柴云梅

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展研究

柴云梅1，2

文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，對(duì)中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的實(shí)體化發(fā)展進(jìn)行了深入研究。研究結(jié)果表明：中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化，其發(fā)展進(jìn)程分為體育行政部門(mén)實(shí)體化、事業(yè)性協(xié)會(huì)實(shí)體化、純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體化三個(gè)階段，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展目前尚處在第二階段。未來(lái)需要向純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體化階段發(fā)展，成為完全獨(dú)立的社會(huì)組織法人實(shí)體。文章最后，提出了進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展的路徑與政策建議。

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)；實(shí)體化；發(fā)展；社團(tuán)

1 中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的概況

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)（Chinese Basketball Association，CBA）成立于1956年，是具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性群眾體育組織，是由各省、自治區(qū)、直轄市籃球協(xié)會(huì)、各行業(yè)籃球協(xié)會(huì)及解放軍相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)組織為團(tuán)體會(huì)員組成的、全國(guó)性、非營(yíng)利性的聯(lián)合組織，是中華全國(guó)體育總會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，是中國(guó)奧林匹克委員會(huì)承認(rèn)的奧運(yùn)項(xiàng)目組織，是代表中國(guó)參加國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)和亞洲籃球聯(lián)合會(huì)的唯一合法組織。［1］

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是全國(guó)委員會(huì)，每四年召開(kāi)一次，常務(wù)委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)在閉會(huì)期間行使協(xié)會(huì)權(quán)力。常務(wù)委員會(huì)由主席、常務(wù)副主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)組成。在目前中國(guó)籃球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局籃球運(yùn)動(dòng)管理中心合署辦公，本質(zhì)上是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”?；@管中心下設(shè)的工作部門(mén)同時(shí)也是中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)施其工作職責(zé)的具體依托部門(mén)。

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)章程規(guī)定，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)宣傳與普及籃球運(yùn)動(dòng)，組織廣大青少年積極參加籃球運(yùn)動(dòng)，以增強(qiáng)體質(zhì)和提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平；協(xié)助舉辦國(guó)際性競(jìng)賽，協(xié)助組織全國(guó)性的各類(lèi)各級(jí)籃球競(jìng)賽和訓(xùn)練工作；［2］協(xié)助組織培訓(xùn)與審查教練員、裁判員，協(xié)助組織國(guó)家隊(duì)集訓(xùn)和參加國(guó)際籃球比賽；協(xié)助開(kāi)發(fā)籃球相關(guān)產(chǎn)業(yè)、管理聯(lián)賽俱樂(lè)部，建設(shè)籃球高水平后備人才基地，培養(yǎng)青少年后備人才。

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)成立之前由中華全國(guó)體育總會(huì)負(fù)責(zé)籃球事業(yè)發(fā)展。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)成立以后代表中國(guó)在1976年重新加入國(guó)際籃球聯(lián)合會(huì)。1997年國(guó)家體育總局進(jìn)行體育項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，成立籃球運(yùn)動(dòng)管理中心，實(shí)施籃球項(xiàng)目職業(yè)化發(fā)展，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)和中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)管理中心聯(lián)合管理中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)。

2 中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的實(shí)體化發(fā)展進(jìn)程

體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化受到國(guó)家所處的社會(huì)歷史發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、體育管理體制等因素的影響。劃分體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化的進(jìn)程應(yīng)該從協(xié)會(huì)的實(shí)際組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行是否獨(dú)立、職責(zé)是否明確、社會(huì)活動(dòng)是否作為獨(dú)立法人等幾個(gè)方面進(jìn)行考量。特別是協(xié)會(huì)是否能夠脫離國(guó)家行政管理體制，成為能夠獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的組織是衡量協(xié)會(huì)是否完成實(shí)體化進(jìn)程的重要標(biāo)志。

依據(jù)中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的屬性將其實(shí)體化發(fā)展劃分為三個(gè)階段，即體育行政部門(mén)實(shí)體化階段、事業(yè)性協(xié)會(huì)實(shí)體化階段、純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體化階段。

