【摘 要】在對于行政事業(yè)單位基礎(chǔ)會計規(guī)范問題探索中，首當(dāng)其沖的是基礎(chǔ)性財務(wù)會計活動，其次是內(nèi)部控制與預(yù)算管理等重要方面。同時，對于國有資產(chǎn)的管理，也是行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)性會計管理工作的重要組成方面，行政事業(yè)單位注重資產(chǎn)實(shí)際盤存與賬面存在的統(tǒng)一性，以及固定資產(chǎn)管理的賬面價值的合理規(guī)劃與管理。通過上述舉措，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位基礎(chǔ)性財務(wù)會計工作的規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；基礎(chǔ)會計規(guī)范；制度規(guī)范

一、引言

行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)會計規(guī)范關(guān)系到行政事業(yè)單位財務(wù)部門工作的基本內(nèi)容，是財務(wù)管理的基石和單位賬務(wù)往來的基礎(chǔ)體現(xiàn)。行政事業(yè)單位在財務(wù)部門向功能化轉(zhuǎn)化的過程中，更應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)入手，打好單位的基礎(chǔ)會計基石。從加強(qiáng)行政事業(yè)單位基礎(chǔ)會計規(guī)范入手，規(guī)范整個財務(wù)部門的管理內(nèi)容，提高部門管理水平和工作效率。

二、行政事業(yè)單位基礎(chǔ)會計規(guī)范存在的問題

1.基礎(chǔ)性會計核算不規(guī)范

會計基礎(chǔ)工作是任何一個會計主體都必須重視的基礎(chǔ)性日常管理工作。作為具有一定公共職能的行政事業(yè)單位來講，規(guī)范核算是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)與社會產(chǎn)品，向社會作出示范效應(yīng)的重要體現(xiàn)。但在實(shí)際情況中，部分單位此方面做的并不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行會計核算與財務(wù)管理工作，導(dǎo)致人為出現(xiàn)一些賬實(shí)不符，錯誤與疏漏。例如，票據(jù)大小寫不統(tǒng)一，原始憑證抬頭、發(fā)票填寫要素等不完善時有可見。即使在審核完畢后，仍然存在著相對來說并不夠低的差錯率，造成行政事業(yè)單位賬目混亂，影響記賬憑證的實(shí)用性和后續(xù)的記賬、報賬以及財務(wù)報表的生成。記賬憑證上的差錯加大了后續(xù)報表平衡調(diào)節(jié)的工作量，反而加重了行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)會計核算工作負(fù)擔(dān)。又如，雖然目前行政事業(yè)單位都大力推行了“公務(wù)卡”建設(shè)，但一些單位在此項上推進(jìn)的力度不夠，導(dǎo)致部分資金流向仍然不夠規(guī)范，存在著一些隱患。

2.內(nèi)部控制未得到重視

內(nèi)部控制作為當(dāng)代企業(yè)管理的重要成果，其基本思路也引入到了行政事業(yè)單位中。財政部于2014年1月1日正式發(fā)布并實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作開始朝著法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，對促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平、強(qiáng)化風(fēng)險管控機(jī)制建設(shè)都具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。做好針對行政事業(yè)單位各項工作例如專項經(jīng)費(fèi)的控制工作是所有行政事業(yè)單位當(dāng)下應(yīng)該深入思考的重要問題，并在此基礎(chǔ)上完善針對各項業(yè)務(wù)工作、管理工作的基礎(chǔ)性工作。

3.預(yù)算管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

單位預(yù)算管理能力的加強(qiáng)能夠提高對單位內(nèi)部控制能力和單位資金的管理、使用及配置的效率，能夠?qū)⒇攧?wù)信息公開化和透明化，不僅能夠使單位獲得的財務(wù)信息準(zhǔn)確客觀、有證可循，還會防止不法人員鉆財務(wù)的空子以中飽私囊、貪污腐敗，也讓事業(yè)單位在自我發(fā)展的同時更好地發(fā)揮其重要的公共服務(wù)職能。當(dāng)前，一些單位對于預(yù)算管理停留在紙面上，未嚴(yán)格執(zhí)行，也未嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕凑铡额A(yù)算法》的相關(guān)要求編制與執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算工作形同虛設(shè)，使國家寶貴的財政資金沒有得到良好使用，同時也造成了一些不好的社會影響。

4.國有資產(chǎn)管理不夠扎實(shí)

在國有資產(chǎn)管理中，部分行政事業(yè)單位存在著疏于資產(chǎn)管理或者管理漏洞的問題。例如，在固定資產(chǎn)管理中，編號混亂，在報廢或者核銷過程中賬務(wù)上沒有下賬，造成固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量與賬面數(shù)量不符合，需要再次清查。而部分行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的監(jiān)察間隔時間常，清理和盤點(diǎn)過少。在實(shí)際支出后，還有部分固定資產(chǎn)沒有真正入賬的問題。在固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)資金混亂下，實(shí)際盤存的固定資產(chǎn)數(shù)量難以分辨，存在賬外資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的流失和損害。以南京市鼓樓區(qū)審計局的審計為例，在對于行政事業(yè)單位的預(yù)算和其它收支的審計中發(fā)現(xiàn)，部分單位在固定資產(chǎn)管理中存在問題。例如對外出租的程序不符合要求，出租款長期不能收回，以及出租款收回后并未上繳和實(shí)際納入對固定資產(chǎn)的出租收入里。

