趙遠　李正琪

[提要] 隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村中出現(xiàn)所謂的“留守群體”，即留守兒童、留守老人和留守婦女。很長一段時間以來，專家學者和新聞媒體把注意力主要集中在農(nóng)民工和留守兒童身上，忽視對農(nóng)村留守婦女這一特殊群體的關注。本文通過對農(nóng)村留守婦女的生存困境進行闡釋，分析保定農(nóng)村留守婦女就業(yè)所面臨的困境，并就解決這一問題提出建議。

關鍵詞：保定;留守婦女;就業(yè)路徑

基金項目：保定市科學技術研究與發(fā)展指導計劃研究項目：“保定農(nóng)村留守婦女的就業(yè)幫扶問題研究”（編號：15ZR050）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月23日

隨著社會經(jīng)濟體制的變革，農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展，農(nóng)村中涌現(xiàn)出大量的剩余勞動力。城市建設進程的加快對農(nóng)村勞動力的需求加大，給農(nóng)村剩余勞動力向城市流動提供了廣闊的空間。農(nóng)村中青壯年勞動力大規(guī)模向城市流動成為現(xiàn)代化背景下普遍的社會現(xiàn)象。然而，由于現(xiàn)行的二元社會體制和城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，限制了農(nóng)村勞動力進行舉家遷移，遷移人口中大多數(shù)為已婚男性，致使在農(nóng)村社會中出現(xiàn)了獨特的留守群體——留守兒童、留守老人和留守婦女。在這三個留守群體中，以留守婦女的負擔最為沉重，對農(nóng)村社會發(fā)展的貢獻也最大，但卻較少受到社會關注。

一、農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀

（一）文化程度低。留守婦女大部分年齡在30歲以上，以初中文化為主，文化程度普遍偏低，而在一些偏遠地區(qū)文化程度甚至大都停留在小學水平，她們沒有一技之長，很難在城市立足。由于受教育程度低，只有一小部分農(nóng)村婦女能夠跟隨丈夫外出務工并留在城市工作，大部分農(nóng)村婦女只能選擇留在家中。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%以上的農(nóng)村婦女在家留守的原因是照顧老人和孩子。此外，偏遠農(nóng)村地區(qū)信息較為閉塞，直接阻隔了留守婦女與外部社會的聯(lián)系，限制了她們對各種信息的接受，使她們難以跟上現(xiàn)代信息社會發(fā)展的步伐。

（二）勞動強度大。由于丈夫外出務工，農(nóng)村留守婦女以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家務勞動為主。她們一方面要承擔繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，丈夫外出務工后，犁田、插秧、收割、搬運等農(nóng)業(yè)重活全都落到了留守婦女的身上;另一方面又要照料家庭事務，有的家庭老人體弱多病，不僅不能參加勞動而且常年需要人在家照料，加之孩子年齡較小，需要家長的悉心撫養(yǎng)和教育。從進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到承擔家庭的瑣碎事務，事無巨細，全都落到了農(nóng)村留守婦女的身上。由此來看，農(nóng)村留守婦女的勞動強度比較大，承擔了丈夫在家庭中的頂梁柱作用，真正發(fā)揮了“半邊天”的作用。

（三）精神生活單一。農(nóng)村留守婦女由于常年與丈夫分居，生活在非常態(tài)的家庭當中，缺乏丈夫的關愛和情感的交流。他們除了農(nóng)業(yè)勞作，照顧老人和兒童，僅有的空余時間也僅僅是看電視、串門、聊天、打牌等。由于夫妻長期兩地分居，缺乏丈夫的精神關愛，使留守婦女的婚姻經(jīng)受考驗，由此而帶來的婚姻危機感、心理壓力切實影響著留守婦女的生活質(zhì)量。她們更容易產(chǎn)生心理上的一系列問題，如自卑心理，膽怯心理，抑郁、焦慮、懷疑等，嚴重危害著留守婦女的身心健康。尤其在丈夫外出前后，大多數(shù)留守婦女的幸福感不強。

