魏瑤

摘要：數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到未來決策的科學(xué)性和正確性。隨著我國統(tǒng)計工作全面數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度的建立，從調(diào)查統(tǒng)計的工作過程中落實數(shù)據(jù)質(zhì)量，從問題中梳理具體的改進(jìn)對策和方法顯得尤為迫切。文章從統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵入手，就其數(shù)據(jù)失真的問題表現(xiàn)展開探討，并從影響統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)因素中來歸納有效對策。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計調(diào)查;數(shù)據(jù)質(zhì)量控制;統(tǒng)計工作;數(shù)據(jù)失真;統(tǒng)計機構(gòu)文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F230文章編號：1009-2374（2016）04-0188-02DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.04.093

統(tǒng)計調(diào)查是圍繞各類數(shù)據(jù)展開的，而數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，關(guān)乎統(tǒng)計機構(gòu)的聲譽和形象，也為未來決策提供重要的科學(xué)參考。隨著國際組織對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估及管理工作的研究深入，對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵進(jìn)行了重新界定，中國國家統(tǒng)計局也從關(guān)鍵統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估中提出了具體要求，以改進(jìn)和提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。從現(xiàn)有的研究來看，當(dāng)前制約統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題主要集中在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系和評估方法上，如國際貨幣基金組織提出的《數(shù)據(jù)質(zhì)量評估框架》（DQAF），主要從數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提條件、保證誠信、方法健全性、準(zhǔn)確性和可靠性、適用性及可獲得性六個方面進(jìn)行闡述;國內(nèi)學(xué)者主要從統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的概念及衡量標(biāo)準(zhǔn)上，以國外數(shù)據(jù)質(zhì)量管理經(jīng)驗和評價方法為參考，結(jié)合我國統(tǒng)計調(diào)查實踐中的數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)問題展開研究，以改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。

1 統(tǒng)計調(diào)查中數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)研究

統(tǒng)計調(diào)查工作對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求，不僅限于對調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的考核，還應(yīng)該從不同方面、不同角度來全面認(rèn)識。20世紀(jì)80年代，國際上統(tǒng)計調(diào)查工作都是建立在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性基礎(chǔ)上，并從減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差、提升數(shù)據(jù)控制質(zhì)量上來落實。隨后，由于統(tǒng)計調(diào)查工作的深入，人們對數(shù)據(jù)質(zhì)量的觀念也發(fā)生了變化，特別是對調(diào)查統(tǒng)計中數(shù)據(jù)特性的研究，更需要從用戶視角來提升統(tǒng)計信息的滿意度。為此，數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步衍生為一個綜合性的概念，而要建立與數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相對應(yīng)的評估體系，則需要從調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性、及時性、可比性、可行性和銜接性上進(jìn)行全面考察。與此同時，對于統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)研究，國際組織主要從數(shù)據(jù)質(zhì)量涵義的解釋及理解上進(jìn)行研究，由于各統(tǒng)計機構(gòu)之間的理解差異性，對統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)質(zhì)量也沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但就其主要內(nèi)容表現(xiàn)在五個方面：一是從數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上來看，統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)應(yīng)該是正確的、可靠的，能夠?qū)陀^事實進(jìn)行反映，并能夠被使用的準(zhǔn)確信息;二是從數(shù)據(jù)的時效性來看，統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)應(yīng)該滿足客戶的現(xiàn)實需求，能夠在用戶做出決策之前提供參考分析;三是從數(shù)據(jù)的完整性來看，統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)該是全面的，不能存在殘缺;四是從數(shù)據(jù)的適用性上來看，統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)應(yīng)該具有可用性，符合用戶的需求;五是從數(shù)據(jù)的簡便性上來看，能夠從調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計中簡明、扼要地反映相關(guān)問題。

