郭鵬

“在報建渠道繁瑣和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，就催生出了違法建設(shè)?！狈畢^(qū)城管局行政執(zhí)法科科長田芳認(rèn)為番禺區(qū)城管局的執(zhí)法任務(wù)“非常重”。

如果不是違章建筑，位于廣州市番禺區(qū)大石街的科寶商城或許比現(xiàn)在更具商業(yè)價值。

早在2013年，番禺區(qū)城市管理局大石街中隊在巡查過程中發(fā)現(xiàn)，正在建設(shè)的科寶商城未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。番禺區(qū)城管局視其為“違法建設(shè)行為”，并責(zé)令當(dāng)事人停工整改。

據(jù)一份由番禺城管局發(fā)出的《群眾投訴事項處理情況告知單》上顯示，對于科寶商城未完善用地手續(xù)、擅自進行建設(shè)的行為，廣州市國土資源和房屋管理局番禺分局（下稱番禺區(qū)國土局）已于2014年12月進行立案查處，做出了對該商城的建筑進行部分拆除、部分罰沒的處理決定。

緊鄰科寶商城西側(cè)，是另一個六層高的違章建筑（現(xiàn)在更名為道慶停車樓）。同科寶商城一樣，因為缺少施工手續(xù)，曾被多次責(zé)令停止“違法建設(shè)行為”，但最終仍然“順利”竣工。

依照相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法管理部門對違章建筑做出“罰沒”決定后，違法當(dāng)事人對違建不再具有所有權(quán)和使用權(quán)。然而，科寶商城現(xiàn)如今依然被“開發(fā)商”對外招商并投入使用，道慶停車樓的“業(yè)主”也已開始盈利。

對于上述兩處違章建筑，到底該不該拆除、罰沒？又是否已拆除、罰沒？《民生周刊》記者對此進行了調(diào)查。

“是違建為什么不拆？”

在番禺區(qū)朝陽東路附近居住了近8年的蔡廣芬印象里，被科寶商城占用之前，“這片土地上除了一個廢棄的工廠，大部分都是空地。商城好像是2013年開始建設(shè)，去年建起來，今年才往外出租?！辈虖V芬說，科寶商城附近有幾個很大的居民小區(qū)，在其建成之前，附近沒有較大的商圈，多數(shù)居民購物逛街只能去稍遠(yuǎn)的星河灣商圈。

但是對于科寶商城6棟樓的建設(shè)是否合法，蔡廣芬表示并不知情。

根據(jù)番禺區(qū)城管局行政執(zhí)法科科長田芳的說法，“對違章建筑的定性，是根據(jù)項目方是否取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》?！碧锓几嬖V記者，之所以對科寶商城進行執(zhí)法管理，就是因為大石街中隊在巡查中發(fā)現(xiàn)該商城無法提供上述手續(xù)。

10月中旬，《民生周刊》記者在科寶商城樓下，看到了“中影影院盛大開業(yè)”的巨幅廣告。盡管科寶商城目前已經(jīng)入駐的商業(yè)項目算不上豐富多樣，但是蔡廣芬覺得自家附近有了家電影院就已經(jīng)很滿足了。

“從來沒有聽說這個商城是違章建筑，如果是違建為什么不拆？”蔡廣芬說。

“番禺城管局曾對科寶商城和其西側(cè)違章建筑物（道慶停車樓）分別發(fā)出十多份《責(zé)令限期改正通知書》，并陸續(xù)對其做出責(zé)令違建當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正、依法扣押施工工具、查封建設(shè)施工現(xiàn)場等執(zhí)法行為?！睂τ谔锓嫉纳鲜稣f法，曾參與道慶停車樓建設(shè)施工的負(fù)責(zé)人鐘水源給予了證實。

