專(zhuān)欄

島嶼糾紛難開(kāi)解國(guó)際爭(zhēng)端是非多

第一百六十一回

有請(qǐng)羅斌先生接著講

諸位看官，今年最牽動(dòng)中國(guó)人心的國(guó)際大事，除了巴西里約奧運(yùn)會(huì)外，可能當(dāng)屬南海仲裁案了。

7月12日，海牙國(guó)際仲裁法庭對(duì)南海仲裁案做出所謂的“最終裁決”，判菲律賓“勝訴”，并否定了“九段線”，還宣稱(chēng)中國(guó)對(duì)南海海域沒(méi)有“歷史性所有權(quán)”。當(dāng)天，我國(guó)外交部就鄭重聲明，該裁決是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力，中國(guó)不接受、不承認(rèn)。

實(shí)際上，不僅中菲之間有島嶼糾紛，放眼全球，數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間在大大小小的島嶼上都有糾葛。無(wú)怪乎有評(píng)論說(shuō)，島嶼爭(zhēng)端已經(jīng)成為了國(guó)際性難題！諸位看官且聽(tīng)我細(xì)細(xì)道來(lái)。

韓日爭(zhēng)一島 百年仍未休

在中國(guó)的四鄰，我們耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)著名糾紛就是日本和韓國(guó)的獨(dú)島之爭(zhēng)。

獨(dú)島是韓國(guó)的稱(chēng)呼，日本稱(chēng)之為竹島。此島由兩個(gè)小島和34塊巖礁組成，總面積約18.6平方公里。距韓國(guó)郁陵島49海里，距日本最近的隱岐諸島86海里。

日韓兩國(guó)的爭(zhēng)議已有幾百年之久。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，早在公元6世紀(jì)的新羅王朝就有獨(dú)島的記錄。在韓國(guó)古代，是政府流放罪犯的地方。不過(guò)日本媒體稱(chēng)，17世紀(jì)初江戶(hù)幕府漁民發(fā)現(xiàn)了這一無(wú)人島，此后一直在此地航渡和捕魚(yú)。到1692年，日朝漁民相遇，引發(fā)了雙方對(duì)該島歸屬的外交糾紛。

1905年，日本入侵朝鮮半島，隨即宣告對(duì)獨(dú)島擁有主權(quán)。直至二戰(zhàn)結(jié)束日本投降，駐韓美軍實(shí)際管轄了島嶼。后來(lái)，大韓民國(guó)建立，宣稱(chēng)擁有獨(dú)島和沿岸的大陸架及所屬范圍，日本政府對(duì)此提出抗議。

這之后，兩國(guó)沒(méi)少為此掐架。韓國(guó)實(shí)際控制了獨(dú)島，日本每年都會(huì)向其遞交外交抗議文件，要求韓國(guó)撤出該島。韓國(guó)政府則一再聲明，獨(dú)島是韓國(guó)固有領(lǐng)土。雙方各執(zhí)一詞，針?shù)h相對(duì)。

近些年，韓國(guó)不僅派海洋警察常駐守衛(wèi)獨(dú)島、舉行相關(guān)軍事演習(xí)，而且經(jīng)常不斷在島上修建永久性建筑，并在該海域進(jìn)行各種科學(xué)考察。每當(dāng)日韓摩擦加劇時(shí)，韓國(guó)政府都會(huì)加大對(duì)獨(dú)島的經(jīng)費(fèi)投入。日本政府曾多次建議將該島爭(zhēng)議提交國(guó)際法庭裁決，但韓國(guó)認(rèn)為“獨(dú)島問(wèn)題已不是外交糾紛問(wèn)題，而是主權(quán)問(wèn)題”，斷然拒絕。

說(shuō)到底，對(duì)韓國(guó)人來(lái)說(shuō)獨(dú)島不僅是一處領(lǐng)土，還是韓國(guó)擺脫日本殖民侵略的重要?dú)v史象征。把獨(dú)島的主權(quán)歸屬與復(fù)仇雪恥的民族感情聯(lián)系在一起，大大增加了韓日兩國(guó)交鋒的激烈程度和解決問(wèn)題的難度。

禍起殖民地 小島不安寧

在波斯灣入?？诘幕魻柲酒澓{，有阿布穆薩島、大通布島、小通布島，戰(zhàn)略位置非常重要，人稱(chēng)海灣三島。此處的主權(quán)糾紛，也是來(lái)日曠久。

歷史上，波斯帝國(guó)、阿拉伯帝國(guó)和奧斯曼帝國(guó)曾先后統(tǒng)治過(guò)海灣三島。到18世紀(jì)末19世紀(jì)初，阿拉伯人分支的卡西姆人建立了強(qiáng)大的卡西姆王國(guó)，三島分別劃歸該王國(guó)的沙迦和哈伊馬角兩個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)管轄之下。

