章子康，孫麗麗，朱立萍

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

基于DEA對中部省會城市電子政務(wù)績效實證分析

章子康，孫麗麗，朱立萍

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析利用線性規(guī)劃，對可比性同類單元進(jìn)行非參數(shù)的客觀評價。文章測算了2014年我國中部六省會城市電子政務(wù)績效，發(fā)現(xiàn)2個地區(qū)屬于無效類型，通過投影分析為如何達(dá)到規(guī)模效率和純技術(shù)效率有效提供參考，以達(dá)到提高效率的目的。

數(shù)據(jù)包絡(luò)；中部；效率

信息技術(shù)和計算機技術(shù)的日益便捷化、生活化，科技及其衍生物在逐漸步入大眾視野并影響人們生活方式的同時，不可避免地給傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程帶來新的沖擊和機遇，尋求精煉、公平、公開的政府運作新模式成為資訊時代下的迫切愿望，作為現(xiàn)代信息技術(shù)與政府組織結(jié)構(gòu)、工作流程相互融合、相互促進(jìn)的產(chǎn)物-電子政務(wù)成為突破傳統(tǒng)時間、空間限制，改革政府運作方式的創(chuàng)新點。為了把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，優(yōu)化資源配置效率，改革政府發(fā)展模式，盡管我國在電子政務(wù)領(lǐng)域發(fā)展較為遲緩，不同層面不同級別的政府紛紛做出了努力，并取得了長足發(fā)展和群眾支持，作為高風(fēng)險項目的電子政務(wù)不可否認(rèn)會在建設(shè)過程中出現(xiàn)障礙，面對這一現(xiàn)實狀況，如何準(zhǔn)確把握電子政務(wù)內(nèi)涵，有效評價各級政府電子政務(wù)效率成為當(dāng)務(wù)之急。

從全球范圍內(nèi)興起電子政務(wù)浪潮以來，我國政府部門，IT行業(yè)以及研究學(xué)者們把電子政務(wù)績效評估視為發(fā)展電子政務(wù)的核心并進(jìn)行了卓有成效的研究。如張成福、唐鈞著眼全球劃分五大績效指標(biāo)體系模式并對其進(jìn)行評價（張成福、唐鈞，2004）；楊云飛，白慶華則從政府“集中、安全、管理、服務(wù)、決策”五項公共基礎(chǔ)職能構(gòu)建電子政務(wù)五大板塊測評體系（楊云飛、白慶華，2004）；張小明指出要挖掘多樣性背后的規(guī)律，結(jié)合政府職能和公共管理理論，以“政務(wù)”評價為核心構(gòu)建電子政務(wù)績效評估體系（張小明，2005）；陳嵐運用實證方法對投入產(chǎn)出指標(biāo)提取公共因子依托DEA對全國省級政府電子政務(wù)進(jìn)行效率評價（陳嵐，2010）；秦浩，劉紅波強調(diào)電子政務(wù)發(fā)展要根植于本土的重要性（秦浩，劉紅波，2013）。然而在電子政務(wù)評估體系研究歷程中帶有重主觀理論搭臺，輕地域?qū)嵶C分析的色彩，因此本文以中部地區(qū)為研究對象，通過構(gòu)建投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，運用DEA對2014年我國中部省會城市電子政務(wù)績效進(jìn)行實證分析，結(jié)合投影分析為未來如何調(diào)整投入達(dá)到資源的有效配置和規(guī)模的持續(xù)收益指明方向。

一、研究方法、指標(biāo)選擇和數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

DEA是一個非參數(shù)的方法，BBC和CCR模型是DEA中最基本的模型CCR公式假定存在 n個需要評價的決策單元 DMU，每個決策單元DMUj均存在m項投入Xj與s項產(chǎn)出Yj，其中Xij表示對第j個決策單元第i種輸入的投入量，Xij≥0；Yij表示對第j個決策單元第i種輸出的產(chǎn)出量，Yij≥0；Vi=對i種輸入的一種度量；Ur=對第r種輸出的一種度量，i=1，2，…，m；j=1，2，…，n；r=1，2，…，s。Xj=（x1j，x2j，…，xmj）T；Yj=（y1j，y2j，…，ysj）T分別表示第j個決策單元 DMUj的輸入向量和輸出向量，該數(shù)據(jù)可以根據(jù)歷史資料或統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到。