2.1 體育行政部門(mén)實(shí)體化階段（1949年—1997年）

1949年10月，中華全國(guó)體育總會(huì)籌備會(huì)議在北京召開(kāi)，由青年團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)際工作。1952年6月，中華全國(guó)體育總會(huì)在北京成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)體育工作。1954年，“中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”成立后，“全國(guó)體總領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)體育工作的職責(zé)由國(guó)家體委替代，其機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)也并入國(guó)家體委?！保?］“兩者（‘中華全國(guó)體育總會(huì)’和‘國(guó)家體委’）的辦事機(jī)構(gòu)與體育行政部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)合為一體，實(shí)行‘一套人馬、兩塊牌子’的運(yùn)作方式，而權(quán)力主要集中在體育行政部門(mén)?！保?］

中華全國(guó)體育總會(huì)的成立、發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是在共青團(tuán)還是國(guó)家體委的領(lǐng)導(dǎo)下，中華全國(guó)體育總會(huì)都帶有政府行政部門(mén)的屬性。中華全國(guó)體育總會(huì)實(shí)際上成為國(guó)家行政部門(mén)附屬，主要行使政府機(jī)關(guān)職能。

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)作為中華全國(guó)體育總會(huì)的下屬會(huì)員，實(shí)際上也是國(guó)家行政部門(mén)的延伸，協(xié)助對(duì)全國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)行使政府管理職能。與此同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展偏重于競(jìng)技體育領(lǐng)域，圍繞奧運(yùn)會(huì)實(shí)施“舉國(guó)體制”?；@球運(yùn)動(dòng)作為競(jìng)技體育的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)這一目標(biāo)，采取“舉國(guó)體制”的模式是中國(guó)籃球協(xié)會(huì)從行政管理視角出發(fā)的必然選擇。

這一階段的主要特征是中國(guó)籃球協(xié)會(huì)完全依附于國(guó)家體委的行政管理職能行使其作為協(xié)會(huì)的功能，依托體育行政部門(mén)的屬性，借助政府的權(quán)利、財(cái)物、制度、機(jī)制等協(xié)助國(guó)家體委管理籃球事業(yè)，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)在這一階段本質(zhì)上是國(guó)家直接管理體育事業(yè)的附庸，是社會(huì)組織參與度很低的實(shí)體化發(fā)展階段，甚至于可以說(shuō)是沒(méi)有完成國(guó)家行政機(jī)構(gòu)向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)變階段。

2.2 事業(yè)性協(xié)會(huì)實(shí)體化階段（1997年-至今）

1992年中共十四大召開(kāi)，國(guó)家確立了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行根本性變革。我國(guó)的體育管理體制的改革也隨之推進(jìn)。原國(guó)家體委1986年4月頒布《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，1993年4月原國(guó)家體委頒布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》和5個(gè)配套文件，［5］逐步組建了事業(yè)單位性質(zhì)的“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心”。在“協(xié)會(huì)實(shí)體化”的改革中，明確“加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化步伐，“使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，逐步形成以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為主的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制”。

1998年3月，國(guó)家體育總局成立，替代了原國(guó)家體委的體育行政管理權(quán)力和職能，同時(shí)“國(guó)家體育總局是全國(guó)體總的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和總部依托單位”，“全國(guó)體總繼續(xù)協(xié)助黨和政府，推動(dòng)體育事業(yè)不斷向前發(fā)展?！保?］截止到2006年，體育總局共成立了23個(gè)直屬運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心（含社體中心），承擔(dān)著所有奧運(yùn)項(xiàng)目和絕大部分非奧運(yùn)項(xiàng)目的具體管理職能，同時(shí)也是占中華全國(guó)體育總會(huì)大部分的70余個(gè)全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。［6］原國(guó)家體委主任伍紹祖曾表示，“項(xiàng)目管理中心組建之后，使得項(xiàng)目管理正式與機(jī)關(guān)分離。中心由原來(lái)的行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位，直接面向社會(huì)，主要干部由黨組委派?！保?］至此，國(guó)家體育總局所屬的所有項(xiàng)目已全部劃歸項(xiàng)目管理中心（事業(yè)單位）管理，形成了“中心指導(dǎo)下的協(xié)會(huì)制”競(jìng)技體育的管理新模式。

1997年11月24日，國(guó)家體育總局（原國(guó)家體委）成立籃球運(yùn)動(dòng)管理中心，該中心既是國(guó)家體育總局的直屬事業(yè)單位，又是籃球協(xié)會(huì)的依托機(jī)構(gòu)，［8］與中國(guó)籃球協(xié)會(huì)合署辦公，具有雙重身份。在競(jìng)技體育“中心指導(dǎo)下的協(xié)會(huì)制”新管理模式下，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)依托籃球運(yùn)動(dòng)管理中心實(shí)現(xiàn)了事業(yè)性協(xié)會(huì)實(shí)體化的發(fā)展，實(shí)際上是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”在新時(shí)期的體現(xiàn)。