19世紀(jì)中葉，英國(guó)勢(shì)力擴(kuò)張至此，把當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)國(guó)納入殖民范圍內(nèi)，實(shí)際控制了海灣三島。這之后波斯、德國(guó)、法國(guó)、奧斯曼帝國(guó)等都想沾染此地，都被英國(guó)拒絕并制止。一直到二戰(zhàn)結(jié)束，由于英國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力衰退，加上反殖民主義運(yùn)動(dòng)不斷高漲，英軍于1971年底撤離海灣。

海灣三島突然成了權(quán)力真空，位于霍爾木茲海峽兩側(cè)的伊朗和阿聯(lián)酋兩國(guó)，從此開(kāi)始了紛爭(zhēng)。最早做出反應(yīng)的是伊朗，英軍撤出后不久，伊朗即出兵占領(lǐng)了三島。阿聯(lián)酋對(duì)此表示抗議，宣稱(chēng)對(duì)三島擁有主權(quán)。

多年來(lái)，三島一直處于伊朗控制中，阿聯(lián)酋的領(lǐng)土要求雖然得到國(guó)際上不少?lài)?guó)家的支持，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也曾經(jīng)表示，愿意出面調(diào)解斡旋，但伊朗態(tài)度強(qiáng)硬表示反對(duì)，海灣三島的糾紛至今仍未解決。

同樣是曾經(jīng)的殖民地，雷拉島目前也是主權(quán)不明。雷拉島位于摩洛哥北部的直布羅陀海峽海域，面積雖然不到2平方公里，但由于扼守大西洋和地中海要道，戰(zhàn)略地位十分重要。

歷史上，雷拉島一直無(wú)人居住，除了偶有柏柏爾人在島上捕魚(yú)。1640年葡西戰(zhàn)爭(zhēng)后，西班牙宣布占有島嶼，后來(lái)又成為英國(guó)殖民地。由于在地理位置上距離摩洛哥較近，摩洛哥人認(rèn)為它屬于自己。于是，整個(gè)19世紀(jì)，西班牙、英國(guó)和摩洛哥都聲稱(chēng)對(duì)該島擁有主權(quán)。

1912年，英國(guó)宣布放棄對(duì)該島主權(quán)，剩下摩西兩國(guó)糾纏不已。按照兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，雙方均不能派兵占據(jù)該島。但是2002年7月，一群摩洛哥士兵登島建立了軍事觀察哨。隨后，西班牙派出軍艦，強(qiáng)行驅(qū)逐摩洛哥士兵。

有評(píng)論分析認(rèn)為，摩洛哥經(jīng)濟(jì)對(duì)歐盟和西班牙的依賴(lài)性較大，不可能為了一個(gè)小島與西班牙大動(dòng)干戈。這種糾纏，不過(guò)是一種姿態(tài)罷了。

民眾隔空罵 動(dòng)輒就開(kāi)撕

列位，按照一般理解，島嶼爭(zhēng)奪那是政府和軍方的事情，但有時(shí)民眾的愛(ài)國(guó)熱情擋也擋不住。比如加拿大和丹麥，為了爭(zhēng)奪漢斯島兩國(guó)百姓可是使出渾身解數(shù)，沒(méi)少隔空對(duì)罵。

漢斯島位于丹麥格陵蘭島與加拿大埃爾斯米爾島之間，面積僅僅約1.3平方公里，是北冰洋中的一座孤島，終年為冰雪覆蓋。不過(guò)，該島戰(zhàn)略位置十分重要，因而丹麥和加拿大兩國(guó)都欲納入囊中。

在1980年代，丹麥政府曾派人登島插旗，并埋下一瓶白蘭地。2005年，加拿大士兵登陸漢斯島，以同樣的方式在島上藏下一瓶加拿大威士忌。兩國(guó)埋酒斗法，頗為新穎。此后，兩國(guó)多次派軍艦進(jìn)入島嶼附近海域，并登島升旗以宣示主權(quán)。

政府爭(zhēng)斗不休，兩國(guó)民眾也在網(wǎng)絡(luò)上打起了“口水戰(zhàn)”。丹麥人建立了一個(gè)名為“解放在加拿大人壓迫下的漢斯島”網(wǎng)站，將加拿大的楓葉旗和納粹標(biāo)志放在一起，旁邊寫(xiě)道：1940年，納粹德國(guó)入侵丹麥；2005年，加拿大帝國(guó)主義入侵丹麥。

加拿大人也建網(wǎng)站予以還擊。當(dāng)人們用Google搜索漢斯島的名字時(shí)，在搜索結(jié)果的最前面很容易發(fā)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)站，上面飄揚(yáng)著大紅色的加拿大楓葉旗，煽情地寫(xiě)著：加拿大的漢斯島受到了丹麥人的入侵。

這基本還在文斗的范圍，有的國(guó)家一言不合就會(huì)開(kāi)打。比如在印度和孟加拉國(guó)邊界河流的入?？冢?974年沖出一個(gè)面積2500平方米的三角洲，即新穆?tīng)枍u。島嶼雖小，印度和孟加拉國(guó)都奮力爭(zhēng)奪。由于小島距離河口只有兩公里，同時(shí)屬于兩國(guó)大陸架范圍內(nèi)，很難適用國(guó)際劃界慣例。

