艾蘭

“想要聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)職位選出最佳候選人？那就改革安理會(huì)?！?/p>

“經(jīng)過(guò)6次意向性投票，今天，我們有了明確支持的人選，他就是安東尼奧·古特雷斯?！?0月5日，俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)大使、安理會(huì)本月輪值主席維塔利·丘爾金說(shuō)。

第二天，葡萄牙前總理、聯(lián)合國(guó)難民署前高級(jí)專員古特雷斯獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正式提名，若獲得10月中旬聯(lián)合國(guó)大會(huì)193個(gè)成員國(guó)的通過(guò)，古特雷斯將成為潘基文的繼任者、聯(lián)合國(guó)第九任秘書(shū)長(zhǎng)，任期從明年1月1日開(kāi)始。

此次秘書(shū)長(zhǎng)的遴選過(guò)程開(kāi)創(chuàng)70多年來(lái)的先河，為增加透明度，聯(lián)合國(guó)大會(huì)采取了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式。

去年12月，聯(lián)大主席呂克托夫特和時(shí)任安理會(huì)輪值主席薩曼莎·鮑爾發(fā)布公開(kāi)信，啟動(dòng)征求、遴選和任命下任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的程序。會(huì)員國(guó)以信函形式提交候選人，之后由聯(lián)大和安理會(huì)安排對(duì)話或會(huì)面。今年4月起，候選人參加包括電視辯論在內(nèi)的公開(kāi)競(jìng)聘活動(dòng)，接受各成員國(guó)及非政府組織、商界代表和個(gè)人的詢問(wèn)。接下來(lái)，候選人會(huì)經(jīng)安理會(huì)討論推舉并供聯(lián)大表決。

以往，甄選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)需由安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)閉門討論一份不公開(kāi)的名單。今次雖有突破，不過(guò)，安理會(huì)理事國(guó)討論和意向性投票的過(guò)程仍是秘密的。

“上場(chǎng)參賽”者

10月6日，古特雷斯承諾，上任后，將服務(wù)于“最脆弱人群，如沖突和恐怖主義的受害者”。

從2005年到2015年底的聯(lián)合國(guó)難民署工作中，虔誠(chéng)的天主教徒古特雷斯有著“不知疲倦的難民捍衛(wèi)者”之稱。他推行內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)開(kāi)支，讓更多人部署到熱點(diǎn)區(qū)域，增加難民署處理能力。

古特雷斯積極推動(dòng)世界富裕國(guó)家多承擔(dān)、多幫助逃離沖突和災(zāi)難的難民。他還經(jīng)常受熱捧為葡萄牙總統(tǒng)可能的候選人，不過(guò)他不想?yún)⒓痈?jìng)選，比起“當(dāng)裁判”，他更愿意“上場(chǎng)參賽”?！拔蚁矚g付出行動(dòng)，腳踏實(shí)地，希望有事情推動(dòng)著我永久性地去介入。”今年1月的采訪中，現(xiàn)年67歲的古特雷斯如是說(shuō)。

葡萄牙結(jié)束獨(dú)裁統(tǒng)治之后，古特雷斯步入政壇，在1976年葡萄牙首個(gè)民主選舉中當(dāng)選議員，很快以天才演說(shuō)家而聞名。除了葡萄牙語(yǔ)，他會(huì)說(shuō)一口流暢的英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)。1992年成為當(dāng)時(shí)為反對(duì)黨的社會(huì)黨總書(shū)記，并帶領(lǐng)該黨在1995年選舉中獲勝，古特雷斯成為總理。

當(dāng)時(shí)的葡萄牙經(jīng)歷快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其政府一項(xiàng)主要措施是推行最低收入保障。并且，他堅(jiān)定地支持歐盟，在1999年歐元誕生之時(shí)，葡萄牙成為首批11個(gè)使用歐元的國(guó)家之一。這一年，社會(huì)黨贏得連任。

然而，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩之時(shí)，古特雷斯的支持率下降，2001年地方選舉失敗后，他提出辭職，稱希望國(guó)家不要陷入“政治泥沼”。在那之后，他的工作開(kāi)始轉(zhuǎn)向海外。

在被提名為秘書(shū)長(zhǎng)人選之前，古特雷斯稱自己在難民署的工作可謂秘書(shū)長(zhǎng)一職的良好基礎(chǔ)。

反對(duì)最少者

在前所未有的前期遴選過(guò)程中，古特雷斯的幽默、魅力和業(yè)務(wù)上的熟練精通，為其贏得不少分?jǐn)?shù)。在安理會(huì)幾次意向性投票中，古特雷斯是明顯的領(lǐng)跑者。

為爭(zhēng)取支持，競(jìng)選場(chǎng)外有不少小動(dòng)作。9月，以“古特雷斯”命名的Twitter賬戶宣稱已經(jīng)得到俄羅斯的支持，這引發(fā)猜測(cè)，不過(guò)，結(jié)果證明該賬戶是假的。在9月底投票排名處于第二位的斯洛伐克外長(zhǎng)萊恰克，此前的排名為倒數(shù)第二名——在第三次投票前，該國(guó)親俄總理費(fèi)科走訪莫斯科強(qiáng)調(diào)對(duì)歐盟制裁的指責(zé)后，其排位上升了。

美國(guó)和俄羅斯把聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)人選中的競(jìng)爭(zhēng)上升為地緣政治影響力之爭(zhēng)。美國(guó)官員不會(huì)公開(kāi)表示他們希望誰(shuí)贏，這樣做基本上等于扼殺這個(gè)人贏的機(jī)會(huì)，不過(guò)他們強(qiáng)調(diào)希望有較高管理能力者。俄方也不表態(tài)支持誰(shuí)，不過(guò)有外交官表示俄傾向來(lái)自東歐國(guó)家的候選人，現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)潘基文來(lái)自美國(guó)的盟國(guó)、在10年前是美國(guó)傾向的候選人。

