摘 要：乾隆朝時期清政府從順、康、雍三朝對青海實行的政策基礎(chǔ)上，依據(jù)對青海地區(qū)的形勢，對青海藏區(qū)實施了一系列的政策。本文結(jié)合相關(guān)藏漢史料，探析了乾隆朝對青海藏區(qū)的治理政策。

關(guān)鍵詞：清代；乾隆朝；青海藏區(qū)；治理；政策

1 乾隆朝時期的青海藏區(qū)社會

（一）乾隆前期對青海藏區(qū)的治理：

乾隆元年（1736），因雍正朝的治理，青海地區(qū)局勢相對穩(wěn)定，針對實際情況，清政府開始裁撤在青官員以及駐青軍隊。立即引起西北將領(lǐng)岳鐘琪的擔(dān)心，在他的請求和建議之下，在繼續(xù)恩威并舉的政策下，青海地區(qū)有關(guān)地方又派官員、派兵回去駐扎。如“乾隆二年（1737）賞西寧、大通官兵銀兩?！?由此看來，經(jīng)歷了羅卜藏丹津事件之后，盡管青海地區(qū)暫時相安無事，但清政府的一些有為的官員并沒有放松對此地的關(guān)注。意識到青海潛在的不穩(wěn)定性。由于幅員遼闊，高原特色的地理地貌等因素，無法像管理內(nèi)地一樣對此地進行管理。尤其，對地處草原深處的藏族部落。因此，在乾隆前期政府管理稍有放松之際，便出現(xiàn)了屬于四川行省管轄的郭羅克部落多次對青海蒙藏部落的搶劫活動，如“乾隆五年（1740），郭羅克土司丹增所管番子甲噶等，在西寧個地方搶奪蒙古帳房馬匹?！?針對這次搶劫，“乾隆六年（1741）川陜總督尹繼善上了‘遵旨商辦郭羅克土司事宜奏折?！?想籠絡(luò)藏族上層分子，并通過他們統(tǒng)治藏族勞動人民，從根本上消除郭羅克的搶劫活動。不久，郭羅克又對與其毗鄰的青海玉樹藏族部族進行搶劫。

（二）乾隆中期對青海藏區(qū)的治理：

乾隆中期，清朝對青海的建置逐步規(guī)范化。如貴德縣與大通縣的建立等，此時整個青海地區(qū)相對較為穩(wěn)定，因此有些地方官員開始再次被裁撤。盡管此時整個青海地區(qū)相對較為安定，但“乾隆二十三年（1758），蒙古勒津部落的烏爾津、策塔爾、扎無土百戶吹塔爾等，交納馬匹銀兩時，至青海之伊瑪圖地方，為郭羅克賊匪劫奪。”4對此事的發(fā)生，青海札薩克和四川郭羅克部落首領(lǐng)約地會盟?！八煤笄嗪Ｃ晒偶肮_克番子等，倘有盜竊案件，將為首一二人，從重懲治，法律既定，庶盜風(fēng)可以漸絕，懇請代奏等語?！?是在乾隆二十七年（1762）居住在河州（今甘肅省臨夏回族自治州）西南的藏族部落移河州同知駐循化，正式設(shè)立了循化廳，從而進一步加強了循化與河州在政治、經(jīng)濟上的聯(lián)系。但是四川郭羅克對青海的搶劫活動并沒有消除，至“乾隆三十九年（1774），又發(fā)生了郭羅克番子及噶布舒番子殺死札薩克公里塔爾屬下蒙古阿薩、刺傷察罕，搶去馬牛羊只等?！?這一期，四川的郭羅克仍對附近藏族部落及蒙古族進行不斷地搶劫活動。乾隆中期，清朝在青海面臨著雙重任務(wù)，一方面很注意對青海蒙古族的管轄和治理，另一方面也更進一步地對青海藏區(qū)的管轄和治理，尤其對郭羅克的搶劫活動的處理較前朝更加細致。

（三）乾隆后期對青海藏區(qū)的治理：

乾隆后期，致力于處理蒙藏部落之間因搶劫、草場糾紛等引起的矛盾。如“乾隆四十年（1775），（青海蒙古）札薩克公禮塔爾出獵遇賊被害。后經(jīng)嚴查，知為郭羅克番賊所殺。于乾隆四十一年（1776）九月派人令土司扣留至四川，土司因水土不服而亡?！?終此事因清朝措施強硬而得到妥善處理，平息了此次殺人事件，杜絕其升級為蒙藏之間的民族矛盾。到“乾隆五十六年（1791），清朝決定將循化、貴德所屬藏族部落，分別生熟，歸青海都統(tǒng)兼管。同知富升阿始將起臺、邊都、下龍布六族、保安四族這些離城稍近，時來城市的部落，作為熟番；而將上龍布、合兒、阿巴喇的三十一族，并南番二十一族這些離城較遠，不常進城的部落，作為生番?！?其次，鑒于廣大蒙藏群眾的虔誠信仰，對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世中的流弊，乾隆五十七年（1792）“清廷規(guī)定在理藩院注冊的大活佛的轉(zhuǎn)世，均須由朝廷主持的‘金瓶掣簽法確定，以防弊病?！?規(guī)范了藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世工作?！熬驮诮鹌砍负炛贫阮C行的當(dāng)年，通過掣簽決定了青海佑寧寺第二世松巴活佛的轉(zhuǎn)世靈童等。”10這是藏漢文史料中有關(guān)金瓶掣簽的最早記載。金瓶掣簽制度是清王朝扶持黃教、優(yōu)渥喇嘛宗教政策之重要內(nèi)容之一。因此，乾隆后期在政策手段等方面顯得有條有序。