1981年，印度派出特種部隊(duì)強(qiáng)行登島，并在島上樹(shù)立國(guó)旗。孟加拉國(guó)也同時(shí)派出軍艦與之對(duì)峙，并派出軍隊(duì)登島。雖然兩國(guó)都不承認(rèn)發(fā)生過(guò)沖突，但據(jù)印度媒體披露，兩國(guó)士兵在島上發(fā)生過(guò)“肉搏”，造成雙方至少20名士兵受傷。

后來(lái)，兩國(guó)海軍時(shí)不時(shí)在該海域?qū)χ牛踔猎斐扇藛T傷亡。

紛爭(zhēng)怎化解 事關(guān)油氣漁

說(shuō)到此處，列位看官可能心里有數(shù)了：不光是中菲之間，原來(lái)許多國(guó)家和地區(qū)的島嶼糾紛鬧得更厲害！

有資料統(tǒng)計(jì)，全球共有380多處國(guó)家間的海洋邊界需要最終劃定，目前只解決了約1/3；全世界近60個(gè)國(guó)家存在島嶼爭(zhēng)端，占全世界沿海國(guó)總數(shù)的40%?，F(xiàn)在國(guó)際上比較著名的，除了上面所述，還有日本和俄羅斯的北方四島之爭(zhēng)，新加坡和馬來(lái)西亞的白礁、中巖礁、南礁之爭(zhēng)，俄羅斯、美國(guó)、加拿大的弗蘭格爾島之爭(zhēng)，希臘和土耳其的伊米亞島之爭(zhēng)，英國(guó)與阿根廷的?？颂m群島之爭(zhēng)等。

島嶼爭(zhēng)端之所以難解決，是因?yàn)楸澈蟠嬖跉v史問(wèn)題、戰(zhàn)略考慮、現(xiàn)實(shí)利益等諸多因素。尤其是在當(dāng)下海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)于資源，眾多島嶼周?chē)挠蜌夂蜐O產(chǎn)資源就成了香餑餑。

韓日對(duì)獨(dú)島寸土必爭(zhēng)，是因?yàn)橹車(chē)~(yú)類(lèi)和貝類(lèi)、海藻類(lèi)水產(chǎn)十分豐富，而且海底還可能蘊(yùn)藏著豐富的油氣田。漢斯島以前是無(wú)人問(wèn)津的冰島，可是后來(lái)發(fā)現(xiàn)它擁有豐富的金剛石資源，而且冰層下可能有豐富的石油資源，一下變得炙手可熱。

迄今為止，國(guó)際上島嶼爭(zhēng)端解決的數(shù)量并不多。若說(shuō)有什么辦法，無(wú)外乎武力解決、擱置爭(zhēng)議、當(dāng)事國(guó)協(xié)商、國(guó)際司法裁決這幾種。

擱置爭(zhēng)議可以說(shuō)是當(dāng)下用得比較多的方式。比如中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端，曾擱置爭(zhēng)議數(shù)十年。正是由于如此處置，當(dāng)年中日建交以后兩國(guó)關(guān)系得到了全面發(fā)展，給兩國(guó)以及國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了和諧和利益。不過(guò)，擱置爭(zhēng)議在一定意義上只是暫時(shí)回避了矛盾，一旦遇到干擾，可能還會(huì)激化矛盾，往往還需要運(yùn)用其他方式來(lái)解決。

而中國(guó)與俄羅斯解決黑瞎子島爭(zhēng)議，是當(dāng)事國(guó)協(xié)商解決島爭(zhēng)的成功案例。黑瞎子島地處我國(guó)黑龍江、烏蘇里江匯合處，清朝時(shí)被沙俄政府強(qiáng)占。經(jīng)過(guò)多年協(xié)商溝通，2008年10月14日，中俄簽訂文件，半個(gè)黑瞎子島回歸中國(guó)懷抱。

由國(guó)際法庭裁決的島嶼糾紛，1990～2010年有明確或大致結(jié)果的就有11例。可以說(shuō)，國(guó)家間的海事?tīng)?zhēng)端訴諸國(guó)際法庭，通過(guò)司法或仲裁的方法來(lái)和平解決，以后會(huì)成為大的趨勢(shì)。

在歷史上，島嶼爭(zhēng)端解決方式最離奇的，當(dāng)屬印度和孟加拉國(guó)爭(zhēng)議的新穆?tīng)枍u。此島在2010年因海平面上升，完全被海水淹沒(méi)。就這樣，兩國(guó)爭(zhēng)議了近30年的問(wèn)題，被老天爺發(fā)水給“處理”掉了。

說(shuō)來(lái)說(shuō)去，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家都不會(huì)對(duì)主權(quán)利益輕言放棄。因此，島嶼之爭(zhēng)沒(méi)有速?zèng)Q的靈驗(yàn)之方，注定要在長(zhǎng)期紛爭(zhēng)中走向未來(lái)。

這正是：

海洋劃界實(shí)不易，島嶼爭(zhēng)端有來(lái)歷。

分歧從來(lái)未消弭，和平一直要爭(zhēng)取。