據(jù)聯(lián)合國(guó)消息源稱，在秘密選舉程序中，據(jù)信希望由女性當(dāng)選的美國(guó)支持了阿根廷外長(zhǎng)蘇珊娜·馬爾卡拉，同時(shí)，俄羅斯偏向保加利亞女外交官，她的家族與蘇聯(lián)有著聯(lián)系，也是東歐國(guó)家。這些都未能如愿。

“我不確定美國(guó)或是俄羅斯是否會(huì)妥協(xié)。雙方都告訴我，對(duì)方?jīng)]有把聯(lián)合國(guó)的最佳利益放在心上，而是將此為自己的議程所用?！鼻奥?lián)合國(guó)高官稱。這場(chǎng)在聯(lián)合國(guó)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，發(fā)生在俄美關(guān)系異常敏感時(shí)期，俄美就如何解決敘利亞沖突等問(wèn)題不能達(dá)成一致，俄羅斯又被懷疑針對(duì)美國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。

不過(guò)，美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使哈利勒扎德指出，此前，甚至在冷戰(zhàn)高峰時(shí)期，在秘書(shū)長(zhǎng)選擇上，華盛頓和莫斯科也會(huì)設(shè)法達(dá)成妥協(xié)。

在前期的非正式投票中，15個(gè)理事國(guó)就每個(gè)候選人作出選擇：鼓勵(lì)、不鼓勵(lì)或沒(méi)意見(jiàn)，五個(gè)常任理事國(guó)不可使用否決權(quán)否定掉某位候選人。到10月，勝出者可能不是最勝任的人，但會(huì)是奧巴馬和普京反對(duì)最少的。古特雷斯就是這樣的存在。

除了在候選人上的斗爭(zhēng)，還有在時(shí)間上的計(jì)較。美國(guó)想要快速推進(jìn)，而俄羅斯想要整個(gè)過(guò)程慢下來(lái)。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使鮑爾強(qiáng)調(diào)：“我們認(rèn)為這很重要，安理會(huì)盡快投票選出下任人選，讓其有時(shí)間準(zhǔn)備這個(gè)重要的工作?！辈贿^(guò)，聯(lián)合國(guó)消息源稱，8月初的投票本該在7月底，結(jié)果因俄羅斯而推遲了。

此前，進(jìn)展緩慢有先例。比如，潘基文的前任科菲安南在上任半個(gè)月前才選出。

大國(guó)斗爭(zhēng)

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，最終，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和交易決定勝者。秘密投票中排名的上升和下降某種程度上可以看出背后的情況，但并非全部。

據(jù)美國(guó)政治網(wǎng)站報(bào)道，秘密投票目的是讓弱者出局。在第一次投票中排名墊底的前克羅地亞外長(zhǎng)維斯那認(rèn)為，自己沒(méi)有勝算而退出。而在保加利亞，表現(xiàn)不佳者被替換。

該國(guó)提名的聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·波科瓦在安理會(huì)投票中排名墊底，引發(fā)替換她的幕后運(yùn)動(dòng)，替換者為歐盟預(yù)算專員喬治艾娃，而她在此前的提名戰(zhàn)中被擊敗。

一系列攻擊波科瓦的文章出現(xiàn)在英國(guó)等國(guó)媒體，波科瓦抱怨其為“不體面”的抹黑行動(dòng)。同時(shí)，保守、右翼的歐洲領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始贊揚(yáng)喬治艾娃。其高潮是，德國(guó)總理默克爾9月在參加杭州G20時(shí)試圖贏得普京對(duì)喬治艾娃的認(rèn)可。這不僅招致俄羅斯的反對(duì)，也惹到了法國(guó)，后者反對(duì)默克爾試圖在法國(guó)認(rèn)為有特權(quán)的安理會(huì)施加影響。

而喬治艾娃也是一些“鬼把戲”的承受者。9月9日，其一位下屬的郵件賬戶遭遇黑客，聲稱來(lái)自喬治艾娃一位高級(jí)助手的郵件被發(fā)送至辦公室其他人，指示他們抨擊波科瓦。喬治艾娃團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這是要讓喬治艾娃名聲敗壞的舉動(dòng)。

最終，在9月28日，保加利亞臨時(shí)調(diào)換秘書(shū)長(zhǎng)提名人為喬治艾娃。在此之前，俄羅斯官員一直在為波科瓦拉票，以免喬治艾娃入局，因?yàn)楸＜永麃喺Q要根據(jù)波科瓦的表現(xiàn)來(lái)決定是否換人。

而到此時(shí)，投票排名前三中都沒(méi)有女性。

推動(dòng)選舉更透明化的英國(guó)獨(dú)立智庫(kù)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人娜塔莉說(shuō)：“高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的女性候選人在投票排名中不如相比經(jīng)驗(yàn)較少的男性。性別歧視是一個(gè)因素，毫無(wú)疑問(wèn)，但這不是全部原因，強(qiáng)權(quán)政治更為重要，我們看到5個(gè)常任理事國(guó)之間為了維護(hù)自己的斗爭(zhēng)，這樣，人選最終的意義更多變成誰(shuí)看上去會(huì)對(duì)自己起妨礙作用、而誰(shuí)會(huì)有幫助作用?！?/p>

“想要聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)職位選出最佳候選人？那就改革安理會(huì)?！薄逗辗翌D郵報(bào)》說(shuō)。

摘編自第363期《看天下》