?楊思思，謝德體，駱云中?

（西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶　北碚 400716）

生態(tài)約束下丘陵山區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局及策略研究

楊思思，謝德體，駱云中

（西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶北碚 400716）

發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。為探索丘陵山區(qū)生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之徑，用生態(tài)敏感性評價表征生態(tài)環(huán)境約束力，在分析綜合生態(tài)敏感性的空間分布及區(qū)域特征基礎(chǔ)上，提出生態(tài)約束下研究區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局規(guī)劃，及其發(fā)展的對策建議，主要是強化基礎(chǔ)設(shè)施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、強化政策扶持，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、明確用地政策，保障休閑農(nóng)業(yè)項目落地、拓寬融資渠道，保障都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、強化經(jīng)營主體培訓(xùn)，培育不同專業(yè)型新型經(jīng)營主體、強化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。

生態(tài)敏感性評價；都市休閑農(nóng)業(yè)；空間布局與發(fā)展策略；沙坪壩區(qū)

都市休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)今國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向[1]，指的是利用農(nóng)村自然人文景觀、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化等旅游資源，為游客提供滿足其多重需求層次的觀光旅游、休閑度假以及農(nóng)業(yè)實踐等經(jīng)營活動，是都市休閑旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)[2]，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收以及提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量具有現(xiàn)實意義。都市休閑農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)在多元需求下的一種發(fā)展形態(tài)，側(cè)重鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑功能的發(fā)揮[1]。都市農(nóng)業(yè)已有百余年的發(fā)展歷史，已形成較為成熟的理論體系；雖然不同國家和地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一，但協(xié)調(diào)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境已成為共識[3-5]。生態(tài)環(huán)境資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展影響著生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境敏感性一定程度上制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方向[6]，區(qū)域性生態(tài)敏感性評價對都市休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)具有指導(dǎo)意義。都市休閑農(nóng)業(yè)實際規(guī)劃中雖普遍綜合考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境資源以及人文景觀資源[7-8]，但多以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護的重視度不夠，將生態(tài)敏感性評價與都市休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的研究也很少見。因此在生境脆弱、自然資源豐富、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異顯著的丘陵山區(qū)[9]，以生態(tài)約束為主導(dǎo)，打造都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域帶，布局都市休閑農(nóng)業(yè)運作方式是必要的。

生態(tài)敏感性評價作為事前分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的重要方法之一，其結(jié)果可作為劃定都市農(nóng)業(yè)開發(fā)生態(tài)紅線邊界的依據(jù)和基礎(chǔ)。生態(tài)敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對自然環(huán)境變化和人類活動干擾的反映程度，說明發(fā)生區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的程度和可能性[10]。生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱受到人為干擾后不易恢復(fù)，很大程度影響著區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。近年來，國內(nèi)將生態(tài)敏感性評價分析用于城市總體規(guī)劃[11]、空間區(qū)劃[12]、生態(tài)系統(tǒng)識別[13]、生態(tài)功能區(qū)劃[14]、港口開發(fā)[15]等的應(yīng)用性研究越來越多且研究領(lǐng)域廣泛。因此，筆者參考朱東國[16]、何舸等[17]的生態(tài)敏感性評價和分析，以丘陵山區(qū)沙坪壩為例，以生態(tài)敏感性綜合評價結(jié)果作為都市休閑農(nóng)業(yè)空間布局的劃分依據(jù)，將不同敏感性集聚區(qū)劃為3級生態(tài)保護區(qū)，再結(jié)合各生態(tài)保護區(qū)的地理區(qū)位、休閑旅游資源以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，布局都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，并提出差別化管控和發(fā)展策略。

1　研究區(qū)概況

沙坪壩區(qū)屬于川東平行嶺谷區(qū)低山丘陵的一部分，幅員面積396.20 km2，內(nèi)有重慶都市區(qū)生態(tài)屏障的縉云山、中梁山貫穿南北，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，整體生態(tài)環(huán)境敏感，是典型的山地城市（圖1）。自2013年沙坪壩區(qū)“兩區(qū)兩帶三集群”的功能區(qū)劃中明確提出要集中打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶以來，都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的負向影響日益顯化。一方面，都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中因化肥施用不當、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不當?shù)刃袨閷?dǎo)致的植被破壞、土壤污染等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，對全區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成了威脅。另一方面，生態(tài)約束下農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后。自2007年以來，受《重慶市“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》[渝府令第204號]的影響，縉云山、中梁山管制區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)機會減少、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、自然文化景觀資源價值未得到充分體現(xiàn)。因此，以“生態(tài)保護優(yōu)先兼顧社會經(jīng)濟提升”為原則，充分合理利用有限資源發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，是維持和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、推進農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之徑。