2 當(dāng)前統(tǒng)計調(diào)查中數(shù)據(jù)質(zhì)量常見問題

以全面動態(tài)的視角來審視當(dāng)前統(tǒng)計調(diào)查中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)在：一是制度改革及建設(shè)相對滯后，特別是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，隨著機制轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌而帶來的新舊制度間的銜接問題，使得統(tǒng)計調(diào)查工作往往陷入被動;二是在統(tǒng)計職能上難以充分發(fā)揮其作用，無論是信息、咨詢還是監(jiān)督，在實際工作中得不到全面及時的反映，服務(wù)對象對統(tǒng)計調(diào)查工作還存在誤解，調(diào)查結(jié)果在指導(dǎo)生產(chǎn)、生活上還存在局限性;三是調(diào)查環(huán)境不理想，特別是在人、財、物等軟硬環(huán)境相對薄弱的廣大基層，統(tǒng)計調(diào)查環(huán)境不完善，制度宣傳不到位，專業(yè)化術(shù)語與公眾接受度相去甚遠(yuǎn);四是缺乏完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量考核體系，構(gòu)建完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系是提升統(tǒng)計公信力的基礎(chǔ)，而對于簡單的事后調(diào)查，已經(jīng)難以滿足質(zhì)量控制要求，迫切需要從統(tǒng)計調(diào)查全過程中來改進(jìn)制度，從統(tǒng)計調(diào)查設(shè)計、實施、評估上健全完善;五是統(tǒng)計調(diào)查法制意識有待加強，統(tǒng)計調(diào)查工作的開展，調(diào)查對象法制觀念相對薄弱，影響統(tǒng)計調(diào)查執(zhí)法力度，也對統(tǒng)計調(diào)查申報制度、調(diào)查對象經(jīng)濟(jì)利益帶來影響;六是統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)失真問題，隨著統(tǒng)計工作在不同層面的深入，對于政績考核、地方利益以及不同階層間的分歧較大，從而引發(fā)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑;七是在統(tǒng)計調(diào)查中采用不同指標(biāo)、不同統(tǒng)計方法上的差異性，對于統(tǒng)計結(jié)果的一致性和涵義模糊性問題缺乏可比性，甚至出現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤解。

3 影響統(tǒng)計調(diào)查工作中數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素分析

3.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，統(tǒng)計調(diào)查難度復(fù)雜化

隨著我國經(jīng)濟(jì)成分多元化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜化也帶來了對統(tǒng)計調(diào)查工作的難度。如調(diào)查對象的配合度較低，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的增大，對經(jīng)濟(jì)總量的影響也越來越大，而面臨的非公有制調(diào)查工作往往成為統(tǒng)計調(diào)查的“黑洞”。

3.2 統(tǒng)計調(diào)查方法滯后，缺乏適應(yīng)性

從國家統(tǒng)計局一再強調(diào)統(tǒng)計調(diào)查方法體系改革工作來看，建立必要的周期性普查，輔以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體的國家統(tǒng)計調(diào)查方法體系，但在實踐中并未獲得預(yù)期效果。以全面調(diào)查、層層匯總的方式所形成的統(tǒng)計體系依然存在，統(tǒng)計調(diào)查分工不明確而帶來的業(yè)務(wù)上的重疊或交叉，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來影響。同時，統(tǒng)計部門審批備案管理混亂，有些部門越權(quán)下發(fā)報表，未能履行統(tǒng)計制度，對各種統(tǒng)計信息、調(diào)查數(shù)據(jù)的評估工作缺乏全局性;另外，在統(tǒng)計信息發(fā)布上，一些單位未能從統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)中進(jìn)行引用，而是以浮夸數(shù)據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)講話數(shù)據(jù)等進(jìn)行傳播，也給統(tǒng)計工作帶來負(fù)面影響。再者，統(tǒng)計范圍不完整，對于當(dāng)前“抓大放小”原則下的統(tǒng)計工作，限額的設(shè)定往往存在不適用性，特別是在抽樣調(diào)查工作中，對于規(guī)模以上及規(guī)模以下各調(diào)查機構(gòu)來說，一個指標(biāo)兩個單位、兩個方法的合成，使得統(tǒng)計結(jié)果難以反映客觀實際。如在第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查中，對于個體、私營經(jīng)濟(jì)因涉及行業(yè)部門較多，在數(shù)據(jù)搜集難度及科學(xué)性存在漏洞，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量失真。

3.3 統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，基層負(fù)擔(dān)較重

從當(dāng)前統(tǒng)計調(diào)查工作細(xì)化及實施上來看，基層統(tǒng)計力量相對薄弱，基層人員隊伍不穩(wěn)定。如在一些城鄉(xiāng)及農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作多為兼職，再加上統(tǒng)計工作人員更換頻繁，對于統(tǒng)計工作人員的整體素質(zhì)帶來影響;再如企業(yè)在改制后統(tǒng)計基礎(chǔ)也較薄弱，多數(shù)統(tǒng)計兼職人員不熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)，對于統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)識不夠;縣級統(tǒng)計機構(gòu)根基薄弱，縣級統(tǒng)計部門建設(shè)不容樂觀，人員少、素質(zhì)低、任務(wù)重而帶來的工作積極性不高，勢必影響統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 人為干擾嚴(yán)重，統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)督不力

統(tǒng)計調(diào)查工作目標(biāo)責(zé)任管理制度落實不夠，很多統(tǒng)計活動與統(tǒng)計調(diào)查的主體、客體間的利益關(guān)系矛盾加劇，對統(tǒng)計工作各方關(guān)系協(xié)同帶來阻礙。特別是某些地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，對于統(tǒng)計調(diào)查工作缺乏相關(guān)監(jiān)管與監(jiān)督，如行政干預(yù)對調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響，都是造成統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)失真的重要因素。

