摘 要：舊城改造是城市發(fā)展過程中人居環(huán)境改善、實現(xiàn)土地高效利用的重要途徑，是激發(fā)城市生機與活力的重要手段。隨著清水縣城市建設(shè)步伐的日益加快，舊城改造更新勢在必行，制定系統(tǒng)科學的舊城改造和建設(shè)規(guī)劃，從宏觀和微觀兩個方面對舊城改造進行規(guī)劃控制，科學應對舊城改造中的問題和矛盾。對舊城區(qū)的規(guī)劃，應堅持審慎更新、循序漸進、有機更新的原則，改變傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計方法，探索適應舊城改造與現(xiàn)狀結(jié)合城市發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：舊城改造；城市規(guī)劃；競爭力

1 清水縣城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

清水縣地處甘肅省東南部，全縣轄10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，縣域行政區(qū)劃面積2020平方公里，全縣人口約32萬人，國家級貧困縣。近年來，清水縣圍繞建設(shè)天水市生態(tài)旅游“后花園”和最佳宜居環(huán)境城市，堅持“東西延伸、南北拓展、舊城改造、產(chǎn)城融合、功能完善”的城市發(fā)展思路，按照“東擴北連建新區(qū)、集中改造中心區(qū)、配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、打造精品山水縣城”的城市布局，以“五橫四縱”道路網(wǎng)絡(luò)骨架建設(shè)為抓手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。截止目前，縣城規(guī)劃區(qū)面積9.6平方公里，建成區(qū)面積達到5.3平方公里，縣城常駐人口6.7萬人；城市道路總長30公里；城區(qū)實現(xiàn)了集中供熱和垃圾無害化處理；安裝路燈6000余盞、排水管道10公里、供水管道32公里，城市日供水能力達1萬立方米；全縣城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到22平方米。縣城規(guī)模不斷擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人居環(huán)境得到改善，城市綜合服務(wù)功能進一步增強，城市品位逐步提升。

2 城市建設(shè)發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展欠缺活力.清水縣地處經(jīng)濟相對欠發(fā)達的隴東南地區(qū)，屬國家級貧困縣。近年來清水縣經(jīng)濟快速增長，其中第三產(chǎn)業(yè)平均增長速度高達l5%，但因其基數(shù)較低，增長速度僅僅是針對本就落后的水平而言，經(jīng)濟落后的局面并未得以改變。究其原因，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地方工業(yè)和旅游業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低。

（二）居住模式不合理，“城中村”制約因素突出.通過招商引資，開發(fā)建設(shè)的多高層住宅小區(qū)達22個，大多建設(shè)在新城區(qū)，容積率、建筑密度較大，而城中村住宅多數(shù)為戶均占地面積較大的自建庭院式住宅或低層的商住樓，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地利用率低，城市空間布局不合理。

（三）城市建筑風貌平淡，特色不足.清水縣城依山傍水，縣城北側(cè)有牛頭河穿越，擁有得天獨厚的自然條件，但是現(xiàn)狀的城市建設(shè)缺乏足夠的城市公共開放空間與公共綠地，特別是舊城區(qū)環(huán)境較差，公共綠地少，山與水的資源優(yōu)勢在城市建設(shè)中未得到顯露?，F(xiàn)狀清水縣城的建筑多為火柴盒式的混凝土現(xiàn)代、簡潔風格，在建筑形式上沒有凸顯軒轅歷史文化特色。

（四）舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，舊城改造進度緩慢.新舊城區(qū)街道尚未互通，可利用土地資源匱乏，城鎮(zhèn)功能下降、污染嚴重、交通擁擠，城鎮(zhèn)能源、交通和供水設(shè)施老化，從而嚴重影響了城鎮(zhèn)的擴張和城市功能的發(fā)揮，在一定程度上影響了清水縣的對外形象，成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

3 舊城改造工作應該注意的幾個問題及對策

（一）正確處理舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)的關(guān)系。清水縣現(xiàn)狀舊城區(qū)現(xiàn)狀已經(jīng)明顯滯后于時代發(fā)展的迫切需要，交通擁擠，污染嚴重，可開發(fā)利用的土地面積狹小，且牽涉的產(chǎn)權(quán)爭議糾紛多，拆遷開發(fā)成本高，使城市發(fā)展受到很大束縛，城市新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然要求。但在建設(shè)新區(qū)的同時，必須對老城區(qū)進行改造，否則，老城區(qū)長期積累的環(huán)境污染、人居環(huán)境差的狀況與新城區(qū)的煥然一新形成鮮明對比，勢必會導致老城區(qū)的人居物流交通向新城區(qū)轉(zhuǎn)移集中，出現(xiàn)新城膨脹、老城衰落，這顯然不是建設(shè)城市新區(qū)的目的。因此，充分考慮城市發(fā)展的整體性和持續(xù)性，實現(xiàn)新老城區(qū)建設(shè)與改造的相互促進和諧統(tǒng)一是舊城改造的關(guān)鍵。

