郭雅

[提要] 城鄉(xiāng)結(jié)合部在實現(xiàn)城市化過程中往往會由于發(fā)展過快而忽視經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文以產(chǎn)業(yè)支撐實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為探討點，以石家莊市裕華區(qū)南栗村和槐底村為例，通過正反對比，通過對產(chǎn)業(yè)建立的意義、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、當前城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展面臨的政府以及居民和社會方面的問題進行分析，從社會、居民、政府方面得出解決措施，并闡述城鄉(xiāng)結(jié)合部需要建立什么產(chǎn)業(yè)。

關鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部;可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號：F0 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月7日

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)建立的意義

在城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在大量無序經(jīng)營的個體戶和小微企業(yè)，各企業(yè)各自為生，導致城鄉(xiāng)結(jié)合部整個社會的經(jīng)濟狀態(tài)混亂運行，難以形成整體的凝聚力和整體的發(fā)展方向。在這種情況下，我們引入產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的指導作用，就會為經(jīng)濟的發(fā)展指明方向。在市場自由競爭機制的作用下，會使一些競爭力差的企業(yè)淘汰，改變經(jīng)濟發(fā)展由于找不到方向的狀態(tài)，使經(jīng)濟發(fā)展可以在產(chǎn)業(yè)支撐和市場力的引導下，形成無形的朝著一個方向的凝聚力，使得經(jīng)濟社會可以有序運行。

工業(yè)革命促進了西方國家走向近代，而工業(yè)革命實現(xiàn)的過程中，產(chǎn)業(yè)化則為西方各國的發(fā)展奠定了堅固的經(jīng)濟基礎。一個地區(qū)只有具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)支撐，才能在奠定自己堅固經(jīng)濟基礎的同時，圍繞核心支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，豐富經(jīng)濟成分，形成產(chǎn)業(yè)鏈，具備其他地區(qū)沒有的優(yōu)勢，在市場競爭中獲得卓越的競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

大型的支柱產(chǎn)業(yè)資金雄厚，生命力頑強，既可以保障大量閑散的勞動力就業(yè)，也可以保障這些勞動力的就業(yè)穩(wěn)定，同時還可以為勞動力提供較高的收入。在收入提高的情況下，人民的消費能力就會提高，從而刺激消費，擴大內(nèi)需，使得生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟增長，區(qū)域經(jīng)濟社會整體處于一個良好的運行狀態(tài)。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

十八大以來，我國推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，希望通過“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的形式，改造傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)制造方式以及經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的升級。然而，在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，絕大部分產(chǎn)業(yè)與國家的政策脫軌，沒有將互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)接軌。同時，隨著科學技術的發(fā)展，經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)的需求愈加明顯，然而在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎沒有對這一需求做出回應。

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)層次落后。第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)，不僅在數(shù)量上處于劣勢，而且在質(zhì)量上也不容樂觀。服務業(yè)多為餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，而保險、咨詢、調(diào)查等新興服務業(yè)，卻嚴重滯后。以筆者所調(diào)查的南栗村為例，該村常住人口有8，000人，暫住人口高達3萬人。然而，企業(yè)卻只有300家，并且餐飲、商店等傳統(tǒng)服務業(yè)的數(shù)量便占到了102家。

（一）個體戶無序經(jīng)營。在當前城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在大量無照或者偷稅漏稅經(jīng)營的個體戶。它們分散于街道兩側(cè)，出現(xiàn)于早市、夜市，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有科學的經(jīng)營體系，大多數(shù)都處于產(chǎn)業(yè)層次的最低端，生命力薄弱，難以長久生存。在南栗村，300余家企業(yè)，大部分都不是本地人經(jīng)營，而是以提供經(jīng)營場所收取租金的形式，交給外地人經(jīng)營。外地人的經(jīng)營大多都是為了自身生存的需要，導致大部分企業(yè)沒有固定的經(jīng)營模式，也沒有統(tǒng)一的管理理念。