圖1　研究區(qū)區(qū)位

2　生態(tài)敏感性評價因素選取及數(shù)據(jù)來源

2.1生態(tài)因子選取

生態(tài)敏感性綜合評價要綜合考慮研究區(qū)特有自然資源限制和人類活動干擾。沙坪壩處于三峽庫區(qū)之中，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害是其潛伏的主要生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，發(fā)生機率越大的區(qū)域生態(tài)敏感性越強，都市農(nóng)業(yè)開發(fā)越難。在槽谷相間的低山丘陵區(qū)海拔、坡度、土壤類型、地表植被覆蓋度以及年降雨量既是影響水土流失強度的主要因子，也是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展適宜程度的決定性因素。因此，選取海拔、坡度、土壤類型、植被覆蓋度以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度作為自然本底的5個生態(tài)因子。人為干擾方面，則選擇土地利用類型作為評價指標，孫才志、鐘林生等[18-19]已證明不同土地利用類型對生態(tài)環(huán)境的敏感程度各異，開發(fā)程度越低生態(tài)環(huán)境越敏感，“生態(tài)優(yōu)先”下都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該維持或優(yōu)化敏感區(qū)的用地策略。依照國家環(huán)保總局《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》將各生態(tài)因子分為不敏感、輕度敏感、中度敏感、高度敏感、極敏感5級，對應(yīng)標準化取值分別為1、3、5、7、9[20]。建立生態(tài)敏感性評價指標體系表1。

2.2數(shù)據(jù)來源及基礎(chǔ)處理

研究所需數(shù)據(jù)：研究區(qū)2013年的土地利用現(xiàn)狀圖、地質(zhì)災(zāi)害分布圖、河流水庫分布圖由研究區(qū)國土局提供，重慶市沙坪壩區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（2006～2020年）、TM遙感影像圖、土壤類型數(shù)據(jù)等來自沙坪壩區(qū)自然地理志，其他社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于沙坪壩區(qū)統(tǒng)計年鑒。首先，應(yīng)用ENVI 5.1軟件對TM遙感影像進行輻射定標和大氣校正，選擇對綠色植物反應(yīng)敏感的TM3、4波段進行RGB假彩色合成。根據(jù)研究區(qū)域的地理特征和影像質(zhì)量，采用人機交互監(jiān)督分類方法對遙感影像進行解譯，并計算歸一化植被指數(shù)（NDVI），利用像元二分模型計算植被覆蓋度，獲取植被覆蓋信息數(shù)據(jù)。然后，將地質(zhì)災(zāi)害、土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)以及DEM數(shù)據(jù)統(tǒng)一成分辨率為15 m×15 m的柵格數(shù)據(jù)，為后續(xù)疊加分析做準備。最后應(yīng)用ArcGIS10.1的區(qū)統(tǒng)計（Zonal Statistics）功能，分別區(qū)統(tǒng)計7項指標的統(tǒng)計指數(shù)，采用均值作為各評價指標的最終指數(shù)，并用自然斷裂法（Natural Break）將各評價指標的指數(shù)分為5級，得到單因子生態(tài)敏感性數(shù)據(jù)。

表1　生態(tài)敏感性評價指標體系

3　研究方法

3.1生態(tài)敏感性評價指標權(quán)重確定

目前用于生態(tài)敏感性評價的權(quán)重確定方法主要有層次分析法、主成分分析法、熵權(quán)法以及變異系數(shù)法等[21-23]。吳金華等[24]研究表明與以往定性方法相比，變異系數(shù)法確定權(quán)重更加客觀可信。為保證權(quán)重的科學(xué)性，綜合主、客觀結(jié)合賦權(quán)的優(yōu)勢，采用GIS區(qū)統(tǒng)計方法和變異系數(shù)法組合賦權(quán)法確定各指標權(quán)重。區(qū)統(tǒng)計方法是以一個數(shù)據(jù)集作為基礎(chǔ)在它所包含的不同類別中去統(tǒng)計另外一種分類數(shù)據(jù)，ArcGIS 提供了包括最大值、最小值、均值、標準差在內(nèi)的十種以上統(tǒng)計方法。首先，為提高評價結(jié)果的應(yīng)用性，用面狀矢量圖層作評價單元，將全區(qū)按最小行政單位劃分為226個評價單元（包括 140個社區(qū)、86個村）。運用GIS區(qū)統(tǒng)計方法統(tǒng)計出各單因子敏感性的平均值、標準差；然后結(jié)合變異系數(shù)法，用各因子變異系數(shù)占因子變異系數(shù)和的比重來確定各因子的權(quán)重。最后疊加產(chǎn)生綜合評價結(jié)果。主要計算公式如下：

