李輝　王軍

摘 要：隨著內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展，水上運(yùn)輸船舶數(shù)量不斷增多，船舶通航密度越來越大，發(fā)生水上交通事故也不斷增加，一旦發(fā)生事故，救援難度大，極易發(fā)生群死群傷的事件。本文結(jié)合實(shí)際，分析了蘇州市海事水上交通安全監(jiān)管與救助存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，闡述了解決這些問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：水上運(yùn)輸；安全監(jiān)管；救助分析；存在問題；解決措施

中圖分類號(hào)：U698 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航道條件逐步改善，水運(yùn)規(guī)模隨之也不斷擴(kuò)大。內(nèi)河航運(yùn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持持續(xù)增長(zhǎng)，特別是京杭運(yùn)河作為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的交通水道，它承載了以運(yùn)輸煤炭、水泥和運(yùn)輸成品油、化學(xué)品的液體散貨船以及運(yùn)輸集裝箱的集裝箱船的主要運(yùn)輸航線。這樣繁重的水上交通運(yùn)輸量涉及到行船的安全性，那么如何做好這方面的安全監(jiān)督管理及救助就顯得很有必要。

1 水上交通安全監(jiān)管與救助存在問題

近年來蘇州市積極開展水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)工作和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但缺乏長(zhǎng)期的水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)規(guī)劃作為指導(dǎo)。結(jié)合海事水上交通運(yùn)輸發(fā)展的整體趨勢(shì)，分析得出安全監(jiān)管和救助主要存在以下問題：

（1）缺乏規(guī)劃，投入不足。一些地方缺乏長(zhǎng)期的水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)規(guī)劃。目前，蘇州市水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)主要集中在沿長(zhǎng)江、太湖和京杭運(yùn)河，其他航道的監(jiān)管救助設(shè)施相對(duì)較少，設(shè)施裝備配備結(jié)構(gòu)不盡合理，力量布局較為分散，不能適應(yīng)快速發(fā)展的要求。隨著三級(jí)航道網(wǎng)的建設(shè)和區(qū)域水上旅游的快速發(fā)展，水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)的布局需求將出現(xiàn)較大的變化。

（2）救助機(jī)構(gòu)不健全，救助行動(dòng)不好。搜救機(jī)構(gòu)指揮協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，救助行動(dòng)效果欠佳。已建水上搜救中心辦公室均設(shè)在地方海事部門，但水上搜救中心由海事、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等若干成員單位組成，地方海事部門僅是成員單位之一，而成員單位之間沒有隸屬關(guān)系，各成員單位受局部利益影響，搜救組織協(xié)調(diào)開展困難，存在誰牽頭誰干事的局面。各水上搜救成員單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平遠(yuǎn)未高效發(fā)揮，聯(lián)動(dòng)水平還處在桌面推演階段，有待逐步深化。缺少激勵(lì)機(jī)制造成社會(huì)力量參與應(yīng)急反應(yīng)工作的積極性不高，社會(huì)參與程度較低。

（3）監(jiān)管救助力量布局不完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在現(xiàn)有資源利用不合理性，未能將現(xiàn)有資源發(fā)揮最大功效，水上安全監(jiān)管救助力量在空間布局上還不夠完善。日常監(jiān)管救助工作主要依托海事所和部分簽證點(diǎn)完成，太湖、京杭運(yùn)河的監(jiān)管救助力量較強(qiáng)，其他水域的監(jiān)管救助力量偏弱，現(xiàn)有空間布局結(jié)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水域的有效覆蓋，離快速反應(yīng)要求有一定差距。部分基層海事所、簽證點(diǎn)存在無固定辦公地點(diǎn)、無設(shè)施設(shè)備的狀況，辦公條件亟需改善。