二、保定農(nóng)村留守婦女就業(yè)困境

本研究主要從留守婦女自身素質(zhì)、就業(yè)市場、就業(yè)扶持政策等方面指出農(nóng)村留守婦女就業(yè)存在的主要問題。

（一）留守婦女自身文化水平不高。留守婦女自身的文化水平偏低，成為制約農(nóng)村留守婦女就業(yè)的瓶頸。一方面在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，信息不暢、交通閉塞，農(nóng)村留守婦女的受教育水平偏低;另一方面受中國“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想影響，女人往往承擔著生兒育女、做家務、照顧家人的社會職責，社會給女性的定位就是以家庭為重心，關懷和照顧家人，輔佐和服從丈夫。在這一思想影響下造就了家庭中“男尊女卑”、“男主女從”的格局。盡管近年來提倡婦女解放，男女平等的思想已經(jīng)深入人心，但在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，父權(quán)意識、夫權(quán)意識在人們的意識深層已經(jīng)形成了厚重的文化積淀，農(nóng)村家庭中男尊女卑的傳統(tǒng)思想并未完全改變。

此外，由于農(nóng)村留守婦女自身文化水平和勞動素質(zhì)的局限，使其和丈夫一同進入城市發(fā)展的可能性減小，即使留在家中的婦女，實際上也難有作為，資金、技術、信息的匱乏使她們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面難以發(fā)展。所以，大多數(shù)留守婦女在農(nóng)村仍然以從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭為主。

（二）留守婦女在非農(nóng)就業(yè)方面缺乏市場和機會。在保定一些較為偏遠的農(nóng)村，土地貧瘠，甚至沒有穩(wěn)定的灌溉水源，只能靠天吃飯，其生存的艱難可想而知。而對于這些地方的留守婦女而言，就地打工或者外出務工都要比種地收入豐厚。但由于在家門口沒有就業(yè)門路，外出打工沒有就業(yè)市場，往往面臨著雙重困境。

隨著生產(chǎn)力水平的進一步發(fā)展，落后農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也在進一步提高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陸續(xù)發(fā)展起來，但勞動技能低的農(nóng)村婦女和大齡女工也面臨著就業(yè)難的問題，只能在家務農(nóng)。如唐縣迷城鄉(xiāng)下莊村由于地處山區(qū)，自然條件惡劣，地勢起伏較大，平原較少，耕地靠天收，盡管當?shù)赜幸恍﹤€體企業(yè)，但由于容納的勞動力有限，男性勞動力外出務工，大部分婦女則留在家中種地度日。而一些和丈夫一起外出務工的農(nóng)村婦女在城市的就業(yè)前景也并不樂觀。很多城市的基礎設施建設需求的是男性強壯勞動力，提供給留守婦女的工作并不多。即使有一些超市、餐廳服務員和保姆等對文化要求并不高但又適合留守婦女的職業(yè)，也常因她們年齡較大或沒有經(jīng)過家政公司的培訓難以被雇傭。由此，農(nóng)村留守婦女在城市就業(yè)是十分艱難的。

（三）政府就業(yè)扶持政策不完善。政府行政和社會管理部門針對農(nóng)村勞動力市場的管理而制定的相關政策措施直接關系到留守婦女的就業(yè)問題。但目前來看，還存在不完善之處。

一是政府亟待建立系統(tǒng)規(guī)范的服務平臺。目前，農(nóng)村留守婦女的就業(yè)服務由勞動、婦聯(lián)等部門管理，缺乏統(tǒng)一的服務管理平臺。作為婦女之家的基層婦聯(lián)，由于缺乏項目資金，很難根據(jù)需求有針對性地建立起留守婦女就業(yè)的一些技術、技能培訓機構(gòu)。因此，需要依托農(nóng)村婦女學校、婦女活動中心等載體組織來服務于留守婦女群體。