公式是考慮規(guī)模收益不變（crs）的 CCR模型，若在限定條件再加上一個條件，則就可得到考慮規(guī)模收益變化（vrs）的BCC模型。其中，s-與 s+表示決策單元R&D活動產(chǎn)出不足與投入冗余；θ表示決策單元的技術(shù)效率值（TE），可以將之進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率（PE）與規(guī)模效率（SE）即技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率。純技術(shù)效率（PE）表示投入要素在配置上的效率。若θ=1，且s-=s+=0則說明該決策單元DEA有效；若θ=1，且s+= s-≠0，則該決策單元為弱DEA有效；弱θ＜1，則該決策單元為DEA無效。對于非DEA有效的DMU，可將其對應(yīng)的點投影到DEA相對有效面，即把非有效的DMU變成DEA有效的DMU。

（二）指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來源

本文依據(jù)2014年我國中部六個省會城市數(shù)據(jù)進(jìn)行省級政府層面電子政務(wù)效率評價與分析，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性與現(xiàn)有學(xué)者研究指標(biāo)體系構(gòu)建本次測評指標(biāo)。具體而言，分為投入產(chǎn)出兩大類，投入指標(biāo)選取經(jīng)濟(jì)支持投入、受教育水平投入與科技環(huán)境投入作為二級指標(biāo)，產(chǎn)出方面考慮到量化的難度，選取省級政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果作為產(chǎn)出，包括輿論引導(dǎo)指數(shù)、功能與管理指數(shù)、辦事服務(wù)指數(shù)等。

樣本數(shù)據(jù)主要來源于各統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒、公開發(fā)表的公報，其中產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于中國軟件測評中心發(fā)布的政府網(wǎng)站績效評估報告（2014）。

表1　基于DEA的中部省級電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系

二、實證結(jié)果與分析

結(jié)合投入與產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)據(jù)，采用DEA方法對其進(jìn)行定量化測算，在數(shù)據(jù)處理時運用DEAP2.1軟件，內(nèi)部算法使用多階段分析方法，以投入主導(dǎo)型的VRS模型得出數(shù)據(jù)（見以下表格）。

表2　中部省級電子政務(wù)效率值及排序

（一）純技術(shù)效率分析

純技術(shù)效率反映的是投入要素的配置情況，它衡量的是以既定投入資源提供相應(yīng)產(chǎn)出或服務(wù)的能力，從DEAP2.1軟件運行結(jié)果來看，合肥、長沙、南昌、武漢與太原五個省會城市純技術(shù)效率值達(dá)到1，即表明該五個地區(qū)政府電子政務(wù)對投入資源配置是合理的。而鄭州的純技術(shù)效率值僅有0.747，表明在既有各類資源投入下，政府電子政務(wù)服務(wù)效率是偏低的。

（二）規(guī)模效率分析

規(guī)模效率反映的是投入要素規(guī)模情況，它衡量的是既定各類投入資源情況下使用最優(yōu)比例的能力，從DEAP2.1軟件運行結(jié)果來看，長沙，南昌，合肥與太原的規(guī)模效率值達(dá)到1，武漢與鄭州的規(guī)模效率未達(dá)到有效值，值分別為0.827、0.948.其中武漢的規(guī)模報酬處于drs階段，即規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，產(chǎn)出增長比例小于投入增長比例，屬于粗放式發(fā)展模式。鄭州的規(guī)模報酬處于irs階段，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，產(chǎn)出增長比例大于投入增長比例。

