【摘 要】 本文從政黨政治的角度分析了西方發(fā)達國家加強紀律約束的政治屬性；認為嚴明的紀律是我們黨贏得革命的重要政治法寶，嚴肅黨的紀律是新時期中共管黨治黨的必然選擇，嚴明黨紀黨規(guī)過程中需著力解決好知易行難和紀法不分的問題。

【關(guān)鍵詞】 政黨政治；《條例》；從嚴治黨

政黨政治作為近代以來各國政治生活中極為重要的政治現(xiàn)象，深刻影響著本國的政治經(jīng)濟走向。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政67年來高度重視黨的建設(shè)。習近平總書記上任伊始在《人民日報》發(fā)表《認真學(xué)習黨章嚴格遵守黨章》的署名文章。2014年，全面從嚴治黨成為中國執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的一大關(guān)鍵詞。2015年10月21日，中共中央印發(fā)了被稱之為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。2016年，中央發(fā)文在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育。一系列重大政治舉措指向明確：黨章是全黨的根本大法，必須嚴格遵循、一以貫之、持續(xù)加力，方可跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。其實，黨要管黨、從嚴治黨，不僅中國共產(chǎn)黨如此，縱觀世界各國，不論階級屬性、黨派政見，均是如此、概莫能外。

一、加強紀律約束是世界各國政黨政治屬性的基本要求

政黨政治起源于資本主義的興起。西方發(fā)達國家政黨紀律的本意就是保證黨員不違背黨的意志自行其是，或者避免黨內(nèi)精英（本黨議員）破壞黨的形象而給政黨造成損害。因此，普遍將黨內(nèi)精英貫徹落實黨的意志，看成是黨內(nèi)紀律落實的重點內(nèi)容。應(yīng)該講，這是西方各國政黨的基本要求、普遍做法和通行慣例。

美國的民主黨和共和黨雖然完全是一個松散的政治聯(lián)盟，但兩黨在各層次的黨組織中，均制定有明確的黨內(nèi)法規(guī)以約束黨組織和黨員行為，因為一旦出現(xiàn)有違黨紀的現(xiàn)象，輕則葬送個人的政治生命，重則會給所屬政黨造成無可挽回的損失。當代美國歷史上最具影響力的政治丑聞應(yīng)屬1972年的“水門事件”，這一事件直接導(dǎo)致共和黨的尼克松總統(tǒng)下臺。

英國政黨要求黨員自覺嚴格遵守黨紀，在重大政治問題上應(yīng)與黨魁保持高度一致，黨員若觸犯法律則將被實施懲戒措施直至建議領(lǐng)袖將其開除出議會黨團，這就意味著受到處罰的黨員政治生涯的徹底終結(jié)。2007年12月，英國前首相布朗因共黨涉嫌收受富商秘密巨額捐款而受譴責，繼而內(nèi)閣陷入空前危機。

德國法律對黨內(nèi)關(guān)系與黨內(nèi)行為有明確而嚴格的規(guī)定，且國家法律無法完全取代黨規(guī)黨紀，政黨中央仍具有一定自主權(quán)，德國政黨法將憲法原則具體化，其內(nèi)容不僅涉及到政黨章程和綱領(lǐng)，而且涉及到黨內(nèi)財務(wù)、內(nèi)部機構(gòu)等。2000年1月，德國前首相科爾因涉及200萬馬克的政治獻金丑聞被迫辭去德國基督教民主聯(lián)盟主席職務(wù)。

由此可見，加強制度建設(shè)、嚴明黨內(nèi)紀律、保證清正廉潔、鞏固政黨地位，在政黨政治較為成熟的西方發(fā)達國家具有非常廣泛的一致性和必然性，尤其是廉潔方面達到了苛刻的程度。

二、用鐵的紀律管黨治黨是中共贏得革命的重要政治法寶

作為一個擁有8700多萬黨員的世界上規(guī)模最為龐大的執(zhí)政黨，習近平總書記旗幟鮮明地指出：“紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”。歷史實踐也證明，嚴明的紀律是我們黨贏得革命的重要政治法寶。

新民主主義革命時期，毛澤東鄭重告誡全黨：“沒有紀律是不行的”，“加強紀律性，革命無不勝”。在白色恐怖的環(huán)境里和敵強我弱的條件下，我黨依托戰(zhàn)爭載體，建立政治規(guī)矩，開展黨的紀律建設(shè)，不僅把維護執(zhí)行黨的紀律列入黨章“總綱”，而且建立了《三大紀律八項注意》等大量黨內(nèi)的紀律法規(guī)；不僅確立了“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和“兩個務(wù)必”的純潔性要求，而且以史為鑒，厲行制度，嚴肅紀律，努力建設(shè)“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”，帶領(lǐng)全國人民推翻了“三座大山”，保障了新民主主義革命的偉大勝利。

