◎劉曉青

江西開展科技創(chuàng)新的路徑與對策

◎劉曉青

“補科技創(chuàng)新短板”是江西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力不強、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的支撐能力不夠，是江西發(fā)展的短板。而堅持深化市場導向機制改革，大力發(fā)展科技金融是江西科技創(chuàng)新未來的發(fā)展方向。

科技創(chuàng)新；市場導向；科技金融

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想、新論斷和新要求。江西省委省政府對科技創(chuàng)新工作非常重視。近年來，出臺了深化科技體制改革、著力推動科技協(xié)同創(chuàng)新和實施科技創(chuàng)新“六個一”工程等，這些舉措對推動江西經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，起到了積極而重要地促進作用。但是，江西省企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面小、研發(fā)投入強度弱和研發(fā)人員匱乏等問題依然存在。目前，全省研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重僅為1%左右，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展有效研發(fā)活動的僅占11.4%，與發(fā)達省份相比還有很大差距。

江西具有良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

1.專利綜合實力全國排名從第22位上升到第19位

近年來，江西省在科技創(chuàng)新方面取得了重大突破。統(tǒng)計顯示，截至“十二五”末，江西高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已突破1000家，2015年高新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值7560.66億元；專利綜合實力全國排名從第22位上升到第19位，這一系列的成績離不開江西省政府對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的大力支持。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，江西狠抓科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)認定、協(xié)同創(chuàng)新體組建以及知識產(chǎn)權(quán)工作，取得較好成效。

2.首推組建科技協(xié)同創(chuàng)新公司的全新模式

為了推進企業(yè)將科研成果轉(zhuǎn)化為投放市場的核心產(chǎn)品，江西省政府首推組建科技協(xié)同創(chuàng)新公司的全新模式，把科研院所的智力資源與企業(yè)無縫對接，并由政府為研發(fā)公司提供引導資金，由龍頭企業(yè)邀請上下游企業(yè)、科研公司共同出資，成立股份合作協(xié)同創(chuàng)新公司，實現(xiàn)研發(fā)成果和利益共享。

3.科技入園成為全國科技工作中的江西品牌

江西省科技部門深入貫徹省委、省政府決策部署，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)對科技創(chuàng)新提出的新要求，深入推進科技入園工作，為江西經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐，并逐步成為全國科技工作的“江西品牌”。

4.江風益教授獲得國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎

2015年，江西省獲國家科學技術(shù)獎12項，創(chuàng)歷史之最。其中，南昌大學江風益教授領(lǐng)銜完成的“硅襯底高光效GaN基藍色發(fā)光二極管”項目，獲得國家技術(shù)發(fā)明獎惟一的一等獎，刷新了江西紀錄。

深化市場導向機制改革是江西科技創(chuàng)新的基石

1.健全科技創(chuàng)新市場需求的發(fā)現(xiàn)機制

技術(shù)創(chuàng)新需求發(fā)現(xiàn)是技術(shù)創(chuàng)新的首要問題。技術(shù)需求一般來源于市場，是由消費者主導的：一類是消費者存在潛在需求，要通過技術(shù)創(chuàng)新來滿足其需求；另一類是由企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)預見，通過技術(shù)創(chuàng)新來創(chuàng)造需求。但不管哪種類型，企業(yè)在其中都起著核心主體的作用。因為企業(yè)對消費者的需求最了解，通過技術(shù)創(chuàng)新滿足或引導消費是企業(yè)追求的目標之一。此外，行業(yè)專家、科技中介服務機構(gòu)也是市場需求發(fā)現(xiàn)的重要力量。因此，江西必須重視科技中介服務機構(gòu)的發(fā)展，特別是“科技創(chuàng)新社會組織”的發(fā)展，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新市場中的需求發(fā)現(xiàn)和中介橋梁作用。

2.建立健全分工合作、優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新合作機制

打破目前存在的區(qū)域間、行業(yè)間行政壁壘，讓創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)自由流動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，釋放創(chuàng)新能量，提高創(chuàng)新效率，形成優(yōu)勢互補、創(chuàng)新要素快速流動的創(chuàng)新分工與合作關(guān)系。

（1）技術(shù)創(chuàng)新體系對接。通過對接，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，可以將存量創(chuàng)新資源優(yōu)化配置形成乘數(shù)效應。

（2）構(gòu)建一批利益共享的研發(fā)、中試、成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，使技術(shù)創(chuàng)新鏈條成為創(chuàng)新合作的重要形態(tài)，解決技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的脫節(jié)問題。因此，江西需要打破行業(yè)和區(qū)域壁壘，建立健全統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的“協(xié)同創(chuàng)新”省級科技創(chuàng)新大平臺，構(gòu)建“江西科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)”平臺。

3.堅持市場導向，把企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體

以市場為導向，以創(chuàng)新為靈魂，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)化為目的，逐步建立官產(chǎn)學研資相結(jié)合的開放型科技創(chuàng)新體系。以企業(yè)作為科技創(chuàng)新的火車頭，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