（三）綜合效率

綜合效率指的是不考慮規(guī)模報酬的技術(shù)效率。從DEAP2.1軟件運行結(jié)果來看，六個城市中，有四個城市達(dá)到有效前沿面，分別是長沙、合肥、南昌、太原。武漢綜合效率值高于鄭州，此外由于綜合效率值等于純技術(shù)效率值與規(guī)模效率值的乘積，可以得出武漢和鄭州綜合效率值沒有達(dá)到1的原因是不同的，武漢未達(dá)到有效前沿面主要原因是規(guī)模效率的無效，而鄭州綜合效率無效是規(guī)模效率和純技術(shù)效率均無效造成，其中純技術(shù)效率無效占主導(dǎo)地位。因此，考慮到規(guī)模狀態(tài)，對于武漢應(yīng)該在既有資源轉(zhuǎn)換為服務(wù)的能力基礎(chǔ)上，注重規(guī)?？刂疲侠碚{(diào)整規(guī)模投放，以達(dá)到有效狀態(tài)。對于純技術(shù)效率和規(guī)模效率雙無效類型的鄭州而言，不僅需要提升和變革自身資源轉(zhuǎn)換能力，而且還要優(yōu)化投入規(guī)模，依據(jù)本地區(qū)現(xiàn)實情況，把握電子政務(wù)規(guī)律，一方面對現(xiàn)有資源配置能力進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，另一方面要合理預(yù)期，不可一哄而上的盲足追加投資，避免造成資源投入冗余而產(chǎn)品或服務(wù)不足的局面。

（四）投影分析

投影分析是根據(jù)有效DEA單元的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)為參照物，對無效DEA單元的投入產(chǎn)出的改進(jìn)提供了參考依據(jù)，從DEAP2.1運行結(jié)果看，屬于無效DEA單元的鄭州可以通過目標(biāo)值與原始值的調(diào)節(jié)，減少冗余值來使得無效單元處于有效前沿面上，進(jìn)而提升電子政務(wù)效率。

三、問題分析與建議

在中部省會層面上看，長沙、武漢、合肥等六個中部省會城市中未達(dá)到有效前沿面城市的政府電子政務(wù)發(fā)展過程中存在人力資源發(fā)揮不充分、資金的投放存在冗余問題，造成資源匹配和利用效果不佳的局面。本研究從以下幾個方面進(jìn)行對策分析，具體建議如下：

（一）拓寬人力資源開發(fā)的深度與廣度，培養(yǎng)電子政府專項人才

從軟件運行結(jié)果得出目前阻礙電子政務(wù)效率提升的關(guān)鍵因素之一是人力資源投入存在冗余，電子政務(wù)是政府運作新模式，是政務(wù)工作與計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的產(chǎn)物，電子政務(wù)能否高效、精簡的運作，全方位地向社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品很大程度上取決于政務(wù)工作者自身素質(zhì)的高低。由于歷史因素影響，我國電子政務(wù)理論研究尚不充分、電子政務(wù)實踐還處于發(fā)展階段，現(xiàn)階段的政務(wù)工作者對電子政務(wù)缺乏正確的認(rèn)識、相關(guān)專業(yè)技術(shù)操作匱乏。為此，注重現(xiàn)有人力資源的開發(fā)、培養(yǎng)符合資訊時代背景下電子政務(wù)專業(yè)人才，是各地區(qū)進(jìn)一步改良政府服務(wù)、塑造新政務(wù)形象的必由之路。一方面，通過公開公正的考試面向全社會選拔合適的人才進(jìn)入系統(tǒng)，壯大電子信息技術(shù)專項人才隊伍。另一方面，對于現(xiàn)有公職人員通過組織去高等院校、研究所學(xué)習(xí)、進(jìn)修電子政務(wù)相關(guān)的理論和實操來提高專項技能。