記者了解到，鐘水源和道慶停車樓的“開發(fā)商”李瑋洪曾在2014年11月簽訂了工程施工合同，鐘水源按照李瑋洪提供的施工圖紙和施工要求進行建設(shè)。

“但是由于該建筑是無規(guī)劃報建工程，在工程施工過程中，遭到番禺城管局不下10次到場責(zé)令停工。更甚者，于2015年4月末，番禺區(qū)城管局帶隊在該建筑物七樓樓板上打穿了十幾個70厘米大小的孔洞。”鐘水源說，后來工地上的水電被停，工程也就停了下來。

“因為城管局執(zhí)法，導(dǎo)致工程延期交工，問題不在我們蓋樓的，可現(xiàn)在李瑋洪仍拿此為借口拒付工程款?！?鐘水源告訴《民生周刊》記者，對工程進度產(chǎn)生分歧后，停車樓后期的建設(shè)并不是由其完成，“我們走的時候工地上仍停著水、電，后來何時恢復(fù)供電，誰讓恢復(fù)的，我就不清楚了，但是可以肯定的是停車樓的相關(guān)建設(shè)手續(xù)并沒有完善到位。”

緊鄰朝陽東路的科寶商城，附近坐落著錦繡銀灣、濱江綠園等幾個住宅小區(qū)，在附近一家房屋中介公司工作的李銘覺得上述小區(qū)屬于高端樓盤，生活群體也都是高端消費人群?！斑@個地方交通方面，位置優(yōu)越，科寶商城是附近唯一的商業(yè)項目，目前商圈效應(yīng)已經(jīng)初顯?！?/p>

通過李銘的介紹記者了解到，該地段的二手樓房目前均價約為20000元每平米，他預(yù)測，隨著科寶商城的成熟，會給周邊房價帶來上漲的條件。

被庇護的違章建筑？

既然番禺城管局“對于當(dāng)事人拒不整改并繼續(xù)搶建的行為，已組織相關(guān)部門依法采取停電、強制拆除等措施制止違法建設(shè)行為”，為何科寶商城及道慶停車樓仍然建成并影響著周邊房地產(chǎn)市場？

鐘水源向記者直言，“由于李瑋洪有過硬的人際關(guān)系，每次城管到現(xiàn)場，施工就停一段時間，過后就繼續(xù)開工。現(xiàn)在商城建成，究其原因，是得到了有關(guān)部門的包庇和保護?！?/p>

據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示，科寶商城所在的大石街道地處番禺區(qū)西北部，于2006年撤鎮(zhèn)建街，作為番禺區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展重點鎮(zhèn)街，大石街的經(jīng)濟總量約占番禺區(qū)十分之一，2014年，大石街實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.22億元。

從事房屋中介多年的李銘認(rèn)為，盡管番禺區(qū)的房價和廣州市主城區(qū)的房價相比要低一些，“但是說番禺區(qū)也是寸土寸金的地兒，一點不過分，特別是臨街地段，開發(fā)商現(xiàn)在要拿塊兒地很不容易?！?/p>

“在報建渠道繁瑣和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，就催生出了違法建設(shè)?！狈畢^(qū)城管局行政執(zhí)法科科長田芳認(rèn)為番禺區(qū)城管局的執(zhí)法任務(wù)“非常重”。在網(wǎng)上公布的番禺區(qū)城管局往年制定的工作計劃中曾明確提到，要“著力強化管理手段，鐵腕整治違法建設(shè)”。

但對于科寶商城已建成的事實，田芳告訴《民生周刊》記者，“經(jīng)過后期調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)科寶商城及其西側(cè)違章建筑均未取得《用地批準(zhǔn)書》，項目涉嫌違法用地。我們（城管局）按照相應(yīng)程序，已分別將案件移交至番禺區(qū)國土局。因此，城管局不能再對當(dāng)事人做出涉及處置該建筑物的行政處理決定。同一個違法行為不應(yīng)該由兩個執(zhí)法主體來執(zhí)法?！?/p>