在這一階段，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)依托籃球運(yùn)動(dòng)管理中心事業(yè)單位的屬性完成對(duì)籃球運(yùn)動(dòng)的管理。其外在的表象是：借助事業(yè)單位的權(quán)利、財(cái)物、制度、機(jī)制等管理籃球事業(yè)，強(qiáng)化了中國(guó)籃球協(xié)會(huì)直接管理的參與度，提高了實(shí)體化發(fā)展的程度，相繼創(chuàng)辦了CBA、WCBA、NBL、男籃、女籃聯(lián)賽等賽事。但也造成了體育產(chǎn)業(yè)化與舉國(guó)體制的矛盾。

這一階段，本質(zhì)上中國(guó)籃球協(xié)會(huì)繼續(xù)承擔(dān)政府部門(mén)的部分角色，對(duì)全國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)實(shí)施行政管理。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展依舊側(cè)重于競(jìng)技體育領(lǐng)域，“舉國(guó)體制”依舊是奧運(yùn)會(huì)奪金的重要保證?；@球運(yùn)動(dòng)作為競(jìng)技體育的重要組成部分，依然擺脫不了在奧運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)的使命，“舉國(guó)體制”的地位無(wú)法動(dòng)搖。而由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮已勢(shì)不可擋，籃球運(yùn)動(dòng)的協(xié)會(huì)化管理與事業(yè)化管理之間的矛盾也日漸突出。

2.3 純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體化階段（未來(lái)趨勢(shì)）

1993年國(guó)家體委頒布的《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》是一份指導(dǎo)我國(guó)體育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，即使后來(lái)國(guó)家體育總局頒布實(shí)施的《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，基本上都沒(méi)有超出這一綱領(lǐng)性文件對(duì)體育事業(yè)改革價(jià)值取向與改革內(nèi)容規(guī)定的范疇。意見(jiàn)中明確表達(dá)了我國(guó)體育改革的價(jià)值取向以及總體目標(biāo)，其要點(diǎn)：管辦分離，社會(huì)運(yùn)作；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，實(shí)施誰(shuí)投資誰(shuí)受益。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)也是一個(gè)具有法人資格的發(fā)展競(jìng)技體育的主體。推進(jìn)職業(yè)運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)競(jìng)技體育的市場(chǎng)價(jià)值，創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽，發(fā)展職業(yè)俱樂(lè)部；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，屬于公共產(chǎn)品的需求，國(guó)家投入為主。

按照這一文件的規(guī)劃，目前，事業(yè)性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心僅是一個(gè)過(guò)渡性的組織，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展與完善的基礎(chǔ)上，中華全國(guó)體育總會(huì)以及中國(guó)籃球協(xié)會(huì)最終將脫離國(guó)家體育總局、籃球運(yùn)動(dòng)管理中心，成為非營(yíng)利性的群眾體育組織、具有獨(dú)立性的社團(tuán)法人，并擔(dān)負(fù)起體育事業(yè)和籃球運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)管理工作。這一過(guò)程可以稱(chēng)之為純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展。但由于種種原因，這一過(guò)程至今并沒(méi)有發(fā)生，不過(guò)其肯定是未來(lái)中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化的最終歸宿與發(fā)展趨勢(shì)。

在這一階段完成以后，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)將是一個(gè)社會(huì)性體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體，肩負(fù)著推進(jìn)籃球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展重任，不論是從組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等方面都將獨(dú)立。雖然受制于舊有體制的障礙以及北京奧運(yùn)會(huì)的影響，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)目前依舊處于事業(yè)性協(xié)會(huì)實(shí)體化階段，我們相信隨著未來(lái)社會(huì)組織管理制度的不斷健全，但中國(guó)籃球協(xié)會(huì)必將和其他社會(huì)組織一樣成為完全獨(dú)立的社會(huì)組織法人實(shí)體。

3 推進(jìn)中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展的路徑選擇

3.1 要進(jìn)一步明晰純社團(tuán)性質(zhì)

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展的第三個(gè)階段是純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體化階段，若想實(shí)現(xiàn)第三階段的發(fā)展，需要比較目標(biāo)狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)間的差距（見(jiàn)表1），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確未來(lái)的純社團(tuán)性質(zhì)。

