肖翔譯+許尤劼+楊小凡+徐靜怡+吳燕晨

摘 要：本文從政府規(guī)制和環(huán)境質量兩個方面研究其對居民幸福感的影響，以蘇南地區(qū)為主要研究對象。研究表明：①環(huán)境質量與居民幸福感呈現(xiàn)正相關的趨勢，環(huán)境污染越嚴重，居民幸福感越低，進一步促進居民環(huán)保意識的提升;②政府規(guī)制對居民幸福感有正面影響，政府規(guī)制越嚴格，居民幸福感越高，有利于推進環(huán)境治理與關注民生相結合，提升居民幸福感;③政府規(guī)制與環(huán)境質量可以對居民幸福感起到聯(lián)合作用，擴大其影響效果。因此，要把政府制定相關環(huán)境治理的政策與居民保護環(huán)境的措施相結合，共同實現(xiàn)幸福感的提升。

關鍵詞：政府規(guī)制;環(huán)境質量;居民幸福感

中圖分類號： D601;X24;C915 ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）33-111-2

1 ?背景

經歷了改革開放，中國的經濟實現(xiàn)了穩(wěn)定而迅捷的上升，但是，高投入高耗能高污染的粗放型企業(yè)模式造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境惡化。據《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告，中國500個大型城市中只有不到1%的城市的空氣質量達到了世界衛(wèi)生組織規(guī)定的標準。1990到2011年間，雖然中國的國內生產總值提高了24.3倍、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高了14.4倍 ，但高經濟增長也帶來醫(yī)療保健支出的增長，提高了37.7倍。經濟的快速發(fā)展提高了人民的生活水平，但是居民的生存環(huán)境卻遭到嚴重破壞、社會健康成本增加更甚[1]?！?013中國環(huán)境狀況公報》對SO2、NO2、PM10、PM2.5等有害氣體的年均值等指標進行了評價，大中型城市中僅?？凇⒅凵胶屠_3個城市空氣質量達標;水質方面，全國十大水系水質一半被污染，重點湖泊水質污染達到四成，31個大型淡水湖泊水17個污染;固體廢物方面，全國工業(yè)固體廢物產生量為27701.9萬噸[2]。這些數據表明我國居民面臨著極為嚴峻的環(huán)境危機。

其次，百姓生活質量的一項重要衡量標準就是幸福感。有關幸福感和環(huán)境污染關系的研究近幾年才面世，包括客觀存在環(huán)境污染因素與主觀感知環(huán)境污染程度兩大類。首先，在客觀存在的環(huán)境污染因素方面：學者Fereira利用歐洲社會調查（ESS）的數據，探討了以SO2為代表指標的空氣質量與歐洲地區(qū)居民幸福感之間的關系，發(fā)現(xiàn)兩者呈現(xiàn)顯著負相關的關系。關于主觀感知環(huán)境污染程度方面：學者MacKeron發(fā)現(xiàn)當被調查者處于感覺優(yōu)美的自然環(huán)境時，相較于一般的都市環(huán)境，幸福感會增強;黃永明則是較為系統(tǒng)地研究了城市化背景下環(huán)境污染對我國城市居民幸福感的影響，發(fā)現(xiàn)居住環(huán)境與工作環(huán)境對幸福感具有重要影響，這種影響還顯示出區(qū)域的差異性。

事實上，有數據表明，超過半數的居民認為環(huán)境質量與他們的生活息息相關。當今中國居民很關注環(huán)境質量對幸福感的影響。環(huán)境污染影響人類的身體健康、生活質量和社會活動，從而極大地降低居民的幸福感指數?？諝馕廴?、水質量惡化導致疾病的發(fā)病率上升，影響居民的健康狀況，從而極大地降低了居民的幸福感。嚴重的環(huán)境污染問題給人們的生活帶來了極大的不便，人們會減少外出，也就很難感受到環(huán)境給他們帶來的精神上的愉悅。最后，環(huán)境的污染還會激發(fā)社會矛盾，據統(tǒng)計，前幾年環(huán)境的污染導致的事件顯著提高，加劇了社會糾紛和矛盾，釀成社會的不穩(wěn)定因素，影響居民幸福感[3]。

近些年來，中國各地政府連續(xù)出臺了有關環(huán)保的法律法規(guī)，擬定了趨于完善的環(huán)保法律法規(guī)，堅持科學發(fā)展觀的指引，政績考核體系加入環(huán)境改良狀況，擬定環(huán)境規(guī)制和執(zhí)行環(huán)保政策不光要留有適宜空間給經濟發(fā)展，更要以改變環(huán)境質量為最終目標，堅持關注民生，提升居民幸福感。

2 ?環(huán)境質量與居民幸福感相關

古希臘哲學家亞里士多德說過， “幸福是生命的意義和目的，是人類生存的終極目標”。早在上個世紀70年代，幸福感就已經成為評價居民生活滿意程度的一個重要指標[4]?！澳阈腋帷边@是個簡單的問題，但背后值得研究的因素有很多。個人幸福感也被越來越多的研究者所重視。環(huán)境質量與我們的切身利益息息相關，人類發(fā)展的宗旨理應是幸福感的提升。