一份由番禺區(qū)城管局發(fā)出的《群眾投訴事項處理情況告知單》中載明：番禺區(qū)國土局已于2014年12月進行立案查處，并于2015年3月10日送達《土地違法案件行政處罰決定書》（穗番國土監(jiān)罰字[2015]14號），對符合土地利用總體規(guī)劃部分做出沒收該用地上新建建筑物和其他設(shè)施的處罰決定；其余在一般農(nóng)用地區(qū)范圍內(nèi)，違反土地利用總體規(guī)劃的做出拆除該用地上新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰決定。

在番禺區(qū)國土局，該局信訪辦負(fù)責(zé)人陳搖坤向相關(guān)科室工作人員咨詢后，明確告訴《民生周刊》記者，“科寶商城的案件已經(jīng)立案處理終結(jié)，聽說是對它進行依法罰沒?！?/p>

罰沒如何理解？陳搖坤說：“就是對違法企業(yè)進行罰款，建筑移交給街道，后續(xù)的情況只有街道那邊清楚?！敝劣诹P沒細(xì)節(jié)，陳搖坤表示，將會安排相關(guān)科室盡快整理出具體內(nèi)容，日后再向媒體答復(fù)。

科寶商場招商進行時

“目前已入駐的900多平米的水療店和1000多平米的沐足店已正式營業(yè)?！笨茖毶坛钦猩倘藛T吳萍萍告訴記者，從今年4月份開始招商以來，面臨朝陽東路的1號樓已全部租完，其他5棟樓的一樓鋪面，出租面積已超過30%，樓上的6層店面80%已經(jīng)租完。

根據(jù)現(xiàn)場報價，記者了解到一個面積50平米左右的一層鋪面每月租金9000元左右。合同最少簽5年，租金逐年遞增5%，甲方為科寶商城?！翱茖毶坛鞘俏覀兝习遄约旱?，不是租來的，我們老板有很多房地產(chǎn)項目?！痹趨瞧计佳劾?，由6棟樓組成的科寶商城是一個頗具規(guī)模和檔次的商業(yè)項目。

記者在現(xiàn)場看到，與科寶商城建筑風(fēng)格相似的道慶停車樓上仍掛著“科寶港潤停車場”的招牌。吳萍萍說商城車位緊張時，可以把車停放到這里，“那（道慶停車樓）不是我們商城的，但是停車樓的地是我們老板的，是租給他們用的?！?/p>

停車樓現(xiàn)場負(fù)責(zé)人告訴記者，該樓的一樓鋪面全部由業(yè)主租給了一位林姓老板，“我們現(xiàn)在只負(fù)責(zé)管理這幾層停車場。要租一樓鋪面就和林老板簽合同。放心！我們走不了，業(yè)主是我們。”該負(fù)責(zé)人指著墻上的營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)說道：“我們現(xiàn)在叫道慶停車樓?！?/p>

“這里停車每小時收費6元，包月卡500元。一共160多個車位，現(xiàn)在已經(jīng)辦了70多張月卡。因為對面的稅務(wù)局沒有停車場，來那辦事的人都會把車停在這里，稅務(wù)局的工作人員也在我們這辦月卡呢！”上述道慶停車樓的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人說，“來科寶商城的人再多一些，車位就滿了。這里晚上很火，電影院已經(jīng)開業(yè)，美容院也很多，很多人都會來的。”

在番禺區(qū)大石街道辦事處，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人明確告訴《民生周刊》記者，大石街道辦事處截至目前從未接到過番禺國土局關(guān)于罰沒科寶商城的任何文件。

截至發(fā)稿前，記者沒有收到番禺區(qū)國土局關(guān)于具體罰沒細(xì)節(jié)的答復(fù)。

在采訪期間，記者佯裝租用科寶商城店鋪的商人，向番禺區(qū)國土局信訪辦的工作人員詢問：“聽說科寶商城是違章建筑，以后到底會不會被拆除？不知道簽訂了租用合同是否會有后患？”一位年輕的工作人員在致電該局行政執(zhí)法人員后告訴記者：“不會拆，全部不用拆。它們的土規(guī)（土地規(guī)劃）已經(jīng)改好了?！?/p>

（文中吳萍萍、蔡廣芬、李銘為化名）