三、基礎(chǔ)會計規(guī)范應(yīng)對

1.做好基礎(chǔ)性的財務(wù)會計工作

會計的基本職能是核算與監(jiān)督。因此，首要的就是行政事業(yè)單位會計人員在核算方面，就必須根據(jù)行政事業(yè)單位會計制度以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》嚴(yán)格進(jìn)行核算相關(guān)工作。在原始憑證審核上，明確原始憑證審核要點(diǎn)和規(guī)范要求，對于不符合原始憑證內(nèi)容的單據(jù)和不符合報銷請求的原始單據(jù)打回，抵制套取國家資產(chǎn)的隨意報賬行為，減少國有資產(chǎn)流失損失。在原始單據(jù)的報銷和入賬中，放款應(yīng)當(dāng)有報銷業(yè)務(wù)部門主管簽字，在財務(wù)主管審核通過并簽字之后，以及出納報銷雙方確認(rèn)領(lǐng)款完畢之后，才能由記賬會計入賬，并在入賬前確立原始憑證符合入賬的規(guī)范要求。在記賬憑證管理上，根據(jù)業(yè)務(wù)往來情況設(shè)立下屬會計科目，將往來情況明確到具體單位，避免眉毛胡子一把抓的情況，在記賬憑證環(huán)節(jié)錄入階段即做出備注說明，便于日后在賬務(wù)管理和報表管理分析中查清往來賬項，明確收入與支出記錄內(nèi)容。在記賬憑證正確率較高的情況下，記賬、報賬相對容易，最終生成報表調(diào)節(jié)中差錯率低，減輕了行政事業(yè)單位會計工作人員的業(yè)務(wù)工作量，提高了會計核算的管理水平。

此外，還要積極根據(jù)財政部門的相關(guān)安排，做好“公務(wù)卡”的相關(guān)推進(jìn)工作，嚴(yán)格國家財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防“小金庫”等不法行為，使行政事業(yè)單位的財務(wù)與會計工作真正起到“監(jiān)督”的職能。

2.嚴(yán)格內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制為國有資產(chǎn)的安全提供有效的保障，同時更能夠規(guī)范決策行為與業(yè)務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的完善，必然可以在賬務(wù)核算的過程中起到監(jiān)督財務(wù)的作用，可以在很短的時間發(fā)現(xiàn)財務(wù)操作不當(dāng)?shù)牡胤剑瑥亩谝欢ń档拓澪鄹瘮∫约搬咚轿璞椎漠a(chǎn)生以及錯報的可能性，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益的同時還可以降低成本。對于行政事業(yè)單位來講，首先是要嚴(yán)格按《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》辦事，做好從內(nèi)部控制的諸要素出發(fā)，著力于不相容崗位相分離、相互牽制以及授權(quán)審批相關(guān)工作。根據(jù)業(yè)務(wù)重要程度，按“三重一大”的相關(guān)規(guī)定辦事。

3.完善預(yù)算管理

要增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算意識，通過預(yù)算的剛性作用在單位內(nèi)部形成切實(shí)有效地制衡機(jī)制和控制機(jī)制。從預(yù)算編制來說，要根據(jù)《預(yù)算法》，明確預(yù)算編制與約束的范圍與科目，按地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及重點(diǎn)工作計劃編制預(yù)算，并經(jīng)規(guī)定的審批流程后實(shí)施。在實(shí)施中要不斷收集預(yù)算執(zhí)行中的情況與問題，以備未來參考。如果不改變上述狀況，很難適應(yīng)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型之后所要面臨的市場競爭壓力。這是因為預(yù)算管理做得好，單位就可以減少很多不必要的內(nèi)部損耗，同時也可以使經(jīng)營管理更為科學(xué)順暢，更有效率，從而實(shí)現(xiàn)其社會效益與完成社會公益事業(yè)或向社會提供非經(jīng)營性服務(wù)的根本目的。

4.做好國有資產(chǎn)使用與管理相關(guān)工作

資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)設(shè)立專人負(fù)責(zé)，并實(shí)行問責(zé)制度。在會計信息化下，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的專人應(yīng)當(dāng)對于固定資產(chǎn)管理模塊進(jìn)行管轄，在信息化軟件中的固定資產(chǎn)管理模塊和記賬模塊兩方面查看固定資產(chǎn)的賬實(shí)記錄，并在固定資產(chǎn)實(shí)際變動后即使更新賬務(wù)內(nèi)容，保持固定資產(chǎn)和賬務(wù)的一致性，避免管理上的混亂和賬務(wù)混亂。在南京鼓樓區(qū)的對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理審計中，對于固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，要求行政事業(yè)單位對自身固定資產(chǎn)的定期全面清理和管理時期的全面清理，在清理中體現(xiàn)盤查的重要性特征，對于重大固定資產(chǎn)特別關(guān)注和登記。在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中注重信息化系統(tǒng)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，利用現(xiàn)代信息化水平不斷提高固定資產(chǎn)管理的工作效率。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位基礎(chǔ)會計規(guī)范是一直以來的財務(wù)部門的工作重點(diǎn)內(nèi)容之一。千里之堤，潰于蟻穴。只有打好了基礎(chǔ)會計規(guī)范的基石，才能在牢固的基石基礎(chǔ)上構(gòu)建出財務(wù)管理和其它拓展功能的大廈，作為行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)部門之一，成為高效率、高質(zhì)量、高水平的財務(wù)管理部門。

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作者簡介：

薛香武（1979—），女，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)，青島市交通運(yùn)輸委員會會計中心，大學(xué)本科，中級會計師，行政事業(yè)單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理，以及如何成為管理會計。