其中，i=1，2，3…n，w為評價指標權(quán)重，v為評價指標的變異系數(shù)，s為評價指標的標準差，x為評價指標的平均值。計算過程和結(jié)果見表2。

表2　評價指標權(quán)重值確定

3.2生態(tài)敏感性綜合評價

在單因子生態(tài)敏感性分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用ArcGIS 10.1的Weighted Overlay工具將各單因子圖進行加權(quán)疊加，并根據(jù)自然斷裂法生成5級劃分的生態(tài)敏感性綜合分析圖，將各評價指標的生態(tài)敏感性評價結(jié)果進行加權(quán)求和，得到各評價單元的綜合生態(tài)敏感性指數(shù)，公式如下：

其中，F(xiàn)為綜合土地生態(tài)敏感性評價結(jié)果， 為各評價指標生態(tài)敏感性評價結(jié)果。

4　沙坪壩區(qū)綜合生態(tài)敏感性結(jié)果分析及生態(tài)保護區(qū)劃定

4.1沙坪壩區(qū)生態(tài)敏感性綜合分析

由綜合生態(tài)敏感性的評價結(jié)果（圖2及表3）及空間分布可知，全區(qū)不敏感區(qū)域占研究區(qū)的32.13%，共127.30 km2，敏感性區(qū)域面積達268.90 km2，超過研究區(qū)總面積的3/5，總的來看全區(qū)的生態(tài)安全存在很大的風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境有待改善。因此，作為都市生態(tài)屏障的農(nóng)業(yè)空間肩負促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與維護全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的雙重任務(wù)，而如何優(yōu)化利用有限的發(fā)展空間（2013年底全區(qū)農(nóng)用地僅為85.84 km2，占全區(qū)面積的1/5）是任務(wù)實現(xiàn)的關(guān)鍵。

表3　沙坪壩區(qū)生態(tài)敏感性綜合評價結(jié)果

圖2　沙坪壩綜合生態(tài)敏感性評價及空間分布

4.2生態(tài)保護區(qū)劃定及管控建議

合理利用有限農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的科學(xué)途徑是因地制宜，而了解不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展適宜性及農(nóng)業(yè)發(fā)展實際是實現(xiàn)因地制宜的前提。因此，通過類比歸納各生態(tài)環(huán)境敏感性區(qū)域內(nèi)的自然資源與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實況，將研究區(qū)分為原生態(tài)保護區(qū)、次生態(tài)提升區(qū)以及生態(tài)型開發(fā)區(qū)，并針對不同保護區(qū)提出以下相應(yīng)保護建議及農(nóng)業(yè)適宜發(fā)展類型，為合理利用生態(tài)環(huán)境資源、實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（1）原始生態(tài)保護區(qū)：以自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林密集區(qū)、國家重點保護野生動物的棲息地及其遷徙廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)為核心，擴張至極度生態(tài)敏感性區(qū)域，面積達64.78 km2。這類區(qū)域生態(tài)功能突出、植被本底條件優(yōu)越、生境敏感性強，一旦破壞很難恢復(fù)，因此要做好森林植被防火防病蟲害工作，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低因工程建設(shè)產(chǎn)生的不良影響，堅持保護優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)好游憩與保護的關(guān)系，保護和管理好重要的生態(tài)敏感區(qū)，維護好重要的生境和物種，適宜發(fā)展突出自然本底特色的旅游觀光類休閑農(nóng)業(yè)。