2 乾隆朝對青海藏區(qū)社會的治理概況

乾隆朝沿用順、康、雍三朝政策，并依據(jù)青海的實際情況進行相關(guān)治理，而此時的青海藏區(qū)社會，縱觀清代乾隆前、中、后期對青海藏區(qū)社會的治理，形成以下幾個特點：

（一）政治方面：

主要以處理好青海地區(qū)的蒙藏關(guān)系及藏族部落之間的沖突為主。首先，繼續(xù)順、康、雍年間在青海地區(qū)實行的土司制度下千百戶的設(shè)立，且獎罰分明，以加緊對青海藏區(qū)社會的治理和控制。當(dāng)然，這主要是因為青海幅員遼闊，而游牧民族逐水草而居，不便政府直接控制治理，另因青海藏區(qū)社會與西藏聯(lián)系特別緊密，故清朝繼續(xù)采取此具有羈縻性質(zhì)的土司制度，經(jīng)“以夷制夷”的理念方式進行對青海藏區(qū)社會的治理和控制。其次，在處理有可能引起蒙藏矛盾的事務(wù)上，一方面嚴懲罪犯，獎勵立功者；另一方面針對搶劫，要求青海蒙古族必須要自強，再次，通過會盟等方式，加強對蒙藏部落的治理。

（二）經(jīng)濟方面：

主要以扶持為主。青海因特殊的地理環(huán)境等因素，遭受的自然災(zāi)害比較多。故乾隆朝清政府就在盡力減免相關(guān)賦稅。如“乾隆六年（1741），賑濟碾伯等十四州縣被雹災(zāi)水災(zāi)貧民；乾隆十年（1745），免去西寧屬之玉樹等族的馬貢銀兩等?！?1在整個乾隆朝，這種因自然災(zāi)害減免青海藏區(qū)社會賦稅，賑濟貧民治理，不勝枚舉。另外，乾隆二年（1737），“寬免甘肅大通協(xié)永安營兵丁試種無成應(yīng)賠籽種農(nóng)器銀一百七十兩有奇?！?2此外，鼓勵熟番開墾耕地，還鼓勵生番也在條件允許的地理環(huán)境下進行農(nóng)耕。青海地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟得到繁榮發(fā)展。

（三）文化教育方面：

主要以扶持鼓勵為主。由于青海地區(qū)地處邊遠，文化教育一直比較落后，青海藏區(qū)社會更甚。針對實際情況，清初青海地區(qū)沿襲明代所建儒學(xué)“雍正三年（1725），改西寧衛(wèi)為府的同時，也改衛(wèi)儒學(xué)為府儒學(xué)，并將原校舍加以修茸。乾隆初年，又修茸校址后面舊有的明倫堂，使儒學(xué)略具規(guī)模?！?3“乾隆十年（1745），在儒學(xué)側(cè)，筑明倫堂，在堂的左右還設(shè)有學(xué)舍，前建有儀門。該縣還有4處社學(xué)，分別在城北、老鴉、冰溝和上川口堡。乾隆十一年（1746），在碾伯縣上川中堡又新建義學(xué)一所，學(xué)址在城隍廟左側(cè)。乾隆十二年“僉事楊應(yīng)琚、知府劉弘緒、千總彭馧在貴德創(chuàng)立義學(xué)。 乾隆四十九年（1784），因署循化同知達桑阿奏請，在循化廳添設(shè)儒學(xué)，兩年后建成，并開始招收文武生員，其貢學(xué)定例?！?4促進了青海地區(qū)文化教育的發(fā)展。

總之，從整個乾隆朝來看，對青海藏區(qū)社會進行治理過程中，主要是根據(jù)因地制宜，清政府對青海藏區(qū)部落首領(lǐng)恩威并舉，獎懲嚴明，從而將青海及青海藏區(qū)牢牢地控制在清中央政府的管轄之下，并將青海藏區(qū)社會暫時處于一個較為平穩(wěn)的過渡時期；從客觀上穩(wěn)定青海局勢確實起到了一定的作用。

注釋

1.清實錄·高宗實錄52·乾隆二年二月辛酉[Z]

2.清實錄·高宗實錄113·乾隆五年三月庚午[Z]

3.清實錄·高宗實錄155·乾隆六年十一月辛卯[Z]

4.清實錄·高宗實錄575·乾隆二十三年十一月庚子[Z]

5.清實錄·高宗實錄697·乾隆二十八年十月甲辰[Z]

6.清實錄·高宗實錄959·乾隆三十九年五月壬午[Z]

7.楊衛(wèi).論清代乾隆朝對青海藏區(qū)社會的治理[J]，青海民族大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2012（4）

8.陳光國.《青海藏族史》[M]，青海民族出版社，1997年，P355

9.陳光國.《青海藏族史》[M]，青海民族出版社，1997年，P392

10.“?？蛋驳茸嘣诓爻傅梦鲗幩砂秃魣D克圖及科爾沁地方達喇嘛呼畢勒罕折”，載《匯編》P819-820

11.楊衛(wèi).論清代乾隆朝對青海藏區(qū)社會的治理[J]，青海民族大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2012（4）

12.清實錄·高宗實錄59·乾隆二年十二月辛丑[Z]

13.崔永紅、張得祖、杜常順.《青海通史》[M]，青海人民出版社，1999年，P401

14.崔永紅、張得祖、杜常順.《青海通史》[M]，青海人民出版社，1999年，P402

作者簡介

才旦加，男，藏族，主要研究方向：藏族歷史，中央民族大學(xué)藏學(xué)學(xué)院2015級藏族歷史研究生。