【摘 要】 文章闡述了德國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義，介紹分析了德國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施，探討我國(guó)在培育新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中可借鑒德國(guó)的做法：構(gòu)建完善的法律保障和政策扶持體系；健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系；建立農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)制度。

【關(guān)鍵詞】 新型職業(yè)農(nóng)民；德國(guó)；培育

德國(guó)不僅是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，而且是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。在2005年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中提到建立現(xiàn)代職業(yè)教育培育體系、加快現(xiàn)代化職業(yè)及培訓(xùn)的實(shí)施程序、精簡(jiǎn)職業(yè)教育相關(guān)管理和咨詢機(jī)構(gòu)，并且提到可在德國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)接受職業(yè)教育培訓(xùn)。[1]我國(guó)正積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體。對(duì)德國(guó)農(nóng)民的相關(guān)政策研究，可以為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供很好的借鑒。

一、德國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

所謂職業(yè)農(nóng)民是指，擁有科學(xué)文化知識(shí)、掌握職業(yè)技術(shù)且具備管理和經(jīng)營(yíng)能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為主要職業(yè)，長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)或是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)新型主體。其目的在于應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和培育新型農(nóng)業(yè)的接班人。

培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于促進(jìn)德國(guó)農(nóng)民就業(yè)，推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年9月開(kāi)始向世界擴(kuò)散的金融危機(jī)使德國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了4.7%，這是自1949年聯(lián)邦德國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷的最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)衰退。然而，自2010年德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，接連突破3%的增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到了近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)小高潮，這與德國(guó)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育密不可分。新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，而且可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于德國(guó)繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位。德國(guó)是僅次于美國(guó)和荷蘭的第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很高，農(nóng)業(yè)科技處于領(lǐng)先地位。高效的農(nóng)業(yè)使德國(guó)一直處于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)地位。在德國(guó)，農(nóng)場(chǎng)總量為35.3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模32公頃。高效農(nóng)業(yè)使德國(guó)一直保持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)地位。

二、德國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施

德國(guó)針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合過(guò)去實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民政策措施及其成效，提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施，主要包括政府主導(dǎo)、多方參與的管理機(jī)制、分類定級(jí)認(rèn)定和以實(shí)踐為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)考核這三個(gè)方面。

1、政府主導(dǎo)、多方參與的管理機(jī)制

德國(guó)擁有健全的法律制度，《聯(lián)邦教育法》有這樣的規(guī)定：德國(guó)青年接受9或10年基礎(chǔ)教育后，在獲得學(xué)徒工證書(shū)的基礎(chǔ)上，還需經(jīng)過(guò)3年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，且通過(guò)規(guī)定課程的結(jié)業(yè)考試，方可成為職業(yè)農(nóng)民。德國(guó)還設(shè)有職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)（國(guó)家的政府和立法機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、地方政府和企業(yè)主辦相結(jié)合）。這一機(jī)構(gòu)由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，由農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)工人和培訓(xùn)教師組成的考試委員會(huì)組織農(nóng)民職業(yè)資格考試，而且至少有3名以上的人員組成考試委員會(huì)。其中，農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)工人的人數(shù)必須一致，兩者總數(shù)要超過(guò)2/3，他們的任用期限為3年，培訓(xùn)教師的人數(shù)不得少于1名。農(nóng)場(chǎng)主和培訓(xùn)教師由其主管單位任命，農(nóng)業(yè)工人的代表由工人獨(dú)立協(xié)會(huì)提名任命。[2]為了保障職業(yè)農(nóng)民教育的實(shí)效性，德國(guó)政府每年都要提供1000萬(wàn)歐元以支持農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校的教育。同時(shí)，各州政府也會(huì)相應(yīng)的撥出必要的費(fèi)用，來(lái)保障農(nóng)業(yè)學(xué)校及實(shí)習(xí)地所需的建設(shè)開(kāi)支。[3]

2、分類定級(jí)認(rèn)定

德國(guó)職業(yè)農(nóng)民有其從業(yè)資格證書(shū)，共分為5個(gè)等級(jí)，代表不同層次的技能水平和農(nóng)事從業(yè)資格。其中，最低級(jí)的資格證書(shū)是學(xué)徒工證書(shū)，要想成為一名合格的農(nóng)民，光有學(xué)徒工作證是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在學(xué)徒工作證之上的是專業(yè)工作證，想要取得該證書(shū)，需要經(jīng)過(guò)3年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，且通過(guò)規(guī)定課程的結(jié)業(yè)考試。取得專業(yè)工作證之后，還需要繼續(xù)深造，經(jīng)過(guò)1年的?？茖W(xué)校農(nóng)業(yè)職業(yè)教育且通過(guò)相應(yīng)的考試，便可獲得農(nóng)業(yè)師傅證書(shū)。如果獲得這一證書(shū)，便可以獨(dú)立招收學(xué)徒，同時(shí)可以擁有獨(dú)立的農(nóng)場(chǎng)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。想要獲取四級(jí)農(nóng)民從業(yè)資格證書(shū)即技術(shù)員證書(shū)，還需要繼續(xù)接受2年農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。通過(guò)附加考試，并獲得高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)修資格且順利畢業(yè)，歐盟將會(huì)頒發(fā)工程師證書(shū)，這樣方可成為農(nóng)業(yè)工程師。（見(jiàn)表1）[4]