（二）產(chǎn)業(yè)單一，缺乏活力。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，大多由于人才、資本、技術等資源的限制，各種新興的產(chǎn)業(yè)難以建立，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)大多為地區(qū)遺留下來的落后產(chǎn)業(yè)，或者市區(qū)外遷的低層次產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)單一便成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的典型特征。同時，由于各種類型的產(chǎn)業(yè)難以充分發(fā)展，導致地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。據(jù)不完全統(tǒng)計，南栗村各類門市總數(shù)達300余家，以餐飲（飯店，早餐店）、小型超市、五金店、手機銷售、維修店、糧油蔬菜店、各類地攤等為主。而這些產(chǎn)業(yè)大多都為傳統(tǒng)的服務業(yè)，以銷售簡單的小商品為主，各商戶之間競爭壓力小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。對于一個地區(qū)來說，支柱產(chǎn)業(yè)不僅可以解決一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及收入問題，更重要的是它具有頑強的生命力，并且可以推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但對于當前我國大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部來說，幾乎沒有因地制宜的建立起適合本地區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)展起可以承擔本地區(qū)基礎設施建設、居民就業(yè)以及解決一系列社會問題的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，南栗村超市及商店數(shù)量為58家，其中只有5家投資50萬元以上，經(jīng)營面積大于100平方米。而餐飲行業(yè)有44家，投資100萬元以上，經(jīng)營面積200平方米以上的飯店只有2家。另外，糧油蔬菜有42家，服裝店13家，五金家電以及電子產(chǎn)品商店23家。所有這些數(shù)據(jù)顯示，雖然南栗村有300余家企業(yè)，但是規(guī)模小、資金薄弱，導致沒有一個產(chǎn)業(yè)可以成為當?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀背后的原因

（一）缺乏長遠規(guī)劃，重速度輕質(zhì)量。在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展過程中，往往存在迅速加強區(qū)域外觀設計、高樓遍地起、生活方式城市化匆匆實現(xiàn)的現(xiàn)象，然而卻沒有對區(qū)域的發(fā)展做長遠的規(guī)劃，忽視了區(qū)域城市化過程中的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，導致區(qū)域沒有產(chǎn)業(yè)支撐，失地農(nóng)民難以實現(xiàn)再就業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展失去方向。比如：南栗村在2010年為了順應裕華區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟的整體規(guī)劃，在沒有考慮區(qū)域失地農(nóng)民的就業(yè)以及后續(xù)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的情況下，為了實現(xiàn)城市化，社區(qū)啟動了村民住宅項目建設工程，本工程占地90余畝，建設村民住宅12棟，然而由于缺乏長遠規(guī)劃，生活方式的迅速城市化使得本地的經(jīng)濟缺乏動力，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏財政支持，招商引資面臨困難。資金鏈短缺是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展的瓶頸。城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府對于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一般很難做到放遠目光，制定合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括給予更多的財政支持。另外，對于我國大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府，往往為了順應城市化的大潮，沒有考察和學習其他地區(qū)成功城市化的經(jīng)驗，沒有做到將外部經(jīng)驗合理地引入本地區(qū)，與本地區(qū)實際情況相結(jié)合，建立適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。以南栗村為例，2000年后，面對村內(nèi)集體經(jīng)濟的瓦解衰落，村集體并沒有加大財政支持去建立新的產(chǎn)業(yè)，也沒有派遣政府官員（村兩委會干部）外出學習，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，使得本地區(qū)的發(fā)展只局限于自身的情況，沒有擴寬視野。

對于城鄉(xiāng)結(jié)合部來說，因為它的前身是城市邊緣的農(nóng)村，在生產(chǎn)方式上以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，商業(yè)不發(fā)達，沒有可以支撐經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，當然也就缺乏融資渠道。這種融資渠道的缺乏，不僅表現(xiàn)在自身經(jīng)濟基礎的薄弱，本地政府財政支持少;更表現(xiàn)在由于歷史因素造成的外界融資少和融資渠道短缺，以及政府對于外部資金進入的支持力度。

