王兆新

以和平手段解決國際爭端已經(jīng)成為國際法的基本原則和處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。從國際法角度來看。自1929年《巴黎非戰(zhàn)公約》生效以來，不以戰(zhàn)爭作為國家政策工具的觀念已深入人心。無論哪一個國家違反了這一原則，肆意對外發(fā)動戰(zhàn)爭，不僅會受到國際社會的反對和譴責(zé)，有時甚至還會以戰(zhàn)爭罪受到國際法的審判。二戰(zhàn)后的紐倫堡審判和遠(yuǎn)東審判都充分表明了這一點。但1979年中國發(fā)動的對越南戰(zhàn)爭卻不然，它不僅沒有受到國際社會的普遍反對和譴責(zé)，反而得到了國際社會的廣泛理解和同情。這其中原委，除了中國是在正常行使國際法賦予的基本權(quán)力——自衛(wèi)權(quán)之外，更要歸功于中國出色的國際公關(guān)活動和高超的外交藝術(shù)。

眾所周知，中國與越南是唇齒相依的鄰邦，兩國的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長。作為世界上第一個承認(rèn)越南并與其建交的國家，中國在越南抗法、抗美救國斗爭中，給予越南以慷慨無私的援助。中國對越南的援助可以用四個“最”字來概括：時間最長、范圍最廣、數(shù)量最多、效果最佳。據(jù)不完全統(tǒng)計，自新中國成立到1979年的近30年時間里，中國對越南的援助總值超過200億美元。其中包括足夠裝備200萬陸?？哲婈牭奈淦餮b備和戰(zhàn)略物資。除此之外，中國還派出軍事專家和各種支援部隊總計32萬多人。有數(shù)千名中華兒女為越南的解放事業(yè)血灑疆場。正如毛澤東同志所說：“7億中國人民是越南人民的堅強后盾，遼闊的中國領(lǐng)土是越南人民的可靠后方”。越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明說，中國對越南的援助是“恩深、義重、情長”。即使后來極力惡化中越關(guān)系的越南領(lǐng)導(dǎo)人黎筍也曾說：“中國的援助是最直接、最緊急和生死攸關(guān)的援助”。這一切充分表明，如果沒有中國的大力援助，越南是不可能在1973年就獲得抗美救國斗爭勝利的。

然而，出人意料的是，就在越南取得抗美救國斗爭勝利后不久，便忘恩負(fù)義、恩將仇報，采取了一系列惡化中越關(guān)系的措施和行為。一方面，越南同早已與中國關(guān)系惡化的蘇聯(lián)越走越近，雙方簽署了《蘇越友好同盟互助條約》，結(jié)成了帶有明顯軍事色彩的同盟。妄圖從南北兩個方向夾擊中國。同時，越南還在蘇聯(lián)的慫恿下，悍然入侵柬埔寨。越南的霸權(quán)行徑自然遭到了中國的堅決反對。為此，越南把中國看作是其推行地區(qū)霸權(quán)主義的最大障礙，視中國為“最直接、最危險的敵人”，并提出了“一切為了打敗中國的”的口號。另一方面，越南窮兵黷武，自詡為“世界第三軍事強國”，公然在中國領(lǐng)土上修筑工事、挖掘塹壕、埋設(shè)地雷、襲我哨所、毀我村寨、殺我邊民、掠我財物，釀成嚴(yán)重的流血事件。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1974年到1978年5年的時間里，越南在中越邊境的挑釁事件就達3200多起，對中國及周邊的和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

面對這一復(fù)雜的周邊局勢，中國政府認(rèn)為，剛剛結(jié)束10年動亂、開始改革開放的中國，需要一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，而蘇越沆瀣一氣，一個在北，一個在南，嚴(yán)重威脅著中國的國家安全，使中國無法全身心進行經(jīng)濟建設(shè)。因此，對越南的囂張氣焰進行懲罰是極為必要的。中央在做出對越自衛(wèi)反擊的決策之后，便展開了全方位的國際公關(guān)活動。首先，通過各種媒體和渠道，揭露越南的忘恩負(fù)義和霸權(quán)主義行徑，讓全世界明白中國的軍事行動是在忍無可忍的情況下被迫采取的自衛(wèi)措施。中國于1979年初連續(xù)三次向越南提出強烈抗議，要求越南停止一切武裝挑釁，否則由此產(chǎn)生的一切后果，由越方全部承擔(dān)。其次，中國常駐聯(lián)合國代表寫信給安理會，要求安理會履行自己的職能，敦促越南停止對中國的武裝挑釁。再次，為了在軍事行動前爭取輿論并使各國不至于感到突然，中國領(lǐng)導(dǎo)人在會見外賓時，反復(fù)強調(diào)對霸權(quán)主義行徑應(yīng)給予必要的懲罰。1979年1月，鄧小平副總理在訪問美國和日本時，專門就這一問題與美國總統(tǒng)和日本首相進行了交流和溝通，取得了美日兩國的理解和默許。