二是扶持政策的宣傳力度不夠。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村留守婦女對就業(yè)扶持政策毫不知情或知之甚少，關注度不高。僅靠婦聯(lián)等農(nóng)村基層婦女組織的宣傳是不夠的。政府在這方面要加大宣傳力度，以電視、廣播、網(wǎng)絡、宣傳冊（欄）、遠程教育等為載體，大力宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新政策，幫助農(nóng)村留守婦女樹立追求理想、服務社會、實現(xiàn)自我價值的新觀念，營造良好的就業(yè)氛圍。

三、促進農(nóng)村留守婦女就業(yè)對策建議

農(nóng)村留守婦女的就業(yè)問題關系到新農(nóng)村建設，更關系到和諧社會的建設，因此應該給予高度重視。

（一）幫助留守婦女發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村留守婦女由于承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的強度較大，可以嘗試在一些地區(qū)成立留守婦女生產(chǎn)生活互助小組來減輕留守婦女面臨的勞動壓力。以家庭為單位組織農(nóng)民建立生產(chǎn)生活互助小組，在小組內(nèi)部互相幫助，解決留守婦女面臨的生產(chǎn)生活難題。組成這些勞動組織可以較準確、有針對性地幫扶困難家庭，既有利于減輕農(nóng)村留守婦女的勞動強度，又可以增加睦鄰友好團結(jié)，有效緩解農(nóng)村留守婦女因丈夫在外務工肩負起的家庭重擔而引發(fā)的精神壓力問題，幫助她們樹立積極樂觀的生活態(tài)度。同時，鼓勵農(nóng)村留守婦女參加農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織，鼓勵女能手牽頭組建專業(yè)經(jīng)濟合作組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)富民強村，促進和諧社會建設。

（二）招商引資，加強技能培訓，促進留守婦女就業(yè)。促進留守婦女就業(yè)，不僅可以使農(nóng)村的剩余勞動力得到充分利用，資源加以合理配置，也可以幫助留守婦女實現(xiàn)其自身的價值。通過引入勞動密集型企業(yè)入駐農(nóng)村，實現(xiàn)婦女在家門口就業(yè)，為留守婦女帶來新的就業(yè)機會。如可以建立公司與農(nóng)戶之間的合作，開展手工制作，從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，鼓勵留守婦女學習新知識、新技術，進行自主經(jīng)營。

在這方面，曲陽縣已經(jīng)采取了相關措施。近年來，曲陽縣婦女聯(lián)合會積極發(fā)動全鄉(xiāng)婦女投身水晶加工進行創(chuàng)業(yè)，成立“曲陽婦女水晶加工協(xié)會”，協(xié)會帶動周邊6個村2，000余名婦女從事水晶加工行業(yè)。在婦聯(lián)的組織下，婦女們一有閑暇時間就到這里來串水晶珠，她們把加工好的水晶珠用鐵絲串成串，然后拿到拋光車間進行拋光，老板給她們開的是計件工資，按串計件，平均每人每天也能獲得60元左右的收入，用她們自己的話說：“家中沒有小孩需要照顧的話，有空來串串手鏈，既打發(fā)時間，又有收入，多好??！”

此外，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造便利的就業(yè)機會，吸引流動人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并提供一定資金和技術支持，讓留守婦女與丈夫不再分居兩地，這也是從根本上解決農(nóng)村留守婦女就業(yè)問題的有效途徑之一。

（三）政府職能部門要進一步加強法律監(jiān)督和完善立法。促進農(nóng)村留守婦女就業(yè)，提高留守婦女發(fā)展水平，需要各級政府將其納入地方社會發(fā)展規(guī)劃之中，從政策上給予一定保障與扶持。

