(xiàng)。根據(jù)森林資源分布特點(diǎn)、地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等在公益林林區(qū)實(shí)行封山設(shè)卡和巡山管護(hù)。

（三）、發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，合理利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)

林場(chǎng)積極引進(jìn)投資商，吸引外資投向林區(qū)，以森林景觀為主題，以自然景觀為依托，合理開發(fā)森林生態(tài)旅游。分層次開發(fā)，突出林區(qū)旅游特色。對(duì)公益林的生態(tài)旅游實(shí)施分層次開發(fā)，有資源優(yōu)勢(shì)的先開發(fā)，為后期的生態(tài)公益林旅游資源的培育和開發(fā)提供成功的經(jīng)驗(yàn)和資金。林區(qū)旅游資源開發(fā)中應(yīng)尋求差異，切忌照搬、抄襲，否則不能吸收個(gè)性化、差異化需求的消費(fèi)者。

（四）、合理調(diào)整規(guī)劃采取分類管理的問題

對(duì)生態(tài)公益林中的重點(diǎn)保護(hù)林，應(yīng)采取嚴(yán)格的封山育林措施，管護(hù)經(jīng)費(fèi)和所涉及承包戶的補(bǔ)償資金確保到位，使所涉及承包戶的生存完全脫離對(duì)當(dāng)?shù)厣值囊蕾嚒?duì)被生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃列為一般保護(hù)林的林地，則應(yīng)區(qū)別輕重緩急，分期逐步實(shí)施生態(tài)公益林的建設(shè)管護(hù)措施。

（五）、生態(tài)公益林才管護(hù)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)償金建議

制定合理的管護(hù)費(fèi)用。公益林的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從現(xiàn)有水平看每年每畝4.75元已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，起碼考慮國(guó)有林的獨(dú)特性和重要性，超過群營(yíng)林，達(dá)到15—20元。林場(chǎng)在生態(tài)公益林的開發(fā)利用必須堅(jiān)持以保護(hù)為主，妥善處理保護(hù)，利用和發(fā)展三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

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