1956年，也就是朝鮮、越南先后停戰(zhàn)，英法中東敗走，蘇共二十大推行新政，這個世界格局發(fā)生重大變化的一年，蔣介石把他的思考寫成了《蘇俄在中國--中國與俄共三十年經(jīng)歷紀要》一書出版，檢討在大陸失敗的教訓(xùn)：抗戰(zhàn)勝利以來，我們一般同志精神墮落，氣節(jié)喪失，把本黨五十年的革命道德精神摧毀無余。甚至毀法亂紀，敗德亂行，蒙上欺下，忍心害理。我們黨和團的組織復(fù)雜、散漫、松懈、遲鈍，黨部成了衙門，黨員成了官僚。同時講到，共軍的紀律那樣嚴肅，而我們的軍紀如此廢弛，試問這樣的軍隊，怎么能不被敵人所消滅？甚至講到，古今中外，任何革命黨都沒有像我們今天這樣的沒有精神，沒有紀律，更沒有是非標準。這樣的黨，早就應(yīng)該被消滅淘汰了。

正反兩方面鮮明對比，充分說明黨紀政紀松弛是國民黨統(tǒng)治腐敗日盛、背離民心、最終失敗的根源所在；從嚴治黨管黨是中共贏得革命、順應(yīng)潮流、政權(quán)穩(wěn)固的關(guān)鍵所在。

三、嚴肅黨的紀律是新時期中共管黨治黨的必然選擇

黨的十八大開啟全面建成小康社會的新征程，民族復(fù)興的“中國夢”激蕩著13億人的新期盼，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的核心，必然要以更為嚴格的黨紀黨規(guī)來約束各級黨組織和廣大黨員。面對管黨治黨的復(fù)雜形勢，喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識迫在眉睫。黨中央創(chuàng)新性地提出制度管黨、制度治黨的新原則，首次將“從嚴治黨”上升至“全面從嚴”的高度，而新修訂的《條例》正是對全面從嚴治黨理念的正面呼應(yīng)和精神契合。

原《條例》存在的一個突出問題就是紀法重疊、紀法混同甚至紀法適用矛盾和監(jiān)督真空等問題，完全把適用于全體公民的法律作為黨組織、黨員的紀律標準，黨員干部不違法就沒人管、不追究，從而導(dǎo)致“要么是好同志，要么是階下囚”的局面。新修訂的《條例》堅持紀法分開、紀法各表、紀在法前、紀嚴于法，系統(tǒng)梳理了黨章對于黨員干部的紀律要求和廉潔自律要求，是對黨章規(guī)定的具體化、細分化，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導(dǎo)向，又體現(xiàn)了越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的治黨理念，對于我黨全面從嚴治黨，維護黨章權(quán)威及強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力的制度支撐和明確的界定依據(jù)，其最大意義在于通過制度的剛性和建設(shè)性力量，實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。無疑“是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過程中的一個重大制度創(chuàng)新?！?/p>

四、嚴明黨紀黨規(guī)過程中需著力解決好實踐問題

依法治國必先依規(guī)治黨，通覽中國共產(chǎn)黨誕生90多年的歷程，黨紀黨規(guī)建設(shè)不斷走向成熟，其中折射出的是執(zhí)政黨治黨治國理念的演變。對照國外政黨嚴明黨紀的做法，筆者認為可以歸納為“三個結(jié)合”，即制度建設(shè)與嚴格執(zhí)行相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨紀監(jiān)督與黨內(nèi)民主相結(jié)合，但關(guān)鍵需解決好兩大實踐問題。

一是解決知易行難的問題。保證制度的效力和權(quán)威，關(guān)鍵是提高制度的執(zhí)行力。作為國有企業(yè)學(xué)習貫徹《條例》，重點還是要在學(xué)深悟透的基礎(chǔ)上，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中省部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)日常管理監(jiān)督，使黨的各級組織和廣大黨員干部時刻敬畏紀律、守住底線、防微杜漸、不越雷池，確保將從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任抓好、抓實、抓出成效。

二是避免紀法不分的問題。客觀講，新修訂《條例》對于從嚴治黨是一個全新開端，有利于通過制度化的黨內(nèi)法規(guī)，加快完善黨內(nèi)制度，構(gòu)建黨紀監(jiān)督框架，明晰違紀的情形及懲處的方式，使之有章可循、有法可依、違章必究。但要避免紀法替代。黨紀監(jiān)督不能凌駕于法律監(jiān)督之上，二者不應(yīng)存在高低、先后和替代關(guān)系。另一方面，要避免執(zhí)行不一。真正做到“有腐必懲、有案必查”，體現(xiàn)“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，從而充分彰顯黨紀約束的公信力和權(quán)威性絕。

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【作者簡介】

李岳鵬（1978.10-）男，陜西扶風人，陜西省能源集團有限公司紀檢監(jiān)察室，研究方向：黨建工作、依法治企、企業(yè)改革及信訪維穩(wěn)等.