4 推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的有效對策

加強對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，從問題中來探討積極的改進(jìn)對策：一方面依托政府的關(guān)注和社會的支持;另一方面統(tǒng)計部門應(yīng)該從法制化、科技化、管理科學(xué)化上多措并舉、綜合治理，促進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。

4.1 強化體制改革，完善統(tǒng)計調(diào)查工作環(huán)境

進(jìn)一步深化統(tǒng)計調(diào)查工作機制，從當(dāng)前政府統(tǒng)計工作中，政府多重角色的轉(zhuǎn)變上，引入全面考核及評價機制，尤其是在加強政府監(jiān)督工作上：一要改進(jìn)管理方法，從垂直管理上細(xì)化統(tǒng)計管理體系，實現(xiàn)對統(tǒng)計工作的直接領(lǐng)導(dǎo);二要強化統(tǒng)計職能建設(shè)，特別是對地方統(tǒng)計的監(jiān)督與審核，明確各級統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)，做到業(yè)務(wù)分工不交叉、不重復(fù);三要注重政府、企業(yè)、民間統(tǒng)計職能的劃分，充分發(fā)揮各自潛能，改革統(tǒng)計調(diào)查方法，引入評價監(jiān)督體系，增強統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。

4.2 注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意識培養(yǎng)，完善調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系

加強對數(shù)據(jù)質(zhì)量意識的全面宣傳，從保障統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量技術(shù)手段上，狠抓全過程、全員參與管理，進(jìn)一步落實統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制在整個統(tǒng)計工作中的導(dǎo)向作用。如對統(tǒng)計調(diào)查方案的設(shè)計、對統(tǒng)計調(diào)查方法的選擇、對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)資料的整理與甄別、對統(tǒng)計調(diào)查工作人員責(zé)任意識的強調(diào)等，要從具體的質(zhì)量管理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正，明確相關(guān)責(zé)任，落實好差錯追溯制度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)一性。

4.3 注重基層組織建設(shè)，構(gòu)建高素質(zhì)統(tǒng)計隊伍

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的統(tǒng)計人員隊伍是提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，對于縣級及以下統(tǒng)計部門，要從人才的培養(yǎng)和建設(shè)上，尤其是在基層統(tǒng)計組織的管理上，一方面以資金投入來解決相關(guān)基層組織的工作條件，提升基層統(tǒng)計部門的工作積極性，增強基層統(tǒng)計部門的信息化水平;另一方面注重基層統(tǒng)計人員內(nèi)部管理，特別是從制度上構(gòu)建統(tǒng)計工作流程，規(guī)范原始記錄、統(tǒng)計臺賬的錄入、交接、傳遞、審核、報送、歸檔等業(yè)務(wù)，積極開展基層統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，利用新知識來提升統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)。

4.4 注重統(tǒng)計法制建設(shè)，為統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供法律支撐

法制化建設(shè)在統(tǒng)計工作中的推行，是提升統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保障。一方面對現(xiàn)有干部考核評價機制進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變重數(shù)字、輕實際的短視行為，要從具體實物指標(biāo)上來進(jìn)行反映工作實效，減少綜合性指標(biāo)、難以核實的統(tǒng)計指標(biāo)，要加強對統(tǒng)計指標(biāo)準(zhǔn)確性的研究，特別是在事關(guān)社情民意的調(diào)查中，要從關(guān)注民生的指標(biāo)中來提升數(shù)據(jù)質(zhì)量;另一方面注重對統(tǒng)計工作違法亂紀(jì)行為的查處，特別是對于相關(guān)人和事，要從行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合上進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4.5 注重統(tǒng)計方法制度改革，構(gòu)建完善的統(tǒng)計指標(biāo)體系

推進(jìn)統(tǒng)計工作制度的改革，必然需要從構(gòu)建新的指標(biāo)體系上，避免GDP核算中數(shù)據(jù)失真的負(fù)面影響。為此，在統(tǒng)計調(diào)查方法上，盡早扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)報表統(tǒng)計的主導(dǎo)地位，逐步建立以科學(xué)普查為基礎(chǔ)的，以抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)評估和控制方法，強化對國家統(tǒng)計調(diào)查意識的培養(yǎng)，進(jìn)一步提升國家調(diào)查在宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)中的能力;強化對第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的管理，克服“數(shù)據(jù)不夠三產(chǎn)湊”的統(tǒng)計亂象。另外，在統(tǒng)計信息發(fā)放管理制度上，要從政府公信力的維護(hù)上，嚴(yán)格落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，對于未經(jīng)審批的統(tǒng)計項目或信息嚴(yán)禁發(fā)布，對于相關(guān)違法行為嚴(yán)肅查處，增強統(tǒng)計調(diào)查工作的客觀性和準(zhǔn)確性。

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（責(zé)任編輯：王 波）