3、以實(shí)踐為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)考核

雙元制實(shí)行以實(shí)踐為導(dǎo)向進(jìn)行教育培訓(xùn)考核。農(nóng)民每周都必須接受實(shí)訓(xùn)和理論知識(shí)教育，其中有1～2天在農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)，3～4天在企業(yè)接受實(shí)際訓(xùn)練。在培訓(xùn)前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要和接受培訓(xùn)的農(nóng)民簽訂培訓(xùn)合同，其中涉及培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、種類、報(bào)酬、假期、見(jiàn)習(xí)期等相關(guān)內(nèi)容。在德國(guó)，職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證考核有著非常嚴(yán)格的程序。報(bào)考職業(yè)農(nóng)民資格考試的農(nóng)民需參加由專家組成人員和企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的全國(guó)性的統(tǒng)一考試。共分為兩次考試，當(dāng)學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到兩年，則需要參加“中間考試”，其目的是考察學(xué)員是否達(dá)到培訓(xùn)計(jì)劃的要求。在3年的培訓(xùn)考試結(jié)束后，會(huì)安排結(jié)業(yè)考試，結(jié)業(yè)考試分為理論考試和實(shí)踐考試兩塊內(nèi)容。這兩次考試均由培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書(shū)考試組成，通過(guò)考試的農(nóng)民即可獲得職業(yè)農(nóng)民從業(yè)資格證書(shū)，即培訓(xùn)畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。[5]為保證職業(yè)資格認(rèn)證考核的質(zhì)量，行業(yè)協(xié)會(huì)在命題、考核程序以及考評(píng)技術(shù)等方面，均執(zhí)行一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?。[6]

三、啟示

2013年出臺(tái)的中央“一號(hào)”文件明確提出要培育新型農(nóng)業(yè)主體。借鑒德國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的做法，在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流失這一現(xiàn)狀下，出臺(tái)有針對(duì)性的培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策有著重大的意義和價(jià)值?；诘聡?guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在培育農(nóng)業(yè)新型主體時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)立法保障農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展、建立農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)制度、健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系、加大農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，讓一些高素質(zhì)的農(nóng)村青年留守農(nóng)村，進(jìn)行耕作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必將會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、構(gòu)建完善的法律保障和政策扶持體系

應(yīng)盡快制定有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，建立整套運(yùn)轉(zhuǎn)體系，明確管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及運(yùn)轉(zhuǎn)方式，明確成員構(gòu)成及具體權(quán)利與義務(wù)等重要內(nèi)容。明確新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)定程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制及政策扶持，使其在法律政策規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)作，各項(xiàng)工作都能在法律監(jiān)督下正常運(yùn)行。此外，對(duì)于資格認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民，政府會(huì)給予必要的政策扶持。各地方政府還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，鼓勵(lì)優(yōu)先獲得資格認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民。

2、健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

我國(guó)應(yīng)建立健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各地方政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)農(nóng)民的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)民具體實(shí)際，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃。中國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合的原則，注重實(shí)踐教育，做好涉農(nóng)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的銜接工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括科學(xué)文化知識(shí)、職業(yè)道德和法律知識(shí)、專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。

3、建立農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)制度

我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是“綠色證書(shū)”制度，在考核方面存在明顯的標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，當(dāng)前我國(guó)試點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在這樣的問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)制度。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民現(xiàn)有科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)道德和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)制定科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建證書(shū)等級(jí)制度，（如表2）。[7]具體而言，可以設(shè)置職業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理兩種農(nóng)民從業(yè)資格證書(shū)。每種證書(shū)可按照具體情況設(shè)置相應(yīng)的等級(jí)，考試內(nèi)容分為理論知識(shí)考試和社會(huì)實(shí)踐能力考試兩個(gè)部分，只有獲取低級(jí)證書(shū)才可以學(xué)習(xí)高級(jí)證書(shū)所設(shè)定的相應(yīng)課程。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊瞻菲（1993.10-）女，陜西淳化人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)2014級(jí)思想政治教育專業(yè)碩士研究生，從事馬克思主義中國(guó)化教育研究.