文|孔源 環(huán)保部生態(tài)司農(nóng)村處 編輯|柴 帆

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式 服務(wù)農(nóng)村綠色發(fā)展

文|孔源 環(huán)保部生態(tài)司農(nóng)村處 編輯|柴 帆

孔源

土壤治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)，并且離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在考慮這方面問(wèn)題的時(shí)候，要跟農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求和國(guó)家整體環(huán)境質(zhì)量改善相聯(lián)系，以形成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。

一個(gè)行業(yè)的價(jià)值在于能夠提供什么樣的服務(wù)或者被多少客戶(hù)所需，價(jià)值的提高能夠促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

防患于源頭是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的根本措施，如秸稈問(wèn)題就應(yīng)在資源還未被開(kāi)發(fā)的時(shí)候構(gòu)建一個(gè)不是給地方政府和下級(jí)環(huán)保部門(mén)下任務(wù)、套套子的機(jī)制，并且思考如何讓農(nóng)民在這個(gè)機(jī)制中獲益。

形勢(shì)嚴(yán)峻 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出

隨著我國(guó)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；教岣咭约稗r(nóng)村勞動(dòng)力減少，引發(fā)的家畜糞便等污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染中糞便有38億噸，秸稈9億噸，秸稈利用率為76%，農(nóng)藥180萬(wàn)，殘留地膜30%多。

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面的問(wèn)題，生產(chǎn)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)，生活包括生活污水和垃圾。我國(guó)每年約有生活污水160億噸，處理率僅為10%；生活垃圾1.1億噸，處理率僅為36%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要廢棄物是糞便和秸稈等，來(lái)自農(nóng)業(yè)源的排放占了國(guó)家水污染排放總量的一半，而這一半里面的95%左右來(lái)自畜禽養(yǎng)殖的糞便。糞是土壤肥料資源，可以促進(jìn)土壤土質(zhì)的提升和土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，但是把糞納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑后，它卻成了最大的環(huán)境污染源。

2014年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為1102.4萬(wàn)噸、75.5萬(wàn)噸，分別占了全國(guó)的48%和31.7%。農(nóng)業(yè)源減排關(guān)系到國(guó)家整體節(jié)能減排任務(wù)的完成，也關(guān)系到國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，尤其是水環(huán)境質(zhì)量的改善。

深層分析 發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村污染

漢字博大精深，代表了我國(guó)上下五千年歷史發(fā)展的偉大智慧，“家”代表著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，寶蓋頭是房子，寶蓋頭下面是一只豬，房子底下有個(gè)豬，小農(nóng)生態(tài)系統(tǒng)便可持續(xù)。

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題隨“發(fā)展”而來(lái)，如果農(nóng)業(yè)停留在沒(méi)有先進(jìn)方式和化肥以及規(guī)?；B(yǎng)殖的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，便不會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)峻的污染問(wèn)題。生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、工業(yè)品下鄉(xiāng)、勞動(dòng)力進(jìn)城、種養(yǎng)結(jié)合的脫離、舊模式被打破，新模式尚未建立等均是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

一方面，大量化肥和農(nóng)藥的投入使用，5996萬(wàn)化肥的高投入量和低利用率進(jìn)一步加劇了污染情況，導(dǎo)致地力下降，土壤有機(jī)質(zhì)告急。另一方面、農(nóng)村勞動(dòng)力人口的減少使得缺少人把糞還田，最終造成大量糞便的浪費(fèi)，從而進(jìn)一步加大了污染。北京城里有一個(gè)叫“淘糞”的著名行當(dāng)，《文史天地》中描寫(xiě)了北京糞頭，講的是最早有一個(gè)人從安徽跑到北京去偷人家?guī)募S便，然后把偷到的糞拿到阜成門(mén)外曬干了賣(mài)，最后占了六個(gè)社區(qū)的廁所，在北京攢了六個(gè)四合院。以前很賺錢(qián)的一個(gè)行業(yè)到如今變成人人嫌棄甚至成為納入口徑的污染物，這實(shí)際是發(fā)展所帶來(lái)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村環(huán)保的難點(diǎn)體現(xiàn)在方方面面，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善與農(nóng)民增收之間的矛盾，以養(yǎng)豬場(chǎng)為例，養(yǎng)殖戶(hù)違反畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的條例，根據(jù)相關(guān)要求，可以對(duì)個(gè)人污染進(jìn)行處罰，但因面對(duì)的是農(nóng)民群體，誰(shuí)跟農(nóng)民的利益作對(duì)，不管依法與否，都會(huì)站在輿論的負(fù)面上；缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)；農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建得起、管不起、用不起；農(nóng)民參與積極性不高；監(jiān)管對(duì)象特殊，基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱、法規(guī)政策配套不到位等。