表1 中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展階段比較Table 1 A comparison of the substantial development stages of CBA

從體育社會(huì)學(xué)的角度看，體育社團(tuán)是“公民自愿組成，自主管理，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程以體育運(yùn)動(dòng)（或活動(dòng)）為目的的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！保?］李啟迪在研究中指出，“全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成為實(shí)體的標(biāo)志應(yīng)符合以下特征：（1）成為管理本項(xiàng)目的主體；（2）符合社團(tuán)法人條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；（3）形成依托社會(huì)、自我管理、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制”?！霸谔厥庹Z(yǔ)境下，全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的‘實(shí)體化’是指‘使全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)成為獨(dú)立自主的主體’”。［10］

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展要明確純社團(tuán)性質(zhì)，使其成為自愿組成、自主管理、自負(fù)民責(zé)、自我發(fā)展的獨(dú)立自主的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主體。實(shí)現(xiàn)從行政管理、外部關(guān)系、內(nèi)部管理、訓(xùn)練比賽、財(cái)政投入等方面都非常獨(dú)立的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

3.2 要進(jìn)一步協(xié)調(diào)利益訴求，明確發(fā)展責(zé)任

從管理學(xué)和結(jié)構(gòu)功能主義的角度看，一個(gè)組織的權(quán)利義務(wù)是與其組織結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的。組織的結(jié)構(gòu)決定了其運(yùn)行機(jī)制與權(quán)利制度的設(shè)置。在明確了組織的發(fā)展目標(biāo)以后，才能夠?qū)M織的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行構(gòu)建。在這個(gè)過(guò)程中，不論是政府的訴求還是其他有關(guān)方面的訴求，都需要通過(guò)責(zé)任的明確得到體現(xiàn)。

因此，實(shí)施中國(guó)籃球協(xié)會(huì)第三階段的實(shí)體化發(fā)展需要在明確純社團(tuán)性質(zhì)的前提下，顧及四個(gè)方面的需求：一是政府訴求；二是競(jìng)技籃球的需求；三是籃球職業(yè)化、市場(chǎng)化需求；四是群眾籃球需求。未來(lái)在實(shí)踐改革的操作中應(yīng)以滿足政府訴求為基礎(chǔ)，以滿足籃球職業(yè)化、市場(chǎng)化需求為中心，以滿足競(jìng)技籃球的需求、滿足群眾籃球需求為目標(biāo)。通過(guò)協(xié)調(diào)不同訴求，實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程。

從這個(gè)角度看，更好地推進(jìn)中國(guó)籃球協(xié)會(huì)純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程，需要明確籃協(xié)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。在實(shí)現(xiàn)完全實(shí)體化之后，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的責(zé)任將更加專(zhuān)注于發(fā)展和普及籃球運(yùn)動(dòng)，并獲得更加自由而寬松的發(fā)展條件，責(zé)任明確之后，對(duì)利益方的協(xié)調(diào)也更加順暢，更能體現(xiàn)協(xié)會(huì)的純社團(tuán)性質(zhì)。

3.3 要進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革，明確發(fā)展目標(biāo)

世界籃球運(yùn)動(dòng)正在沿著社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的軌道快速發(fā)展，以籃球競(jìng)賽表演業(yè)為主體的籃球市場(chǎng)正在創(chuàng)造著巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神文明財(cái)富。NBA的成功充分體現(xiàn)了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)和體育學(xué)相結(jié)合的經(jīng)典案例。通過(guò)將體育變成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠使有關(guān)各方在體育中獲取利益。而利益的分配與經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度又緊密相關(guān)。

CBA若要取得NBA的成就，聯(lián)賽的改革勢(shì)在必行。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的改革應(yīng)該圍繞CBA聯(lián)賽展開(kāi)，依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度在CBA層面上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，球隊(duì)產(chǎn)權(quán)者與CBA采用“委托—代理”的經(jīng)營(yíng)管理模式；同樣，依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度在CBA各球隊(duì)中也要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，球隊(duì)擁有者與球隊(duì)管理者采用“委托—代理”的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在擺脫國(guó)家體育總局依附的同時(shí)，還要加強(qiáng)籃球相關(guān)法律法規(guī)的制定，確保實(shí)體化進(jìn)程落到實(shí)處。還要確立明確的目標(biāo)，即以滿足競(jìng)技籃球的需求、滿足群眾籃球的需求為目標(biāo)。籃球國(guó)家隊(duì)的建設(shè)是競(jìng)技籃球的重要內(nèi)容。