（2）次生態(tài)提升區(qū)：該類區(qū)域是以自然保護區(qū)的實驗區(qū)及外圍保護區(qū)、森林疏林區(qū)、水土流失區(qū)、廢棄礦坑區(qū)、退耕還林區(qū)、石漠化地區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)等植被覆蓋率低、植被質(zhì)量差的區(qū)域為核心的高度生態(tài)敏感性區(qū)域，面積約為62.52 km2。這類區(qū)域存在林相單一、森林景觀效果差的問題，生態(tài)敏感性較強。因此需要做好森林補植，面源污染防控和治理，石漠化綜合治理，退耕還林等生態(tài)保護工作，適宜發(fā)展生態(tài)友好型的生態(tài)養(yǎng)老、養(yǎng)生等休閑農(nóng)業(yè)類型。

（3）生態(tài)開發(fā)區(qū)：包括中、低度生態(tài)敏感性全區(qū)域，面積較大，約141.7 km2。內(nèi)含農(nóng)村集中居民點、旅游休閑用地、交通和市政登記處設(shè)施用地。該類區(qū)域開發(fā)潛力大，生態(tài)保護難度大，因此在開發(fā)建設(shè)過程中要注重采用適用性生態(tài)技術(shù)以及低沖擊性的場地設(shè)計和建設(shè)，如建設(shè)清潔低碳能源系統(tǒng)、構(gòu)建海綿城市理念下的排水系統(tǒng)、以及循環(huán)利用垃圾和農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用等，以維護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，適宜多種環(huán)境友好型都市休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)。

5　生態(tài)約束下研究區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局

根據(jù)沙坪壩區(qū)“兩區(qū)兩帶三集群”的功能區(qū)劃和《沙坪壩區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期評估及修編》（2015年1月），在《重慶市沙坪壩區(qū)“十二五”都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》形成的產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上，以保護各生態(tài)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，按照“一帶一區(qū)三園”優(yōu)化都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方向（如圖3）。

5.1歌樂山國際慢城休閑帶

以次生態(tài)提升區(qū)為核心，將中梁山、歌樂山轄區(qū)內(nèi)高程范圍500～678.1 m內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃為國際慢城休閑帶。區(qū)域現(xiàn)已形成以農(nóng)業(yè)文化休閑為主導(dǎo)功能，重點發(fā)展特色水果、建設(shè)曾家現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園及各類特色風(fēng)情園的中梁山麓景觀農(nóng)業(yè)觀光線。為改善提升次生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，可增加觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需附屬設(shè)施。開發(fā)生態(tài)教育與展示、運動健身、觀光游覽和露營、宗教和文化和健康養(yǎng)生體驗等功能，建設(shè)綠色蔬菜休閑區(qū)、濕地農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、特色水果休閑區(qū)、花花世界休閑區(qū)和芳香植物休閑區(qū)等更多元化的休閑農(nóng)業(yè)，為市民體驗農(nóng)耕、民宿休閑和康體養(yǎng)生提供更多選擇。進一步提升該區(qū)休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)與競爭力，打造體現(xiàn)“國際慢城”理念的中梁、歌樂生態(tài)旅游帶。

5.2森林游憩及保護區(qū)

以原生態(tài)保護區(qū)為核心，將寨山坪森林公園、歌樂山林場、縉云山國家級自然保護區(qū)、坑木林場及其周圍部分劃作森林游憩及保護區(qū)。為加強原生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)保護功能，可依托該區(qū)的豐富的自然森林資源以及“渣滓洞”、“白公館”等著名紅色文化景點，通過林相改造等措施加強森林保護，強化生態(tài)涵養(yǎng)功能，并適度發(fā)展森林游憩活動，打造“旅游+休閑農(nóng)業(yè)”的都市休閑農(nóng)業(yè)模式。

5.3郊野公園

以生態(tài)開發(fā)區(qū)位核心，將中梁山西麓、縉云山東麓靠近城市建成區(qū)邊緣至森林游憩及保護區(qū)邊緣的農(nóng)區(qū)以及西部梁灘河北段左岸，主要涉及鳳凰鎮(zhèn)、青木關(guān)鎮(zhèn)、回龍壩鎮(zhèn)的部分農(nóng)地劃作郊野農(nóng)業(yè)公園。該類區(qū)域都具有離城區(qū)近的交通優(yōu)勢，且休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)內(nèi)容相似，現(xiàn)已建設(shè)有生態(tài)濕地垂釣區(qū)、水果觀光采摘區(qū)、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)、中藥材生產(chǎn)觀光區(qū)、濱河濕地農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和都市農(nóng)園體驗區(qū)等功能完善休閑農(nóng)業(yè)體系，如鳳凰花海、白鷺濕地公園、曾家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。為探索生態(tài)開發(fā)區(qū)的綠色建設(shè)模式，應(yīng)嚴格控制附屬設(shè)施比例，合理利用閑置宅基地，重點發(fā)展花卉苗木、濕地農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升生態(tài)服務(wù)價值， 打造集現(xiàn)代花木科技、科普教育、文化體驗、旅游休閑、生態(tài)建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的“多功能郊野農(nóng)業(yè)公園”的都市休閑農(nóng)業(yè)模式。

