黃亞君　宋述義

摘 要 中國是世界上地震活動最強烈的國家之一。地震災害的應急響應能力直接影響救援行動的效果。本文擬從本文擬從做好隊伍規(guī)劃、加強隊伍訓練和優(yōu)化預案編制三個方面淺談武警部隊救援分隊如何提升地震應急響應能力。

關鍵詞 地震災害 武警救援分隊 應急響應能力

中圖分類號：P315.7 文獻標識碼：A

近十年來，地震災害給我國造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是2008年的汶川地震和2010年的玉樹地震，這兩次地震的破壞力和傷亡人數(shù)空前。地震災害突發(fā)性強、破壞程度高等特點決定了救援隊必須在救援“72小時”的黃金時間內(nèi)對受災區(qū)域展開救援，本文擬從做好隊伍規(guī)劃、加強隊伍訓練和優(yōu)化預案編制三個方面淺談武警部隊救援分隊如何提升地震應急響應能力。

1做好隊伍規(guī)劃

盡管武警部隊已經(jīng)多次參與了大大小小地各種級別的地震災害救援，現(xiàn)有的武警部隊救援分隊仍然沒有清晰的隊伍規(guī)劃，即現(xiàn)有的武警部隊救援分隊應該具備何種應急救援響應能力。依據(jù)《國際搜索與救援指南和方法》，救援隊分為輕型救援隊、中型救援隊和重型救援隊。

（1）國際輕型城市搜救隊具有災害發(fā)生后立即開展地面搜索和營救行動的能力。

（2）國際中型城市搜救隊具有在坍塌結構中執(zhí)行技術搜索和營救行動的能力。

（3）國際重型城市搜救隊具備在倒塌建筑物中，開展極其困難的技術搜索和營救行動能力，尤其是能夠在鋼筋混凝土建筑結構中實施行動。

對于武警救援分隊的隊伍規(guī)劃應該有明確地界定。筆者認為可以參照國際救援隊建設的標準，結合搶險救援的任務實際，有針對性地從現(xiàn)有武警救援分隊中參照《國際搜索與救援指南和方法》建設不超過五支中型武警救援分隊，由這幾支中型武警救援分隊的成員在應對突發(fā)重大地震災害時臨時組建成一支符合國際重型搜救隊的救援隊伍。

2加強隊伍訓練

科學合理的救援分隊隊伍訓練是提高應急救援響應能力的關鍵。筆者認為可以從三個層面加強隊伍訓練：分隊自訓、區(qū)域合訓和大型演習。

分隊自訓，就是武警救援分隊依照訓練大綱要求，展開訓練。主要是鞏固和提高救援行動所需的各項能力。在應急響應前，通常需要反復地進行訓練，雖然專業(yè)救援人員并不是經(jīng)常用到救援行動中所需的所有技能，但是通過分隊自訓可以使得每名救援隊員全面掌握救援隊伍中所攜帶的各種裝備的性能、不足以及安全作業(yè)方法。救援訓練的場地既可以是救援分隊所在地，也可以是外部訓練場地。訓練內(nèi)容應緊貼實際環(huán)境的實操訓練，且圍繞救援隊伍中各自的角色展開。通過加強分隊自訓的方式，切實提高人裝結合，從而提高應急響應能力。此外，救援分隊可以通過聘請軍地專業(yè)人員來隊指導和遴選救援分隊骨干參加軍地救援培訓這兩種方式有效地提高救援能力，從而提高應急響應能力。

區(qū)域合訓，就是某個區(qū)域內(nèi)的多個救援分隊一起進行訓練。這種訓練模式既可以提高區(qū)域內(nèi)各支救援隊的分工與合作，又可以使得各救援隊之間互相學習借鑒，促進共同提高?？梢悦磕觊_展一次區(qū)域合訓，通過區(qū)域合訓達到訓練隊伍和鍛煉隊伍的目的。同時借助區(qū)域合訓考查救援分隊的專業(yè)技能水平和救援能力。區(qū)域合訓體現(xiàn)的是同一區(qū)域內(nèi)的不同救援隊展開救援的能力。通過區(qū)域合訓可以檢驗同一區(qū)域內(nèi)不同救援隊伍的響應能力，同時借助地方政府機構參與演練實現(xiàn)軍地聯(lián)合訓練，理順協(xié)作機制和保障機制，從而提高應急救援響應能力。

大型演習是檢驗救援分隊應急響應能力最好的方式。大型演習設置的各個科目貼近真實救援環(huán)境，可以檢驗救援分隊從準備、機動和復員各個階段的行動能力。通過大型演習可以很好地鍛煉救援分隊的應急響應能力，也可以提高地方與武警救援分隊共同應對地震災害的能力，加強軍地協(xié)調(diào)溝通能力。大型演習可以很好地檢驗重中型救援隊跨區(qū)域?qū)嵤┚仍哪芰?，是對救援應急響應能力的綜合考驗。此外，大型演習也可以檢驗武警部隊各級應急響應預案的擬制情況，通過大型演習來完善應急響應預案，從而提高地震應急響應能力。

3優(yōu)化預案編制

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、 進行應急演練、 組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急響應預案的擬制過程是一個動態(tài)發(fā)展的過程，需要經(jīng)過不斷的測試來檢驗應急響應預案的有效性，所以要重視應急預案的優(yōu)化。由于救援的客觀情況（環(huán)境、人員、裝備等）經(jīng)常發(fā)生變化，只有對預案進行優(yōu)化，才能更加有效地應對地震救援行動。

經(jīng)過優(yōu)化的應急響應預案有助于提升武警分隊的應急響應能力。武警分隊要基于可能遇到的風險場景、自身所擔負的應急響應任務以及自身應急能力編制應急響應預案。通過吸取以往地震救援行動實踐與經(jīng)驗，對可能的風險情景進行充分考慮，設想出可能導致的若干后果，并對每一情況進行說明。簡化預案文字描述，落實職責分工和處置流程，增加對風險分析。對準備、機動和復員三個階段的行動進行規(guī)范性的流程話，將救援過程中的各類人員、物資、通聯(lián)代號等信息進行規(guī)范。使得參與救援行動的每個成員能夠清楚應急響應預案，增加預案的針對性、實用性和可操作性，從而提高應急救援響應能力。

4結語

隨著我國城市人口增多，如果在城市發(fā)生大地震，武警救援分隊的應急響應能力將成為影響救援能力的關鍵。為了能發(fā)揮救援先鋒隊的作用，提高搶險救援的效能，提升地震災害的應急響應能力將成為武警救援隊建設的關鍵。只有把握好隊伍規(guī)劃、隊伍訓練和預案編制三個環(huán)節(jié)，才能真正做到“讓部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。

參考文獻

[1] 黃建發(fā)，陸鳴，陳虹.國際搜索與救援指南和方法[M].地震出版社，2007.