（三）缺少與居民溝通，政策難以被認可。在任何地區(qū)，政策如果不被居民認可，是很難以推行的。對于當前城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)難以建立的原因之一，就是政府缺乏與當?shù)鼐用竦臏贤ā＞用裨谑У睾罂床坏疆a(chǎn)業(yè)建立可以帶給他們長期的經(jīng)濟收益，以及對于以后就業(yè)包括社會問題解決的好處。所以，居民往往會選擇在短期內(nèi)得到失地補助，獲得短期的經(jīng)濟利益。

（四）缺乏創(chuàng)業(yè)精神。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民在失地后往往處于被動就業(yè)狀態(tài)。他們可能向城市發(fā)展，在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住，卻選擇在市區(qū)工作，甚至就近就職于經(jīng)營不穩(wěn)定并且工資收入低、效益差的個體戶，而不是靠自己掌握的技能、知識，或者參加培訓提高自己的素質(zhì)，通過這些途徑實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。居民缺乏創(chuàng)業(yè)精神，各種適合本地的產(chǎn)業(yè)就難以建立，更不可能在激烈的競爭中形成自己的優(yōu)勢，逐漸發(fā)展成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

（五）消費動力不足。經(jīng)濟學告訴我們，收入是消費的前提，是消費的基礎。同時，消費也可以在拉動內(nèi)需的基礎上，刺激生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力。但是，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于居民收入水平總體偏低，社會消費動力就會不足，在社會消費動力不足的情況下，生產(chǎn)就難以進行，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會失去動力，甚至破產(chǎn)，這對建立支柱產(chǎn)業(yè)無疑是致命的打擊。

（六）基礎設施不完善。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于長期的落后于城市的發(fā)展，經(jīng)濟基礎薄弱，社會保障不足，因而會存在基礎設施不完善等比較現(xiàn)實的社會問題。另外，有些地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，可能因為地處偏僻、交通不便，或者內(nèi)部道路沒有修整好，道路狹窄導致交通不便，這也會阻礙產(chǎn)業(yè)的建立和進入。通過對南栗村的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)處于城市化初期的南栗村，在基礎設施方面極其匱乏，不僅沒有公共的衛(wèi)生間、公園、老年人休閑場所，就連起碼的垃圾箱也設立無幾，更不用說服務于企業(yè)的大型的基礎設施。如此惡劣的環(huán)境，又怎么會吸引產(chǎn)業(yè)的進入，經(jīng)濟又怎么實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）建立什么樣的產(chǎn)業(yè)

1、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市生態(tài)圈以及農(nóng)副產(chǎn)品供應地，其為城市提供生活所需的瓜果蔬菜以及糧食的功能是不可忽視的。所以，應該堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)技術引入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理。通過建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動灌溉，機械化收割。建設完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工以及銷售體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過完善的互聯(lián)網(wǎng)體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售區(qū)域。因此，要將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)接軌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)，網(wǎng)絡化銷售。

2、全面發(fā)展服務業(yè)。餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)在城市地區(qū)已經(jīng)趨于飽和，但是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)還有很大的市場和發(fā)展空間。所以，要引進和建立餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)。另外，保險、咨詢、調(diào)查等新興服務業(yè)無論是在城市還是在農(nóng)村，都相對滯后。所以，城鄉(xiāng)結(jié)合部應該抓住這個機會，占領市場先機，促進保險、咨詢、調(diào)查等新興服務業(yè)的發(fā)展。

3、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”。“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”即傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)采用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術，改造原有產(chǎn)品及研發(fā)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品的附加值以及市場競爭力。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，作為城市的衛(wèi)星城，常常發(fā)揮著分擔城市壓力的功能，因此常常承接市區(qū)遷出的工業(yè)制造業(yè)。然而，這些遷出的產(chǎn)業(yè)往往生產(chǎn)方式落后，被城市先進產(chǎn)業(yè)淘汰。所以，應該促進這些產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)工業(yè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的接軌，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)制造業(yè)符合經(jīng)濟發(fā)展的需求以及社會消費需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+工業(yè)”是當下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，也是城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的依托。所以，城鄉(xiāng)結(jié)合部應加緊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建立。