4 推進(jìn)中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展的政策建議

4.1 改革首要任務(wù)——協(xié)會(huì)“去行政化”

2015年7月8日中國(guó)政府網(wǎng)公布了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》中明確指出脫鉤的任務(wù)和措施是5個(gè)“分離”，5個(gè)“規(guī)范”。即機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理及黨建、外事管理分離，綜合監(jiān)管、行政委托和職責(zé)分工、財(cái)產(chǎn)、用人管理關(guān)系的規(guī)范。這意味著今后所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”是其改革的第一步，而中國(guó)籃球協(xié)會(huì)首要任務(wù)就是要脫離國(guó)家體育總局籃球管理中心這個(gè)庇佑所。

論及改革無(wú)非就是兩個(gè)問(wèn)題：一是“改什么”，二是“如何改”。有學(xué)者指出，行業(yè)協(xié)會(huì)改革要厘清三個(gè)關(guān)系、解決三個(gè)問(wèn)題，即：協(xié)會(huì)和市場(chǎng)、政府和協(xié)會(huì)、不同層級(jí)協(xié)會(huì)關(guān)系，人從哪來(lái)、錢(qián)從哪來(lái)，事怎么辦。［11］中國(guó)籃球協(xié)會(huì)改革也就是要從中華體育總會(huì)的庇佑下獨(dú)立出來(lái)，然后真正實(shí)現(xiàn)去行政化從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)籃協(xié)與行政機(jī)關(guān)的真正脫鉤。但中國(guó)籃球協(xié)會(huì)改革不能完全脫離中華體育總會(huì)的管理和監(jiān)督，應(yīng)該處理好改革之后政府和協(xié)會(huì)的關(guān)系以及發(fā)揮政府最主要的作用——監(jiān)管作用，協(xié)調(diào)好各行政監(jiān)管部門(mén)，按職能明確分工，各負(fù)其責(zé)。

4.2 明確協(xié)會(huì)本職任務(wù)，優(yōu)化自身管理模式

第一，明確協(xié)會(huì)角色、準(zhǔn)確定位自身。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)要明確自己的本職任務(wù)，既要服務(wù)會(huì)員，又要促進(jìn)籃球行業(yè)發(fā)展。要明確角色扮演，協(xié)調(diào)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還要更貼合群眾，提高百姓參與性。

第二，增強(qiáng)協(xié)會(huì)自治、自律能力。既要配合外部監(jiān)管，更要加強(qiáng)自身自治、自律能力。對(duì)賽事中出現(xiàn)的諸如黑球、黑哨、賭球等等違法行為應(yīng)該有能力進(jìn)行嚴(yán)于律己的管理能力，抵制不良競(jìng)爭(zhēng)，為中國(guó)籃球事業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的市場(chǎng)環(huán)境。

第三，提升自己，開(kāi)拓創(chuàng)新。要不斷的挖掘自身的內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化自身管理模式，積極開(kāi)拓自身生存發(fā)展空間，打造品牌協(xié)會(huì)，同時(shí)也要努力開(kāi)拓市場(chǎng)、提高社會(huì)信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量。在發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，圍繞如何更好的在人民群眾中開(kāi)展籃球運(yùn)動(dòng)創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作領(lǐng)域。

4.3 實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”

承接傳統(tǒng)運(yùn)作模式下的中國(guó)籃球協(xié)會(huì)，無(wú)論是參加國(guó)際賽事還是舉辦國(guó)內(nèi)的各種籃球賽事活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)支出大多數(shù)或者說(shuō)幾乎全部來(lái)自于政府財(cái)政部門(mén)的支撐，很少有自己獨(dú)立的商業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)賺取自己的所需資金。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的改革也應(yīng)該順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并參照美國(guó)NBA的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變其運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)成為具有自負(fù)盈虧能力的職業(yè)協(xié)會(huì)。“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”之后的中國(guó)籃球協(xié)會(huì)才有在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)新社團(tuán)新的運(yùn)營(yíng)模式的動(dòng)力，才能更好的發(fā)揮其社會(huì)職能。

4.4 完善政府對(duì)協(xié)會(huì)的政策支持制度

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)完全實(shí)體化運(yùn)行以后，并不是完全的脫離國(guó)家有關(guān)政策的支持與監(jiān)管，相反更加需要國(guó)家從宏觀上給予政策的支持。