（二）“科技+”不斷深入融合，構(gòu)建高效科學(xué)和可持續(xù)政務(wù)新模式

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在重塑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)，“科技+”融合態(tài)勢凸顯，科學(xué)技術(shù)不僅已經(jīng)滲透到社會產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示、消費各個層面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為各類產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的主要因素。而且正逐步影響和改變著人們的生活和生產(chǎn)方式，成為21世紀(jì)社會發(fā)展的新標(biāo)簽。把握時代發(fā)展規(guī)律要求政府自身積極尋求運作方式和手段的突破和創(chuàng)新，在此環(huán)境下，“科技+”的政府政務(wù)運作模式儼然勢在必行。通過主動學(xué)習(xí)、及時引進(jìn)科技并與政府及相關(guān)活動相融合，縮短各區(qū)域在電子政務(wù)效率層面上的差距，提升處于劣勢地位地區(qū)的電子政務(wù)效率，進(jìn)一步推動全國范圍內(nèi)電子政務(wù)效率均等化，與此同時，結(jié)合各級政府各類行為特征搭配適宜的科技，讓科技更好地融入，打造信息化、無紙化的政府，提供更加便捷、規(guī)范、透明符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

（三）提高透明度，滿足公眾政治訴求，優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站

通訊技術(shù)、科學(xué)信息技術(shù)的生活化以及互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等信息傳播平臺的迅猛發(fā)展，社會公眾能夠在較短時間內(nèi)完成對某類訊息獲得、傳播、反饋的全過程，同時，人們對政府工作透明化、科學(xué)化的需求也日益高漲。政府應(yīng)該建立健全信息共享機制，除了法律規(guī)定的機密需要保密，其他行政資料和數(shù)據(jù)均需要向全社會開放，加強對數(shù)據(jù)信息的集成、管理和公開，同時提高電子政務(wù)系統(tǒng)的安全指數(shù)，確保數(shù)據(jù)的安全性。

門戶網(wǎng)站作為政府提供電子政務(wù)的有效平臺，是公眾和政府雙向互動的重要渠道，通過相關(guān)鏈接或的檢索獲取需要了解的信息是一種常見地、便捷地手段。目前我國政府網(wǎng)站建設(shè)的問題也逐漸浮現(xiàn)，如缺乏統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范、數(shù)據(jù)信息不全面。提高政府網(wǎng)站的實用性，首先需要了解群眾的需求、然后統(tǒng)一規(guī)范模式、完整全面公開信息，最后確保網(wǎng)站的安全和真實性。

（四）新聞媒體發(fā)揮輿論傳播監(jiān)督作用，積極配合政府電子政務(wù)發(fā)展

在傳播力空前的資訊時代下，新聞媒體發(fā)布的信息通常會影響社會公眾對某一事件的態(tài)度和看法。政府電子政務(wù)的推進(jìn)需要得到社會公眾的廣泛支持和認(rèn)可，為此，新聞媒體應(yīng)該加強對政府電子政務(wù)效率和滿意度的持續(xù)關(guān)注和報道，確保相關(guān)政務(wù)信息的完整性、公正性、及時性，在迎合社會公眾關(guān)于政治訴求的基礎(chǔ)上潛移默化地影響各界對電子政務(wù)的態(tài)度，逐步實現(xiàn)各級政府電子政務(wù)效率質(zhì)的飛躍。在發(fā)揮宣傳作用的同時也要注重對政府電子政務(wù)工作中存在的問題和不足及時披露并提出切合實際的意見、建議，積極發(fā)揮媒體第三方作用，以便政府電子政務(wù)開展更順利、贏得社會各界好評，為電子政務(wù)創(chuàng)造運作新環(huán)境。

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Study on Central Provincial Government’s E-Government Performance Evaluation Based on DEA

ZHANG Zi-kang，SUN Li-li，ZHU Li-ping
（School of Management，Anhui University，Hefei 230601，China）

The use of linear programming evaluates comparable unit in DEA from the objective perspective.This paper makes six central provincial government’E-government performance in China in 2014，finding two districts are ineffective，therefore，projection analysis offers assistance to improve the efficiency both in pure technology and in scale，in order to promote efficiency of the E-government affairs.

DEA；central area；efficiency

D63

A

1674-8638（2016）05-0082-04

2016-04-27

章子康（1992-），男，安徽蕪湖人。碩士研究生，研究方向：公共管理；孫麗麗（1991-），女，安徽蚌埠人。碩士研究生，研究方向：公共管理；朱立萍（1991-），女，安徽巢湖人。碩士研究生，研究方向：公共管理。

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.05.012

［責(zé)任編輯：姜玲玲］