文｜張維迎北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

有國(guó)企未必有企業(yè)家

文｜張維迎北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

1986年時(shí)，好多人幻想，只要把國(guó)企變成股份制公司，我們就可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了；經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，就有企業(yè)家了。這是不可能的。

首先是政企分開(kāi)的不可能。只要有國(guó)企，就不要想有政企分開(kāi)。1980年代國(guó)企改革方向就是政企分開(kāi)，到現(xiàn)在仍然做不到，不僅政企分不開(kāi)，黨企也分不開(kāi)，這使得國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法真正按照市場(chǎng)的方式去選擇。

其次是所有權(quán)約束的不可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)家為何要做好企業(yè)、創(chuàng)新？是因?yàn)樗兴袡?quán)的約束。再看國(guó)企，國(guó)家或政府官員作為所有權(quán)的代表，他們沒(méi)有動(dòng)力，也不可能真正像資本家那樣約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

第三是解決經(jīng)營(yíng)者行為短期化的不可能。所有國(guó)企都存在行為短期化問(wèn)題。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人不可能考慮3年以上的事。做企業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不可能做成優(yōu)秀企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新是持續(xù)的，新產(chǎn)品從創(chuàng)意到被市場(chǎng)接受，可能需要三五年，甚至10年、20年。短期化無(wú)論如何做不來(lái)。

在這點(diǎn)上多說(shuō)兩句，為何國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人不可能考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)？因?yàn)樗钦蚊模蚊鼧?biāo)準(zhǔn)不可能是企業(yè)家精神的高低，也不可能是經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期績(jī)效的好壞。有權(quán)任命你的人不會(huì)因?yàn)槟阕龅煤?，就讓你繼續(xù)做下去；也不會(huì)因?yàn)槟阕龅貌缓?，就把你拿掉。你的位置是否穩(wěn)固，更多依賴于政治因素和人事關(guān)系。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)調(diào)就是這樣。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人要想位置穩(wěn)定，最好的辦法是把企業(yè)弄得不死不活。搞得太好了是一塊肥肉，有關(guān)系的人就要來(lái)?yè)屛?；搞得太差也是?wèn)題。我知道一個(gè)國(guó)有公司，下設(shè)五個(gè)分公司，有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，把排名第5的分公司做成了第一。集團(tuán)公司的老總讓自己的秘書去接替他，這個(gè)秘書又將公司做到了第五名。這種例子非常多。

第四個(gè)是預(yù)算約束硬化的不可能。國(guó)企有一個(gè)制度性毛病，即“預(yù)算約束軟化”。私有制下，預(yù)算約束是硬的，你的收益不能持續(xù)彌補(bǔ)成本，你就破產(chǎn)了。預(yù)算約束軟化的意思是，即使收益小于成本，你仍然可以活下去，因?yàn)橛姓?cái)政資金不斷支持。從1980年代開(kāi)始，政府就試圖不斷硬化國(guó)企預(yù)算，但現(xiàn)在仍然沒(méi)有辦法解決。國(guó)企一旦出問(wèn)題，政府一定要去救。企業(yè)越大，政府救的力氣越大?，F(xiàn)在政府財(cái)政預(yù)算仍有國(guó)企虧損補(bǔ)貼這一塊。一些很賺錢的國(guó)企每年仍能拿到數(shù)百億的“政策性補(bǔ)貼”。

第五個(gè)是經(jīng)營(yíng)者與職工制衡關(guān)系的不可能。1980年代，很多經(jīng)營(yíng)者和職工合伙不斷提高自己的工資和獎(jiǎng)金，用現(xiàn)在話說(shuō)，就是瓜分國(guó)有資產(chǎn)?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有解決。凡是靠壟斷賺錢的國(guó)企，職工拿的工資都高于市場(chǎng)均衡工資，其中一部分是資本收益或消費(fèi)者剩余，不是勞動(dòng)收益。

除了這5點(diǎn)，我要補(bǔ)充一點(diǎn)，就是國(guó)企不可能變成創(chuàng)新型企業(yè)，更不可能變成創(chuàng)新主體。之所以不可能，除了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人行為短期化，還與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管有關(guān)。創(chuàng)新是不可預(yù)見(jiàn)的，可能成功，也可能失敗。設(shè)想一下，一國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人搞創(chuàng)新失敗了，政府可以原諒你，創(chuàng)新總會(huì)有可能失敗的；那許多國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人就會(huì)做大量毫無(wú)意義的創(chuàng)新，來(lái)侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

另一方面，如果創(chuàng)新失敗，要追究個(gè)人責(zé)任的話，那真正有創(chuàng)新精神的人會(huì)去創(chuàng)新嗎？他肯定不會(huì)創(chuàng)新。就算是99個(gè)創(chuàng)新成功了，只要一個(gè)失敗了，他面臨的不僅是紀(jì)律處分，甚至可能是牢獄之災(zāi)。現(xiàn)在就有這樣的例子。所以，真正有創(chuàng)新精神的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)真正去創(chuàng)新。維持現(xiàn)狀，才是他們的理性選擇！