邁出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵一步——聚焦《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》

前不久，《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》正式印發(fā)，這是黨的十八大以來(lái)我國(guó)吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)號(hào)角后的第一個(gè)科技創(chuàng)新規(guī)劃。它首次以國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名，闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

8月8日，由上百家機(jī)構(gòu)、上千名專家歷時(shí)兩年共同研究編制的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式出爐。與以往國(guó)家科技規(guī)劃不同，《規(guī)劃》首次以國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名?！兑?guī)劃》分為八篇二十七章，提出12項(xiàng)主要指標(biāo)，對(duì)未來(lái)5年科技創(chuàng)新做了系統(tǒng)謀劃和前瞻布局，描繪出未來(lái)5年我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖。

多項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)將翻番或躍升

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，確保如期進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為建成世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在規(guī)劃描繪的未來(lái)五年科技創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖中，我國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力將大幅躍升。規(guī)劃提出12項(xiàng)主要指標(biāo)?！笆讉€(gè)指標(biāo)就是國(guó)家整體創(chuàng)新能力從現(xiàn)在的第18名提升到2020年的第15名。第15名意味著進(jìn)入全球公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家行列。此外，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.3%提高到60%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由15.6%提高到20%。這是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升的重要指標(biāo)?！笨萍疾扛辈块L(zhǎng)李萌說(shuō)。

值得關(guān)注的是，多項(xiàng)指標(biāo)在未來(lái)五年將翻番或有重大躍升。如通過(guò)《專利合作條約》（PCT）提交的專利申請(qǐng)量比2015年翻一番；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量由2015年的6.3件增至12件；全國(guó)技術(shù)合同成交金額由2015年的9835億元增至20000億元。

“近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際科技論文被引次數(shù)世界排名不斷攀升，2015年位于世界第四。這一排名有望在不到五年時(shí)間內(nèi)上升為世界第二，但和排名第一的美國(guó)尚有較大差距。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說(shuō)。

未來(lái)五年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，目標(biāo)是到2020年達(dá)到2.5%?，F(xiàn)在我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入約合2000多億美元，美國(guó)為4000多億美元。過(guò)去十年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)累計(jì)投入相當(dāng)于美國(guó)的1/6。

值得關(guān)注的是，多項(xiàng)指標(biāo)在未來(lái)五年將翻番或有重大躍升。如通過(guò)《專利合作條約》（PCT）提交的專利申請(qǐng)量比2015年翻一番；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量由2015年的6.3件增至12件；全國(guó)技術(shù)合同成交金額由2015年的9835億元增至20000億元。

“近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際科技論文被引次數(shù)世界排名不斷攀升，2015年位于世界第四。這一排名有望在不到五年時(shí)間內(nèi)上升為世界第二，但和排名第一的美國(guó)尚有較大差距。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說(shuō)。

未來(lái)五年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，目標(biāo)是到2020年達(dá)到2.5%?，F(xiàn)在我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入約合2000多億美元，美國(guó)為4000多億美元。過(guò)去十年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)累計(jì)投入相當(dāng)于美國(guó)的1/6。

突出科技與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新結(jié)合

科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長(zhǎng)許倞在接受媒體采訪時(shí)表示：“這次《規(guī)劃》關(guān)注的不僅僅是科學(xué)技術(shù)研究本身，而是更加面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向科技前沿和重大需求，從創(chuàng)新的全鏈條著手，發(fā)起了向科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍的號(hào)角?！?/p>

科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長(zhǎng)許倞在接受媒體采訪時(shí)表示：“這次《規(guī)劃》關(guān)注的不僅僅是科學(xué)技術(shù)研究本身，而是更加面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向科技前沿和重大需求，從創(chuàng)新的全鏈條著手，發(fā)起了向科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍的號(hào)角?！?/p>

涵蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈條

“在過(guò)去的科技規(guī)劃中，很少提到科技金融方面的內(nèi)容。這次規(guī)劃不但提到了科技金融，還談到了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，談到如何支持發(fā)展各類風(fēng)投、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別重視在新情況下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！痹S倞說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇說(shuō)：“以前叫科技規(guī)劃，這次叫科技創(chuàng)新規(guī)劃，這一變化突出了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，科技與創(chuàng)新的結(jié)合。《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)就是從整個(gè)創(chuàng)新鏈條出發(fā)，涵蓋從研究開(kāi)發(fā)一直到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程。”

“創(chuàng)新是把技術(shù)和發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富的過(guò)程。創(chuàng)新不僅是一個(gè)科技概念，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。創(chuàng)新是綜合性作用的結(jié)果，研究和開(kāi)發(fā)只是創(chuàng)新的一個(gè)環(huán)節(jié)。”呂薇認(rèn)為，《規(guī)劃》體現(xiàn)了創(chuàng)新政策的綜合性，不僅包含科技政策，還包含經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策?！罢?yàn)槭且粋€(gè)政策包，所以在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中必須要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，要形成政策合力。否則，有可能導(dǎo)致政策之間出現(xiàn)矛盾，甚至互相抵消?！?/p>