盡管中國已嚴(yán)正表明了自己的立場，但越南仰仗蘇聯(lián)為靠山，有恃無恐，把中國的大度和克制視為軟弱可欺，在中越邊境不斷制造新的流血沖突。忍無可忍，無需再忍。1979年2月17日，《人民日報》發(fā)表《是可忍，孰不可忍——來自中越邊境的報告》，實際上是向全世界宣布了中國的最后抉擇。當(dāng)日代號為“赤龍之吼”的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響。同時，新華社發(fā)表聲明：“中國政府和人民的一貫立場是‘人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人，中國邊防部隊忍無可忍奮起還擊，完全是正義的行動，我們要建設(shè)自己的國家，我們需要一個和平的國際環(huán)境，在給予越南侵略者以應(yīng)有的還擊之后，中國邊防部隊將嚴(yán)守祖國的邊界。”

鑒于中國對越作戰(zhàn)的性質(zhì)是自衛(wèi)還擊，目的在于給越南以教訓(xùn)，因此，在時間上和空間上都是有限的（時間暫定為一個月，進攻中不直接使用?？樟α浚?，在達到預(yù)期目的之后即班師回國。盡管如此，中國軍隊畢竟要走出國門進入越南作戰(zhàn)，越南勢必會借此大造輿論，污蔑中國侵略越南，在通常情況下，很容易引起誤解。但由于中國政府公關(guān)活動及時有效，國際社會對中國軍事行動的反應(yīng)異常平靜，除了蘇聯(lián)，幾乎沒有人同情越南。雖然蘇聯(lián)虛張聲勢地聲稱要履行與越南的同盟義務(wù)，但在越南海域游弋的蘇聯(lián)艦隊卻始終沒有介入，整個中蘇邊境在此期間也風(fēng)平浪靜。

作為安理會常任理事國，中國非常清楚一旦對越軍事行動展開，蘇聯(lián)或越南勢必會向安理會提出提案，要求安理會開會討論中國的軍事行動問題。為了變被動為主動，在軍事行動開始前夕，中國建議柬埔寨向安理會提出提案，譴責(zé)蘇聯(lián)支持越南侵略柬埔寨，要求安理會開會討論越南侵略柬埔寨問題，這樣，在自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響后，一旦蘇聯(lián)或越南要求安理會討論中國的軍事行動問題，根據(jù)安理會議事程序，則應(yīng)首先討論柬埔寨的提案，正是因為中國在此問題上占了先手，蘇越始終未敢提議安理會開會討論這一問題。當(dāng)安理會準(zhǔn)備就東南亞局勢問題展開討論時，中國主張安理會各成員國非正式協(xié)商解決問題，非正式協(xié)商結(jié)束后再進行全體協(xié)商。中國預(yù)料到蘇聯(lián)會在安理會上提出措辭強硬的決議草案，因此也準(zhǔn)備了一份措辭強硬的決議草案。會議一開始，蘇聯(lián)代表果然長篇大論，譴責(zé)中國侵略越南，要求中國立即從越南撤軍。中國代表針鋒相對，也在會上長篇大論，譴責(zé)蘇聯(lián)支持越南侵略柬埔寨，要求越南立即從柬埔寨撤軍。由于中蘇兩國都是擁有否決權(quán)的常任理事國，這兩個尖銳對立的決議草案自然不會被通過。會議圍繞著這兩個決議草案進行了為期3天的一般性辯論之后，才開始起草決議聲明。由于此時中國的軍事行動尚未結(jié)束，因此中國代表主張安理會各成員國應(yīng)“充分協(xié)商，不要草率行事”。在此期間，不結(jié)盟國家提出提案，不僅要求越南從柬埔寨撤軍，也要求中國從越南撤軍，由于這一提案模糊了侵略與自衛(wèi)的界限、中國表示不能接受。3月5日，中國正式宣布自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的目的已經(jīng)達到，將從即日起開始撤軍。這時，從外交上推動安理會作出決議的時機顯然已經(jīng)成熟，因此，中國積極支持東盟國家提出的“所有沖突各方都將其部隊撤回本國境內(nèi)”的提案，經(jīng)過3天的辯論，16日付諸表決，這一天正是中國完成撤軍的時刻，中國代表在投了贊成票之后當(dāng)即宣布，中國已從越南撤軍完畢。在這種情況下，決議實際上只對越南起約束作用，即僅要求越南從柬埔寨撤軍。正是由于這樣的原因，蘇聯(lián)代表被迫行使了否決權(quán)。決議雖然沒有獲得通過，但蘇聯(lián)因此而在國際輿論中陷入了被動和孤立。與此形成鮮明對照的是，中國非常好地利用了安理會的議事程序規(guī)則，使安理會的議程與中國的軍事行動同步，巧妙地回避了導(dǎo)致中國被迫行使否決權(quán)局面的出現(xiàn)，顯示出高超的外交藝術(shù)。

正是由于中國代表高超的外交藝術(shù)，使安理會的外交斗爭與前線的軍事行動，珠聯(lián)璧合、相得益彰。中國軍隊在預(yù)定的時間內(nèi)，先后攻克了越南高平、諒山、黃連山、萊州四省的21個縣市以及廣寧、河宣兩省的部分地區(qū)，重創(chuàng)了越南4個正規(guī)師和10個團，徹底摧毀了作戰(zhàn)區(qū)域的所有軍事設(shè)施，取得了自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的偉大勝利，在中國軍事和外交史上留下了濃墨重彩的一筆。

（本文有關(guān)材料參考了謝益顯等主編的《中國外交史》、曲星的《中國外交50年》等文獻，作者注。）