（1）加強省級以上工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)。促進重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔國家科技計劃研發(fā)任務和圍繞江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，高起點引進幾家國內(nèi)或國際一流的研發(fā)機構(gòu)等。

（2）加強大中型企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。通過制訂相關(guān)政策，引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。

紅軍班佑烈士紀念碑坐落在四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣班佑鄉(xiāng)班佑村，以紀念1935年犧牲在班佑河對岸的700多名紅軍戰(zhàn)士，這是長征過草地時有史料記載犧牲人數(shù)最多的一次。

（3）構(gòu)建“江西中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺”。積極建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務體系，大力推進民營科技園建設(shè)，依托高新技術(shù)企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè)。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展?jié)摿姷拿駹I科技企業(yè)，進行重點支持，不斷壯大中小型科技企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

（4）政府要減少干預，努力營造公平公正的競爭環(huán)境。政府要大力減少和糾正用行政手段包攬、直接介入或干預科技創(chuàng)新活動的做法，把主要精力放在完善創(chuàng)新激勵政策、營造公平公正的競爭環(huán)境上來，發(fā)揮好“推手”作用，為科技創(chuàng)新之樹“施肥增養(yǎng)”。

科技金融是江西科技創(chuàng)新的龍頭工程

近年來，江西省科技綜合水平顯著提升，支撐經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，但仍存在科技投入強度偏低等瓶頸。要加大江西科技創(chuàng)新的投入，關(guān)鍵是要提升江西科技金融發(fā)展水平。

科技金融是指促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，是由向科學與技術(shù)創(chuàng)新活動提供資源的政府、企業(yè)、市場和社會中介機構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。

今年6月南昌市被定為國家第二批促進科技和金融結(jié)合試點城市，這對進一步優(yōu)化南昌地區(qū)乃至江西省的科技金融資源配置、促進區(qū)域科技和金融緊密結(jié)合、形成多層次、多元化和多渠道的科技金融保障體系等均有重大意義。

1.盡快制訂江西科技金融改革創(chuàng)新方案

武漢城市圈作為國內(nèi)首個科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，提出了國內(nèi)首個區(qū)域科技金融改革創(chuàng)新專項方案；蘇州市一攬子推出十幾項針對銀行、資本市場、保險業(yè)和中介服務體系等的政策措施；陜西省以立法形式在省科學技術(shù)進步條例中明確科技金融的有關(guān)條款。應借鑒其他省市科技金融創(chuàng)新方案的探索，盡快制訂江西科技金融改革方案。

2.組建江西科技金融集團

在創(chuàng)新財政科技投入方式上，首批試點地區(qū)積累了新的經(jīng)驗，形成了新的做法。一是設(shè)立科技金融專項資金，綜合運用創(chuàng)投引導、貸款貼息、風險補償和保費補貼等方式，借助金融投資機構(gòu)發(fā)掘科技創(chuàng)新的市場價值。16個試點地區(qū)中已有江蘇、深圳、武漢和青島等12個地區(qū)設(shè)立了科技金融專項資金，總量近40億元。二是搭建新型科技創(chuàng)新投融資平臺，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化的投融資服務。如蘇州工業(yè)園成立元禾控股集團公司，管理基金規(guī)模超過220億元；重慶市科委成立了集“投、保、貸、補、扶”于一體的科技金融集團公司；天津市科委成立了科技投融資集團；廣東省粵科風險投資公司更名為粵科金融集團等。

3.建立江西科技型中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫

做科技企業(yè)的貼身管家，為創(chuàng)業(yè)者的夢想插上金融的翅膀。16個試點地區(qū)的科技金融服務的信息化平臺建設(shè)如火如荼。在這些科技金融信息服務平臺，匯聚了數(shù)千家科技型中小企業(yè)信息和各類投融資信息，開發(fā)了科技型中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，如北京、上海、江蘇、浙江和陜西創(chuàng)新開展科技企業(yè)信用體系建設(shè)、科技金融專員服務和科技金融服務熱線等，天津市、武漢市和江蘇省與當?shù)厝嗣胥y行共建科技企業(yè)貸款統(tǒng)計制度等，全國各地都在努力打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”。

4.建立省市縣三級科技金融服務中心

科技金融的供需雙方，應該首先建立一種互信，然后才能形成良性循環(huán)。打破金融機構(gòu)和高科技企業(yè)之間的信息不對稱是打破科技金融瓶頸的治本之策。

當前科技金融服務中心發(fā)展迅速，部分地區(qū)已經(jīng)出臺了專項鼓勵政策，如江蘇省認定12家單位為首批省級科技金融服務中心，天津市認定13家機構(gòu)為第一批科技金融服務中心（平臺），四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務中心在全省建立了11個分中心，將科技金融服務由省會城市向地市縣延伸。江西應盡快建立省市縣三級“科技金融創(chuàng)新中心”，打破金融機構(gòu)和高科技企業(yè)之間的信息不對稱。

（作者單位：中共江西省委黨校經(jīng)濟學部）

C912

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.016 ■ 編輯：馬振東