薛瀾認(rèn)為，《規(guī)劃》之所以圍繞創(chuàng)新鏈系統(tǒng)部署，從根本上緣于我國(guó)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)?！白試?guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力大大增強(qiáng)，令人鼓舞。然而，我國(guó)科技發(fā)展還有不平衡狀況，在一些領(lǐng)域處于領(lǐng)跑狀態(tài)，但在有些領(lǐng)域依然面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至相對(duì)落后?！?/p>

“各個(gè)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都高度關(guān)注科技創(chuàng)新，積極探索，由此帶來(lái)很多新的創(chuàng)新模式以及技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，出現(xiàn)了很多新現(xiàn)象。”薛瀾說(shuō)，比如以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，科技雖然為其提供了重要支撐，但其核心創(chuàng)新點(diǎn)往往不在于科技本身的成功，而是商業(yè)模式的創(chuàng)新。這些因素使得我國(guó)創(chuàng)新的局面更加豐富多元，對(duì)《規(guī)劃》制定提出了挑戰(zhàn)。

薛瀾認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，不管是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是環(huán)境資源問(wèn)題的解決，從根本上就是要依靠創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新?！靶聲r(shí)期人們對(duì)科技發(fā)展的期待越來(lái)越高，對(duì)創(chuàng)新的需求越來(lái)越多?！兑?guī)劃》回應(yīng)了這種需求和期待?！?/p>

構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)

《規(guī)劃》提出構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)、量子信息、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)智能機(jī)器人、無(wú)人駕駛汽車等技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，圍繞增加創(chuàng)新的源頭供給，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)自由探索與學(xué)科體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。

“在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)在有些領(lǐng)域已經(jīng)走到了前列，怎樣才能走得更快更好？針對(duì)新形勢(shì)，《規(guī)劃》更加注重科技創(chuàng)新的前沿性、引領(lǐng)性?！痹S倞說(shuō)，如果說(shuō)制定實(shí)施中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)更多處于一種趕超追蹤局面，《規(guī)劃》則面向以我國(guó)科技發(fā)展步入領(lǐng)跑、并跑、跟跑并行的新階段，更注重構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更注重顛覆性技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的影響。

中國(guó)工程院院士劉德培說(shuō)：“顛覆性技術(shù)是一種全新的技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。我們對(duì)顛覆性技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展要有深入研究，要有預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。要對(duì)顛覆性技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)技術(shù)的換代拐點(diǎn)有一個(gè)正確判斷，再針對(duì)預(yù)判采取預(yù)先的行動(dòng)，及時(shí)部署攻關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)。只有對(duì)顛覆性技術(shù)有積極主動(dòng)的配置，才能把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和主動(dòng)權(quán)?！?/p>

“當(dāng)前，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)?！毖懻f(shuō)，歷史上，許多科技重大突破醞釀了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。前幾次，中國(guó)由于各種各樣的原因都錯(cuò)過(guò)了。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，中國(guó)在歷史上第一次有機(jī)會(huì)參與甚至引領(lǐng)?！皻v史不允許我們錯(cuò)過(guò)，必須得抓住機(jī)會(huì)?！?/p>

注重“區(qū)域”和“文化”

《規(guī)劃》提出打造區(qū)域創(chuàng)新高地，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區(qū)建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心；在京津冀、上海、安徽、廣東、四川、沈陽(yáng)、武漢和西安等區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

“《規(guī)劃》突出了區(qū)域創(chuàng)新?！眳无闭f(shuō)，我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡，在創(chuàng)新發(fā)展階段、創(chuàng)新要素布局等多方面存在差異，因此必須要因地制宜地營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系?！敖?jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，創(chuàng)新也在全球化。其中的一個(gè)重要特征就是創(chuàng)新要素在全球流動(dòng)。哪里環(huán)境好，創(chuàng)新要素就流向哪里。所以各地都在努力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新要素?！?/p>

呂薇指出，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，比如以北京為核心的京津冀創(chuàng)新區(qū)，以上海為中心的長(zhǎng)三角創(chuàng)新區(qū)，以廣州、深圳為核心的珠三角創(chuàng)新區(qū)?！霸谶@種情況下，《規(guī)劃》分層次地進(jìn)行布局，體現(xiàn)了因地制宜。”呂薇說(shuō)。

突出創(chuàng)新文化建設(shè)也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一?！兑?guī)劃》提出加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價(jià)值的傳播塑造，動(dòng)員全社會(huì)更好理解和投身科技創(chuàng)新。營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強(qiáng)科研誠(chéng)信、科研道德、科研倫理建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督，培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