那么，環(huán)境問題到底是怎樣影響我們的幸福感的呢？很顯然，環(huán)境污染很大程度干擾人類的社會行為、健康狀況和生活水平，這些隱患也會嚴重降低人們幸福感。首先，城市的空氣質量低下、水污染導致人們疾病增多。其次環(huán)境污染會對人們的生活造成不利影響，人們會減少自己的出行，從而逃避環(huán)境污染，難以提升幸福感。最后，環(huán)境污染還會造成嚴重的社會問題。根據調查，人們表示由于霧霾天氣而導致的高速限行、機場關閉等后果，給他們的出行帶來極大的困擾，幸福感顯著降低，對社會的穩(wěn)定也起到了負面的作用。這些問題一定會帶來各種社會矛盾，釀成社會不穩(wěn)定因素，影響居民幸福感。

居民的幸福感絕不僅僅是依靠高收入帶來的，環(huán)境問題已成為影響居民幸福感的重要因素?；蛟S是近年來環(huán)境的極具惡化帶來的巨大影響讓人們不得不正視環(huán)境污染的嚴重性，或許是隨著人們生活水平的提高對優(yōu)美環(huán)境帶來的精神上的滿足有越來越高的要求?？傊?，環(huán)境質量早已和居民幸福感息息相關。

3 ?通過政府規(guī)制提高居民幸福感

根據在蘇南地區(qū)進行的環(huán)境污染與居民幸福感的調查研究，我們發(fā)現(xiàn)當前中國的環(huán)境污染形勢比以往都要嚴峻。很明顯僅僅依靠居民和企業(yè)的微小力量來改善環(huán)境質量是不現(xiàn)實的，這時候政府應該發(fā)揮宏觀調控的機能。環(huán)境污染可以被環(huán)境規(guī)則所治理，幸福感由此而提升，因此環(huán)境規(guī)制應該作為居民幸福感增加和居民福利提高的切入點，這也是環(huán)境治理的民生意義所在[5]。

第一，全方位推進環(huán)境規(guī)制方面的立法、執(zhí)法和監(jiān)督功能，綜合發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的積極作用。立法是環(huán)境規(guī)制相關政策執(zhí)行的保障，各地政府應根據本地的特點和產業(yè)的特色，明確適宜環(huán)境規(guī)制標準，制定相關法律和法規(guī)。執(zhí)法監(jiān)督是法律實現(xiàn)的重要方式，各級領導及各級機關組織環(huán)境法治意識需要提高，確保做到依據法律懲處相關單位或個人。落實到實踐中就是要完善各項制度的管理程序和實施辦法。在實際調查中發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)政府的立法執(zhí)法情況實施不錯，然而環(huán)境規(guī)制帶來的效果并不明顯。

第二，構建和諧美好的城市應作為主要目標而不是單純追求經濟增長。一味追求GDP的增長并不符合當前人們的精神需求。在以保證經濟增長為核心的政績考核體制的“鞭策”下，為了實現(xiàn)經濟增長，地方政府可能會采取很多手段。環(huán)境規(guī)制可能因此被淡化，或者以環(huán)境代價來實現(xiàn)經濟增長目標，最終導致環(huán)境的惡化。當今社會，居民的幸福才是城市發(fā)展的目標。改善生態(tài)環(huán)境是政府建設幸福城市的必經之路。隨著經濟的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。因此，地方政府應該并擔負起責任，努力解決迫切影響居民幸福感的難題。應用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待環(huán)境與經濟的關系，明確地把生態(tài)環(huán)境問題放在重要位置考慮;必須加強環(huán)境規(guī)制的強度，根據地區(qū)產業(yè)發(fā)展結構、產業(yè)特點、特殊的環(huán)境問題制定更有針對性的環(huán)境政策;重視環(huán)境污染的重大影響，考慮居民的民生要求，加大對環(huán)境治理的投入，提升居民的幸福感指數，致力于構建幸福城市。

如今，在科學發(fā)展觀的領導之下，中國的發(fā)展政策考慮到了生態(tài)文明的重要作用，強烈建議將環(huán)境質量改善狀況納入政績考核體系，以此激勵相關領導人重視生態(tài)文明建設只有將環(huán)境質量與政績考核相掛鉤，法律法規(guī)才能切實有效地執(zhí)行起來，采用多元化、綠色化政績考核體系，即將環(huán)境質量改善情況，環(huán)境污染治理情況列入考核項目，建立完善的環(huán)境質量狀況評價體系，從而全面、客觀、有效地評價地方政府的環(huán)境規(guī)制行為。切實推動生態(tài)發(fā)展和經濟發(fā)展共同前進，改變以GDP為唯一衡量標準的城市發(fā)展評估體系，真正建立起經濟與環(huán)境和諧發(fā)展、以人為本的幸福城市。

參 考 文 獻

[1] 武康平，童健，儲成君.環(huán)境質量對居民幸福感的影響——從追求健康水平的消費動機出發(fā)[J].技術經濟，2015，34（6）：9-20.

[2] 鄭君君，劉璨，李誠志.環(huán)境污染對中國居民幸福感的影響——基于CGSS的實證分析[J].武漢大學學報，2015，68（4）：8-12.

[3] 李夢潔.環(huán)境污染、政府規(guī)制與居民幸福感——基于CGSS（2008）微觀調查數據的經驗分析[J].當代經濟科學，2005，37（5）：25-40.

[4] 彭宜鐘，童健，吳敏.究竟是什么推動了我國經濟增長方式轉變？[J].數量經濟技術經濟研究，2014（6）：20-35.

[5] 李勝蘭，初善冰，申晨.地方政府競爭、環(huán)境規(guī)制與區(qū)域生態(tài)效率[J].世界經濟，2014（4）：5-15.