（二）具體措施

1、加大政策支持力度和財政支持力度。政府應該加強對產(chǎn)業(yè)的政策支持，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策，減少稅收，加大招商引資的力度，允許各種產(chǎn)業(yè)進入地區(qū)。同時，對各種高新產(chǎn)業(yè)實施免稅政策，加大財政支持力度，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。從1994年至2014年槐底村劃定“懷特商圈”，不僅加大財政支持自行建設，在1995年拿出80萬元沿東崗路、育才街和體育南大街擴建了第一批商業(yè)門臉，還大規(guī)模招商引資，建立懷特大廈、懷特裝飾城、懷特商廈等商業(yè)廣場，由此實現(xiàn)了城市化過程中的第一步“產(chǎn)業(yè)先行”，為后續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

2、加強與居民溝通，充分發(fā)揮群眾的力量。政策的實施需要民心，需要得到人民的認可。所以，在政府找對了方向的情況下，向居民說明政策，加強與居民的溝通，爭取得到居民的理解是至關重要的。所以，產(chǎn)業(yè)先行政策要想順利實施，還需要城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府利用高素質(zhì)的行政人員加強與居民的溝通，保障政策得到理解。在槐底村，實行村務公開制度，1995年創(chuàng)辦槐底電視臺，每天播放《槐底新聞》、《村務公開》等自辦欄目，使得居民了解本村的變化以及政策，加強了與居民的溝通，提高了政府的信譽度，為政策的實施創(chuàng)造條件。

3、結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)應該劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)自由競爭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在槐底村，通過劃定懷特商圈，20年來槐底共開發(fā)“三產(chǎn)”面積200多萬平方米，入駐商戶2萬家，每年直接繳納稅金和培植稅源5億多元，固定資產(chǎn)總值達到600億元。懷特集團形成了餐飲、零售、建材、教育、娛樂、文化等多元化服務業(yè)于一身的項目集群和產(chǎn)業(yè)格局。2002年懷特集團入選河北省百強企業(yè)。2005年以來連續(xù)入選中國服務業(yè)企業(yè)500強?；钡走B續(xù)四屆獲“全國文明村”榮譽稱號。

4、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。當下，我們國家倡導“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”精神，創(chuàng)新對于一個民族的發(fā)展是至關重要的。同時，生產(chǎn)力的發(fā)展根本上取決于人民的力量。所以，在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)先行政策，建立城鄉(xiāng)結(jié)合部的支柱產(chǎn)業(yè)，還需要當?shù)厝嗣穹e極學習，提高自身的素質(zhì)和技能，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神，積極創(chuàng)業(yè)。

5、提高居民整體收入，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟學告訴我們，消費和生產(chǎn)密不可分，消費為生產(chǎn)提供動力，消費使得生產(chǎn)可以繼續(xù)進行，而收入是消費的前提，是消費的基礎。所以，在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，離不開人民消費能力的提高，因此應該提高居民整體的收入水平，刺激消費，拉動生產(chǎn)。

6、完善相關基礎設施建設。社會應該在基礎設施方面投入更大的力度，為產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展提供完善的基礎設施，提供良好的環(huán)境。同時，道路的通暢也是產(chǎn)業(yè)愿不愿意和能不能進入的一個前提條件。所以，應該加強財政投入，完善交通，為產(chǎn)業(yè)進入奠定基礎。以槐底為例，打通育才街、富強大街、槐安路等“斷頭路”，使得地區(qū)交通得到了極大的疏通，使得外界與本地區(qū)的交流更加便利，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的建立以及發(fā)展提供了極大的空間。

主要參考文獻：

[1]劉玉，鄭國楠.城鄉(xiāng)結(jié)合部功能定位與規(guī)劃管理國際經(jīng)驗.國際城市規(guī)劃.

[2]崔向華.市民化與土地脫鉤——北京城鄉(xiāng)結(jié)合部新型城鎮(zhèn)化問題思考.

[3]賈凱.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治理問題研究.

[4]張春華.快速城市化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用探討——以大連市為例.

[5]徐熙巍.中英城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)案例的經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型比較——以諾丁漢比斯頓和漳州大徑社區(qū)為例.