田玉瑪

摘要：低碳發(fā)展是應對氣候變化的一種戰(zhàn)略抉擇，低碳港口的建設對低碳交通的實現(xiàn)具有重要意義。文章從浙江省低碳港口建設的現(xiàn)狀出發(fā)提出了低碳港口建設的途徑。

關鍵詞：浙江?。旱吞几劭?；建設途徑

當前，發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是世界各國的共識。港口是世界經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，也是碳排放的重要單位，作為水運大省的浙江，構建高能效、低排放、低污染的低碳港口，綠色港口，必然會大大促進“低碳交通”的實現(xiàn)。

一、低碳港口

低碳港口是指依靠科技創(chuàng)新和國家采取相應政策措施，大量使用清潔能源，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放，以低污染、低能耗、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的綠色、環(huán)保、經濟的港口發(fā)展模式。

二、浙江省低碳港口建設現(xiàn)狀

浙江省是海洋大省，港口資源得天獨厚，近年，港口發(fā)展規(guī)模迅速擴大，競爭能力日益增強。沿海港口吞吐量由1995年的8853萬噸增長到2014年的139071.1萬噸。浙江省各級政府管理部門和各類港口企業(yè)對低碳港口建設高度重視，各港口在低碳港口建設中取得了較為顯著的成績。

（一）強化節(jié)能減排組織領導

各港口企業(yè)分別建立了三級能源管理機構，一級為公司節(jié)能領導小組，二級為公司節(jié)能辦公室，三級為廠隊科室節(jié)能小組。

（二）加強節(jié)能減排制度建設

建立能源管理制度，編制年度節(jié)能計劃并組織實施，實施節(jié)能指標考核制度，加強非生產用能管理制度，定期編寫能源分析報告。

（三）積極應用節(jié)能減排技術

技術水平的提高是實現(xiàn)港口節(jié)能減排的關鍵途徑。各港口企業(yè)致力于通過技術攻關解決節(jié)能降耗和防污問題項目，依靠科技創(chuàng)新和進步，提高港口生產效率。實施并完成了如龍門吊油改電項目，試用港內LNG集卡，船舶岸電供電項目等多項節(jié)能技改項目。

（四）注重能耗統(tǒng)計及分析工作

各港口企業(yè)分別編制年度節(jié)能計劃并組織實施，每月按時做好能耗數據的統(tǒng)計工作，確保數據的準確性，定期編寫主要能源消耗情況的分析報告并報上級有關主管部門。

（五）及時進行節(jié)能減排總結，并制訂計劃

各港口企業(yè)每年進行年中和年度的節(jié)能減排工作總結和計劃，主要根據節(jié)能減排相關數據統(tǒng)計和實際效果，結合公司現(xiàn)狀以及各部門反饋意見對所做的工作進行總結分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決方法，規(guī)劃出今后的工作方向和要點。

三、浙江省低碳港口建設存在的問題

（一）能源消耗缺乏完整的數據統(tǒng)計

完整的能源消耗數據，既是政府進行宏觀調控，預測能源使用，制訂政策法規(guī)的依據：也是企業(yè)準確地定位自己的技術設備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的問題，找出解決對策的依據：沒有能源消耗的數據，并進行統(tǒng)計分析，那么任何規(guī)劃、決策都無法展開。但是目前浙江省各級政府管理部門均沒有轄區(qū)內能源消耗量的統(tǒng)計數據。

（二）能源管理制度有待完善

部分大型港口企業(yè)管理規(guī)范，制定了較為完善的能源管理制度，但有些中小型港口企業(yè)，由于規(guī)模較小，沒有設置能源管理機構，沒有制訂有關的能源管理制度。

（三）能源消費結構不合理

低碳港口是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種經濟發(fā)展方式。實質就是盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗。而在港口營運中，隨著經濟的飛速發(fā)展，港口對能源的需求量也越來越大，其中以柴油、燃料油、汽油為主，傳統(tǒng)能源的大量使用對環(huán)境造成了巨大的壓力。

四、浙江省低碳港口建設途徑

根據上述浙江省低碳港口建設中存在的問題，本文提出以下建設途徑，以推進浙江省低碳港口的建設。

（一）建設思路

在發(fā)展戰(zhàn)略上，建設浙江低碳港口系統(tǒng)應當立足行業(yè)實際，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。基于浙江省港口發(fā)展的現(xiàn)實基礎和階段性特征，正確認識港口營運對溫室氣體排放的影響，統(tǒng)籌國內與國際、國家與行業(yè)應對氣候變化的形勢和要求，結合國家建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌當前與長遠，合理地確定浙江省低碳港口發(fā)展的目標，持續(xù)地推進浙江省港口建設的低碳化進程。

在發(fā)展重點上，建設浙江低碳港口系統(tǒng)需要強有力的科學技術支撐和政府政策保障。積極發(fā)揮科學技術進步力量在低碳港口發(fā)展中的基礎作用，積極推廣風能、太陽能等新能源和可再生能源的使用，積極利用推廣節(jié)能減排的新技術，促進觀念、政策、體制機制和技術的全面創(chuàng)新。

（二）建設重點

根據低碳港口的內涵，結合國內外先進經驗和浙江省港口發(fā)展現(xiàn)狀，浙江省低碳港口建設重點主要包含以下幾個方面。

1.一體化的港口基礎設施系統(tǒng)