土壤改善 明確治理污染方向

土壤與水之間具有直接關(guān)聯(lián)性，只有土壤條件得以改善，土壤吃水能力得以增強(qiáng)，控制水污染和提升水環(huán)境質(zhì)量才會(huì)有效施行。三個(gè)“十條”里面對(duì)農(nóng)業(yè)方面提出了如何控制土壤重金屬污染、有機(jī)物污染，改善土壤健康狀態(tài)，提升土壤環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的要求。

土質(zhì)改善和防治污染需要將以下四個(gè)方面作為導(dǎo)向；

一、堅(jiān)持“一控兩減三基本”。李克強(qiáng)總理指示：“運(yùn)用法制手段推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制度探索”。國(guó)家有要求、市場(chǎng)有需求，農(nóng)村環(huán)保也有相應(yīng)的目標(biāo)。提升和改變是面向市場(chǎng)需求，面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，其核心思想就是有價(jià)值，通過(guò)轉(zhuǎn)型和調(diào)整能夠更好的滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型發(fā)展模式。國(guó)家防治農(nóng)業(yè)污染的目標(biāo)和要求是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。推行供給側(cè)優(yōu)先改革，所有生產(chǎn)方都是供給側(cè)，土壤肥料也不例外。什么叫脫貧空間？脫貧空間就是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里面獲得更好的收益。什么叫提質(zhì)增效？提質(zhì)增效就是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增收，不單靠以前的數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

三、解決主要農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題。將土壤有機(jī)質(zhì)的提升納入到對(duì)地方生態(tài)建設(shè)水平的考核里面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)環(huán)境增產(chǎn)貶值或者增值來(lái)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的離任。減少污染物排放，改善包括水環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，減少黑臭水體——《水十條》；防治土壤污染——《土十條》；減少大氣污染——《氣十條》。

四、提升食品安全和健康水平。人們對(duì)生活質(zhì)量的追求是無(wú)止境的，對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品或者高檔農(nóng)產(chǎn)品的需求也是剛性的。在吃飽之后追求健康已是人們考核生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。安全食品不是監(jiān)管出來(lái)的，而是生產(chǎn)出來(lái)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、土壤肥料技術(shù)的更新和服務(wù)水平的提升能夠讓土壤更健康，也能讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更健康，健康的系統(tǒng)可以提供更多的健康產(chǎn)品。

綠水青山 土壤與污染防止結(jié)合

構(gòu)建服務(wù)體系，健全利益機(jī)制，讓糞便和秸稈利用“有利可圖”是治理農(nóng)村污染問(wèn)題的主要對(duì)策。

一、豐富產(chǎn)品門(mén)類(lèi)、提升產(chǎn)品技術(shù)含量，從產(chǎn)業(yè)鏈或配套方面滿(mǎn)足市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。開(kāi)發(fā)高端農(nóng)產(chǎn)品，在開(kāi)發(fā)一些安全農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和功能性，如在針對(duì)土壤污染防治的時(shí)候，看其是否可以控制土壤污染或者調(diào)節(jié)土壤PH值和其他指標(biāo)，能否規(guī)避或者降低土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的健康風(fēng)險(xiǎn)或?qū)Νh(huán)境的健康風(fēng)險(xiǎn)。在針對(duì)特定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的時(shí)候，考察肥料是否優(yōu)質(zhì)合格，肥料是土壤最好的的糧食，通過(guò)好的肥料，對(duì)土壤的功能犧牲起到降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。

二、創(chuàng)新服務(wù)形式。從單一提供產(chǎn)品向產(chǎn)肥一體化、區(qū)域有機(jī)質(zhì)提升和地理改善服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府與社會(huì)資本合作的模式或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型管理模式，有些東西不一定非要在商場(chǎng)提供服務(wù)里才行，比如，幾萬(wàn)畝地種什么，通過(guò)提供服務(wù)可以確定多少年后實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)。

三、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。從原來(lái)的單純提供肥料到如今跟種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合發(fā)展，既生產(chǎn)肥料又養(yǎng)豬，通過(guò)拉升鏈條實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本，保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。習(xí)總書(shū)記說(shuō)金山銀山就是綠水青山，通過(guò)土壤的改良提升，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，從而帶來(lái)更多人氣方面的收益。

通過(guò)土壤肥料的供應(yīng)和提升，提升整個(gè)生態(tài)產(chǎn)品的品類(lèi)，讓綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山，把生態(tài)儲(chǔ)蓄變成生態(tài)資產(chǎn)，用生產(chǎn)姿態(tài)變成孵化生態(tài)財(cái)富的目的，讓老百姓分享到環(huán)境保護(hù)的紅利，這也是習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)老百姓的獲得感目標(biāo)的一個(gè)具體落實(shí)。