（二）舊城改造要遵循可持續(xù)發(fā)展的整體原則和效益原則。舊城改造帶來的不僅是城市景觀的變化，居民結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)結(jié)構(gòu)也都將隨之而變。在實施舊城改造工作之前，要結(jié)合清水縣社會經(jīng)濟發(fā)展實際，對舊城區(qū)進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃研究，調(diào)查清楚舊城區(qū)內(nèi)的土地使用及建筑現(xiàn)狀，科學合理地制定改造計劃，依據(jù)舊區(qū)內(nèi)不同情況采取“拆、改、調(diào)、留”等多種途徑和手段進行綜合治理和再開發(fā)。改造也不能僅從單純的經(jīng)濟效益出發(fā)，要統(tǒng)籌安排改造的重點、先后順序、工程規(guī)模和改造方式，商業(yè)地區(qū)開發(fā)與住宅開發(fā)要協(xié)調(diào)進行，黃金地段開發(fā)與偏街背巷開發(fā)應該協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實施舊城改造要正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系。加快清水縣城市化進程，必然涉及農(nóng)民社會身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過程顯得更為深刻，難度也更大。首先，要大力推進農(nóng)民安置房建設(shè)，大大節(jié)約土地資源，從根本解決新區(qū)建設(shè)、耕地保護與農(nóng)民建房之間日益嚴重的用地矛盾。其次，要切實做好農(nóng)轉(zhuǎn)非安置工作，保障農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的利益。擴大社會保障的覆蓋范圍，完善農(nóng)民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障體系。第三，切實加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)民走入市場。增加就業(yè)崗位，有效疏導就業(yè)。大力發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，多渠道拓寬就業(yè)渠道，切實保障農(nóng)民長期穩(wěn)定的經(jīng)營收入。

4 增強城市競爭力的幾點思考

（一）準確把握清水縣城發(fā)展定位及功能布局。以打造西安市生態(tài)旅游“后花園”、最佳宜居城市和精品山水園林縣城，建設(shè)軒轅文化歷史名城為發(fā)展目標，盡快融入關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，著力打造“優(yōu)、精、特”小縣城。一是堅持高起點規(guī)劃，適度超前的原則，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快舊區(qū)改造，注重新區(qū)發(fā)展，突出生態(tài)城市特色。二是著力塑造城市特色，完善城市功能，強化城市管理，加快舊城和城中村改造，建立空間布局合理，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，功能齊全的城鄉(xiāng)新格局。三是進一步加大軒轅歷史文化的挖掘整理和自然生態(tài)環(huán)境的保護力度，努力塑造與自然協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧城市，把我縣建設(shè)成為生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部縣城。四是依托縣城“兩山夾峙、河谷縱橫、一水中流”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)資源優(yōu)勢，把山水資源優(yōu)勢作為顯露山水園林縣城特色的重要元素，把藍天、白云、紅磚、綠瓦、青山、碧水做為精品山水園林城市的特色和主題。

（二）加強文化建設(shè)，提升城市品位。個性獨特的城市文化是城市競爭力的一個重要組成部分，是一個城市實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的強大動力?，F(xiàn)代城市之間的競爭，既是資源、資本、技術(shù)、人才等“硬實力”的競爭，也是文化、生態(tài)、科技、形象等“軟實力”的競爭。我縣有著悠久的歷史文化淵源，也出現(xiàn)過不少歷史名人，比如軒轅黃帝、漢代趙充國、北魏李虎（唐太祖李淵之父），大力挖掘和有效利用這些歷史文化名片，對我縣城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的推動作用。

（三）加強城市公共設(shè)施建設(shè)，區(qū)別改造舊城區(qū)。一是拓寬融資渠道，引導社會資金更多地參與城市建設(shè)。同時根據(jù)國家新的土地與住房政策，逐步以總體規(guī)劃、整體建設(shè)的居住小區(qū)、居住區(qū)置換現(xiàn)狀的各類私宅，加快“城中村”改造步伐，提高土地使用率。二是分類實施舊城區(qū)整治改造。對主體建筑基本完好，但居住環(huán)境較差的舊居住區(qū)，配套改造和鋪設(shè)地下管線，整修道路、綠地、樓頂和建筑立面，實行綜合的物業(yè)管理；對設(shè)施極不完善、生活環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)、危舊房、舊廠區(qū)，進行綜合開發(fā)、成片整體改造；對歷史文化街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑，實行保護性整治，凸現(xiàn)城市歷史文化特色。

作者簡介

汪民杰（1981-），男，本科，助理工程師，研究方向：城市規(guī)劃管理。