首先，要從中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的純社團(tuán)定位出發(fā)，從政策上將其作為獨(dú)立法人給予支持。要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高政策的針對(duì)性和力度，在國(guó)家社會(huì)組織發(fā)展的大前提下為中國(guó)籃球協(xié)會(huì)提供支持，而不是傳統(tǒng)的直接將其作為行政管理部門(mén)給予規(guī)制。

其次，要立足人、財(cái)、物等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題為中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行提供保障。對(duì)其支持方式要隨形勢(shì)發(fā)展而有所改變，從國(guó)家財(cái)政稅收、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度給予政策支持，改變傳統(tǒng)的直接給錢(qián)給物的支持方式。

第三，要構(gòu)建符合籃球事業(yè)和籃球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)未來(lái)作為純社團(tuán)組織，既要承擔(dān)發(fā)展籃球事業(yè)的責(zé)任又要承擔(dān)發(fā)展籃球產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，因此，對(duì)不同性質(zhì)的工作內(nèi)容要區(qū)別對(duì)待，構(gòu)建出符合我國(guó)實(shí)際能夠促進(jìn)籃球事業(yè)和籃球產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策體系。

總之，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程，在經(jīng)歷了之前的兩個(gè)階段之后，目前應(yīng)該盡早進(jìn)入第三階段，通過(guò)純社團(tuán)化發(fā)展，在我國(guó)全面深化改革的進(jìn)程中，充分發(fā)揮各方作用，共同促進(jìn)籃球事業(yè)和籃球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］ 中國(guó)籃球協(xié)會(huì)［J］.運(yùn)動(dòng)，2009（11）：52.

［2］ 新浪網(wǎng).中國(guó)籃球協(xié)會(huì)章程_籃球-CBA_競(jìng)技風(fēng)暴［EB/OL］. http：//sports.sina.com.cn/bsgb/1594943.shtml.2000-11 -15.

［3］ 孫大光，覃燕慶.中華全國(guó)體育總會(huì)光輝歷程60年［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010（5）：1-2.

［4］ 汪流，王凱珍.中華全國(guó)體育總會(huì)改革與發(fā)展研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：2.

［5］ 楊麗芳.我國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)體制改革研究［D］.北京：北京體育大學(xué)，2013：20.

［6］ 劉東鋒.對(duì)我國(guó)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革演進(jìn)的思考［J］.體育學(xué)刊，2008（9）：236.

［7］ 鄭國(guó)華，熊曉正.中國(guó)體育改革的歷史回顧與展望——訪原國(guó)家體委主任伍紹祖先生［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）：6.

［8］ 趙晶.我國(guó)籃球訓(xùn)練與競(jìng)賽組織系統(tǒng)的優(yōu)化配置研究［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2005：38.

［9］ 黃亞玲.論中國(guó)體育社團(tuán)—國(guó)家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變下的體育社團(tuán)改革［D］.北京：北京體育大學(xué)，2003：36-37.

［10］ 李啟迪.我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展研究［D］.北京：北京體育大學(xué)，2011：38-41.

［11］ 呂文.旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革——要厘清政府、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系［C］.中國(guó)旅游報(bào)，2015（4）：1.

Study on the Substantial Development of CBA

CHAI Yunmei

Through literature review and rational analysis，the present paper inquire into the substantial development of Chinese Basketball Association（CBA）.Research suggests that the substantial development of CBA，based on its history，status quo and developmental trend，can been divided into three stages，i.e.the development as a sports administrative department，the development as a career association，and the development as a nonprofit community association.Currently，CBA is in its second stage.Based on the analysis，the author proposes both the path and policy to promote the further development of CBA.

CBA；Substantiation；Development；Association

G41 Document code：A Article ID：1001-9154（2016）05-0055-05

G841

A

1001-9154（2016）05-0055-05

10.15942/j.jcsu.2016.05.009

（編輯 任丹）

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)籃球賽事治理體系研究”（15CTY018）；成都體育學(xué)院科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。

柴云梅，成都體育學(xué)院講師，北京體育大學(xué)在讀博士生，研究方向：籃球理論與實(shí)踐研究，E-mail：littlmei7251@ 163.com。

1.成都體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練一系，四川成都610041；2.北京體育大學(xué)研究生院，北京100084 1.Chengdu Sport University，Chengdu Sichuan 610041；2. Beijing Sport University，Beijing 100084

2016-04-26

2016-07-18