呂薇認(rèn)為，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要因素?！敖阋粠Ш蜕钲谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，但相比之下深圳的企業(yè)創(chuàng)新氛圍更濃，這跟創(chuàng)新文化有密切關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳的很多創(chuàng)業(yè)者是放棄了原本安逸的生活環(huán)境來(lái)這個(gè)城市奮力打拼的，他們都不懼怕失敗。創(chuàng)新文化的一個(gè)核心就是敢為人先、寬容失敗?！?/p>

“科技為民”將如何改善你我生活？

《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持把科技為民作為根本宗旨。從衣食住行到生老病死，從扶貧脫貧到就業(yè)創(chuàng)業(yè)，科技的發(fā)展將讓更廣泛的人群更便捷、更廉價(jià)、更快速、更充分地享受到創(chuàng)新成果。

疾病防治：為健康提供科技支撐

《規(guī)劃》提出，緊密圍繞健康中國(guó)建設(shè)需求，突出解決重大慢病防控、人口老齡化應(yīng)對(duì)等影響國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。

未來(lái)，科技創(chuàng)新將向更多疾病宣戰(zhàn)，健康也將會(huì)越來(lái)越緊密地伴隨著你我。

《規(guī)劃》提出，以提升全民健康水平為目標(biāo)，系統(tǒng)加強(qiáng)生物數(shù)據(jù)、臨床信息、樣本資源的整合，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和疾病協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)新性和集成性研究，加快推動(dòng)醫(yī)學(xué)科技發(fā)展。

一些專家表示，《規(guī)劃》提出的力爭(zhēng)到2020年形成醫(yī)養(yǎng)康護(hù)一體化、連續(xù)性的健康保障體系等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將為健康中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

污染治理：形成綠色發(fā)展和生活方式

碧水藍(lán)天是幸福生活的重要因素。未來(lái)五年，人們有望看到更加湛藍(lán)的天空，更加清澈的碧水。

“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”監(jiān)督評(píng)估專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士張全興介紹，“十三五”是該專項(xiàng)的收官時(shí)期，將聚焦京津冀區(qū)域和太湖流域，實(shí)施一批大型水環(huán)境綜合整治工程，帶動(dòng)北京—廊坊—天津這一京津冀核心區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

為了讓碧水藍(lán)天成為人們生活中的常態(tài)，《規(guī)劃》明確了發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)和資源高效循環(huán)利用技術(shù)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

在大氣污染防治方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)灰霾和臭氧形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律及監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，為污染治理提供科學(xué)支撐，加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究等。

在水環(huán)境保護(hù)方面，提出加快研發(fā)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。

有專家表示，《規(guī)劃》圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平上的重要作用，提升民眾獲得感。

移動(dòng)通信：提升的不僅是網(wǎng)速

“一秒內(nèi)下載完成一部高清電影，眨眼就能傳輸數(shù)百?gòu)堈掌彼俣鹊拇蠓嵘堑谖宕苿?dòng)通信（5G）將給我們帶來(lái)的改變，但5G網(wǎng)絡(luò)所提升的并不僅僅是速度。

移動(dòng)通信國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任尤肖虎表示，目前5G移動(dòng)技術(shù)正處于研發(fā)階段，預(yù)計(jì)到2020年推出成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

5G是面向2020年之后的下一代通信技術(shù)，我國(guó)從2013年開(kāi)始研究，預(yù)計(jì)到2018年可能會(huì)有第一個(gè)版本的5G標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)，之后再逐步完善成熟。

“我國(guó)一直非常重視參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，通過(guò)4G階段的積累，現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)更加明顯，我國(guó)有望在5G標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮引領(lǐng)、核心作用?！庇刃せ⒄f(shuō)。

相對(duì)于4G，5G將是一場(chǎng)技術(shù)上的革命，不但將現(xiàn)在的網(wǎng)速提升1000倍，還將給用戶帶來(lái)全新的業(yè)務(wù)體驗(yàn)，如虛擬現(xiàn)實(shí)、全息影像等將會(huì)走進(jìn)百姓生活。

《規(guī)劃》提出，開(kāi)展5G關(guān)鍵核心技術(shù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及5G芯片、終端及系統(tǒng)設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品研制，重點(diǎn)推進(jìn)5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，支持4G增強(qiáng)技術(shù)的芯片、儀表等技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)的攻關(guān)，形成完整的寬帶無(wú)線移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈，保持與國(guó)際先進(jìn)水平同步發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)成為寬帶無(wú)線移動(dòng)通信技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先國(guó)家之一，為2020年啟動(dòng)5G商用提供支撐。（本刊綜合）※