浙江低碳港口建設需要構建高度一體化的港口基礎設施系統(tǒng)，使港口在成為綜合運輸體系的一部分，每個環(huán)節(jié)都能得到有效的銜接。從而提高港口系統(tǒng)的運行效率，降低港口系統(tǒng)運行的綜合能耗和碳排放。

在綜合運輸體系中，各種運輸方式應按照運輸需求合理地進行配置，水運作為綜合單耗最低的低碳運輸方式，應得到充分發(fā)展。

2.集約化的港口運輸組織系統(tǒng)

浙江低碳港口系統(tǒng)在運輸組織方面應采用集約化模式，使運輸資源得到合理配置和高效利用，提高運輸系統(tǒng)的服務效率，從而降低單位運輸服務的碳排放。

集約化的港口運輸組織系統(tǒng)主要由兩方面構成：一方面，通過海河聯(lián)運、水鐵聯(lián)運等方式，構建多式聯(lián)運的系統(tǒng)，實現(xiàn)高效組合：另一方面通過水運由單船運輸轉變?yōu)轫斖拼犇Ｊ降确绞?，改進現(xiàn)有組織模式，提高單位運輸服務的產出效率。

3.節(jié)能型的港口運力裝備系統(tǒng)

港口運輸裝備是港口營運的用能主體，包括裝卸機械、港區(qū)內運輸車輛等。低碳港口系統(tǒng)的運力裝備系統(tǒng)應當由節(jié)能高效的裝備構成，提高運輸裝卸環(huán)節(jié)的整體能效水平，降低碳排量。

4.多元化的港口低碳技術系統(tǒng)

全方位的港口低碳技術使用，是低碳港口建設中的創(chuàng)新力量所在，也是低碳港口發(fā)展中潛力最大的環(huán)節(jié)。

低碳港口系統(tǒng)的低碳技術主要包含低碳產品、低碳材料、低碳工藝、低碳操作及智能交通技術等。在技術開發(fā)方面，對于港口系統(tǒng)各領域的能源利用，研究其中各個用能環(huán)節(jié)的能源利用、轉化模式，不斷改進其原有用能技術，充分挖掘各環(huán)節(jié)的減排潛力，開發(fā)相應的低碳技術：在技術應用方面，根據技術的成熟度、適用性、成本效益等特性，采取適宜的推廣措施，形成技術開發(fā)→應用→推廣的有效機制。

5.清潔化的港口能源替代系統(tǒng)

能源消費結構用清潔能源和可再生能源替代化石能源的使用，是低碳港口系統(tǒng)的重要特征和低碳港口發(fā)展的終極目標。通過替代能源技術的應用，逐步實現(xiàn)港口各領域的能源利用方式的根本變化。

替代能源技術的進步與港口能源結構的低碳化將是長期發(fā)展的過程。目前可用于替代汽油、柴油等交通運輸傳統(tǒng)能源的能源品種主要包括天然氣、電力等清潔能源，以及太陽能、地源能、海水源能、潮汐能、風能、生物質能等新能源。在港口系統(tǒng)發(fā)展的各個階段，需要根據其階段性特征選擇適宜的替代能源技術組合。

6.規(guī)范化的港口政策制度系統(tǒng)

充分發(fā)揮政府對行業(yè)發(fā)展的引導作用，制定和實施推進港口低碳發(fā)展的相應政策，建立各項基礎性制度，實現(xiàn)對行業(yè)能源消耗與碳排放的有效監(jiān)管，是浙江省低碳港口建設可持續(xù)發(fā)展的保障力量。

首先，在政策制定方面，需要重點關注低碳發(fā)展總體戰(zhàn)略、低碳技術研發(fā)與應用、基礎設施及運輸裝備升級，引導低碳選擇、投融資、節(jié)能減排產業(yè)及市場發(fā)展等方面的配套政策：其次，在制度建設方面，應注重港口行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)規(guī)范化管理：三是考核、評價制度，用于分析評估低碳港口系統(tǒng)的建設水平。

（三）保障措施與建議

1.加強組織領導

浙江省各級政府要從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識低碳港口建設工作的重要性，設立低碳港口發(fā)展的領導小組，明確各部門、各單位低碳港口管理的機構和專職人員，并加強低碳港口系統(tǒng)的規(guī)劃、管理、資金、政策引導與扶持，制定出臺有關低碳港口建設的相關實施意見、工作方案。

2.加大政策激勵

各級港口主管部門要加強與政府相關部門的溝通，出臺切實可行的激勵及獎懲措施，如設立低碳專項基金，保障碳排放量統(tǒng)計、低碳標準研究、低碳規(guī)劃等基礎性工作及低碳技術研究等項目及時開展并順利實施：積極實施資金補助政策和規(guī)費優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展大型化、專用化、社會化運力，提高車輛和船舶的安全、環(huán)保、低碳水平：加強行業(yè)調控和運輸市場監(jiān)管，建立有利于低碳的運價形成機制，充分發(fā)揮能源市場價格對運輸節(jié)能的積極作用，引導運輸經營者和個人節(jié)能低碳：各級主管部門和港口企業(yè)要建立低碳工作激勵機制，認真做好低碳工作總結，對在低碳工作中做出顯著成績的單位和個人予以表揚獎勵。

3.強化考核評價

研究制定并嚴格落實低碳港口建設考核評價辦法，對工作成效突出的地區(qū)和單位給予表彰和獎勵，對工作推進緩慢的地區(qū)和單位及時進行督導。研究將監(jiān)督檢查、考核評價結果與資金補助、評優(yōu)評先掛鉤的辦法。