留守婦女是隨著城鄉(xiāng)二元體制逐漸產(chǎn)生的，因此解決留守婦女問題是各級政府必須要面對和承擔的社會責任。它關系著農(nóng)村社會的發(fā)展，男女兩性的和諧，全面小康社會的建設。從根本上來說，解決農(nóng)村留守婦女就業(yè)問題，必須打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，讓進入城市的農(nóng)民工實現(xiàn)其身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，適當放寬落戶政策，在農(nóng)民工子女的入學問題上，盡量接收農(nóng)民工子女在當?shù)氐娜罩乒k學校入學并做到與當?shù)貙W生一視同仁。這樣能夠降低農(nóng)民工和家屬進入城市和在城市居住的經(jīng)濟成本，創(chuàng)造新的政策環(huán)境來促使農(nóng)村留守婦女數(shù)量減少，讓盡可能多的進城務工人員實現(xiàn)夫妻團聚。

目前來看，在國家層面的政策措施出臺還不完善的情況下，各級地方政府有責任和義務加強對留守婦女的人身權(quán)益、勞動權(quán)益保護，教育管理和醫(yī)療保障。

1、增強普法宣傳，維護留守婦女合法權(quán)益?？紤]到農(nóng)村女性勞動力的特殊需求，需要加強立法監(jiān)察和普法宣傳，來保障農(nóng)村婦女就業(yè)者的人身權(quán)益、勞動權(quán)益。建立健全的對用工單位的監(jiān)督體系，一方面在雇傭農(nóng)村女性時，用人單位必須與其簽訂合法的用工合同，并報給相關部門備案;另一方面應盡快建立完善勞動監(jiān)察隊伍和相關制度，加強勞動監(jiān)察，確保工資按時發(fā)放，對拖欠農(nóng)村女性工資，侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行為堅決予以打擊。要在全社會加大留守婦女維權(quán)工作宣傳，營造關注農(nóng)村留守婦女，維護農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的濃厚氛圍。

2、加大對農(nóng)村教育的投入，提高留守婦女受教育水平。隨著信息時代的到來，21世紀的競爭更多的是人力資本和人才的競爭。而要加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，就要加快人力資源的培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)，在農(nóng)村地區(qū)就要加大公共財政對教育的投入，縮小城鄉(xiāng)之間的投入差異，尤其要加強對貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的中小學義務教育投入，通過普及教育，從根本上改變農(nóng)村婦女的傳統(tǒng)觀念，使她們更加易于接受新知識、新技術、新思想、新理念。

3、健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，鼓勵留守婦女參加農(nóng)村合作醫(yī)療制度。政府要積極構(gòu)建農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立“農(nóng)村社區(qū)-醫(yī)院”雙向轉(zhuǎn)診機制，健全農(nóng)村基層雙層醫(yī)療服務體系，滿足群眾基本醫(yī)療服務需求。同時，將農(nóng)村合作醫(yī)療納入法制管理的軌道，地方要切實加大宣傳力度，積極倡導、宣傳合作醫(yī)療的政策和重要意義，在農(nóng)村營造良好的社會氛圍，引導留守婦女自覺自愿參加合作醫(yī)療。進一步完善留守婦女保健基本設備，開展多種婦女醫(yī)療保健服務，組織留守婦女定期進行健康體檢，及時診治醫(yī)療，保證留守婦女的健康狀況。

總之，由于農(nóng)村留守婦女特殊的角色和身份，她們既是農(nóng)村家庭事務的主要承擔者，也擔負著贍養(yǎng)老人、看護孩子的責任。農(nóng)村留守婦女的就業(yè)是其所有權(quán)利保障和發(fā)展的基礎，既關系著農(nóng)村婦女自身的發(fā)展，也關系著經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。在推動城鄉(xiāng)一體化進程中，隨著政府和社會各界對留守婦女問題的關注，有關部門的幫扶政策和措施的出臺，以及留守婦女自身的積極努力，這一難題將會逐步得到解決和改善。

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