圖3　研究區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)空間布局

6　研究區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

6.1強化基礎(chǔ)設(shè)施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加強休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的游客綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生間、停車場、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、特色民宿、鄉(xiāng)村民俗展覽館、演藝場所和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村。開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，實施標準化蔬菜園、標準化果園、標準化花卉產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)工程，完善種植大棚、綜合性保鮮庫等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，逐步建成蔬菜、果品、花木等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。

6.2強化政策扶持，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

引導(dǎo)各級政府涉農(nóng)資金適當向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜，加大對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，帶動大眾創(chuàng)業(yè)，扶持休閑農(nóng)業(yè)做大做強。撬動社會資本，推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。落實稅收優(yōu)惠政策，從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。要切實落實國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負擔的各項規(guī)定。休閑農(nóng)業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)收費標準。

6.3明確用地政策，保障休閑農(nóng)業(yè)項目落地

認真執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的鎮(zhèn)街開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法

6.4拓寬融資渠道，保障都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金

鼓勵擔保機構(gòu)加大對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對接平臺，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔保物范圍，穩(wěn)妥開展承包土地的經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸支持。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和發(fā)行私募債券等方式，加大對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持。通過協(xié)調(diào)利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓(xùn)等，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與項目開發(fā)。

6.5強化經(jīng)營主體培訓(xùn)，培育不同專業(yè)型新型經(jīng)營主體

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織共同參與到多功能都市農(nóng)業(yè)建設(shè)中，探索實行“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營模式，形成以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、合作經(jīng)濟組織為紐帶、龍頭企業(yè)為骨干，多種所有制關(guān)系并存、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。積極探索吸引有志青年投身都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機制，以就地培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合的方式，大力推動本地農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

6.6強化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道

鼓勵企業(yè)、合作社和社會組織等不同經(jīng)營主體，在推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)變營銷理念，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，瞄準市場需求，增加市場緊缺和適銷對路農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，充分利用農(nóng)商對接、農(nóng)超對接、農(nóng)標對接以及電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直銷。加強物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有效服務(wù)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

Study?on?the?Development?Layout?and?Strategy?of?Urban?Leisure?Agriculture?in?Hilly?and?Mountainous?Area?under?the?Ecological?Constraints

YANG Si-si，XIE De-ti，LUO Yun-zhong
（College of Resources and Environment, Southwest University, Chongqing 400716, PRC）

The development of urban leisure agriculture is an important way to realize the coordinated development of ecological protection and agriculture.In order to explore the path of ecological protection and agricultural development in hilly areas，the ecological environment constraintswas characterized by ecological sensitivity evaluation， based on consideration of spatial distribution and regional characteristics of comprehensive ecological sensitivity， a comprehensive analysis of the ecological sensitivity of Shapingba districtwas carried out，proposed ecological protection zone delineation and control recommendations， studied spatial distribution of urban leisure agriculture development under ecological constraints in the study area， countermeasures and suggestions on the development of urban leisure agriculture in the study area， the main was to strengthen the infrastructure， lay solid foundation for the development of agriculture，strengthen policy support， promote the development of industrial integration， clear land use policy，protect the leisure agricultural projects landing， broaden financing channels， ensure the development of urban leisure agriculture funds， strengthen the training of the management entity， cultivate different professional types of new business entities， strengthen the "Internet plus agriculture"，broaden the marketing channels of agricultural products.

ecological sensitivity evaluation; urban leisure agriculture; spatial distribution and development strategy; Shapingba District

X171.4

A

1006-060X（2016）10-0103-06

2016-07-19

國家自然科學(xué)基金（41371301）；國家“鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與資源整合關(guān)鍵技術(shù)與示范”課題（2013BAJ11B02）

楊思思（1992-），女，四川達州市人，碩士研究生，主要從事土地利用與都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究。

謝德體