（4）設(shè)施裝備不足、性能落后。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一方面，搜尋救助裝備落后，應(yīng)急反應(yīng)和救助能力弱。對(duì)事故救助方面，目前救助船艇主要以海事巡邏船艇為主，船齡長(zhǎng)，航速低，大功率的救助船艇配備不足，海事自身的搜救力量有限，隨著船舶大型化的發(fā)展，海事依靠自身的力量無法有效承擔(dān)搜救任務(wù)，搜救方式的效率亟待提高。

第二方面，溢油防控設(shè)施設(shè)備滯后，應(yīng)急設(shè)備嚴(yán)重不足。目前船舶污染防控仍然以基礎(chǔ)建設(shè)為主，但溢油設(shè)施布局很不完善，應(yīng)急設(shè)備嚴(yán)重不足，沒有形成規(guī)模的船舶溢油應(yīng)急中心，防污應(yīng)急覆蓋范圍小，救援到達(dá)時(shí)間長(zhǎng)。沒有抗風(fēng)能力強(qiáng)的可在開敞水域作業(yè)的溢油應(yīng)急回收船，無現(xiàn)代的溢油監(jiān)視手段，散裝化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏處理設(shè)備尚屬空白，尚未建立有效的油污防控體系。

第三方面，船舶打撈力量嚴(yán)重不足，缺少現(xiàn)代化的打撈船只和設(shè)備。目前蘇州轄區(qū)還沒有專業(yè)的打撈船舶。社會(huì)打撈力量只能打撈300t以下的沉船，不能適應(yīng)船舶大型化趨勢(shì)的發(fā)展要求。一旦出現(xiàn)大噸位沉船事故，極易堵航，影響水運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四方面，有效監(jiān)管范圍小，預(yù)控能力不強(qiáng)。目前蘇州轄區(qū)水域安全監(jiān)控手段相對(duì)豐富，已包括了VHF等多種方式，AIS也已在部分水域試用，但主要監(jiān)管范圍僅限于主要航道的重點(diǎn)航段和重點(diǎn)船舶，大部分監(jiān)管水域和監(jiān)管船舶基本沒有現(xiàn)代化的水上安全監(jiān)管設(shè)施，夜間監(jiān)控基本屬于空白區(qū)域，總體監(jiān)管能力和發(fā)展速度仍相對(duì)落后。

蘇州水上安全監(jiān)管中存在著重專項(xiàng)整治輕長(zhǎng)效監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)區(qū)域的水上安全長(zhǎng)久管理效果不是很明顯，管理還缺乏有效而穩(wěn)固的科學(xué)管理方式，缺乏對(duì)水文、氣象、船流等通航信息的全面采集。

（5）監(jiān)管和救助隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不健全。目前蘇州市地方海事局開始組建專業(yè)救援隊(duì)伍，但水上交通安全監(jiān)管和救助工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜，對(duì)人員素質(zhì)要求很高。隨著水上交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，監(jiān)管救助裝備的技術(shù)水平不斷提高和數(shù)量的增多，監(jiān)管和救助工作對(duì)人才的需求越來越大。目前水上交通安全監(jiān)管和救助隊(duì)伍中高層次的搜救指揮人才、高素質(zhì)的技術(shù)保障人才和高技能的專業(yè)人才十分缺乏，人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。

2 水上交通安全監(jiān)管與救助措施

為滿足現(xiàn)代化水上交通安全管理的發(fā)展要求，蘇州市水上交通安全管理及救助需要從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)。

（1）完善空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。合理的空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是監(jiān)管救助力量全方位覆蓋、快速反應(yīng)和有效救助的必要條件。需要根據(jù)蘇州市轄區(qū)不同水域、湖泊的分布情況，分析其對(duì)監(jiān)管、救助、防污力量的不同需求層次，合理進(jìn)行空間布局并建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）構(gòu)建科技監(jiān)管體系，增強(qiáng)預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控能力。在這方面要做的是一要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，進(jìn)一步推廣使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握管轄水域安全動(dòng)態(tài)；二要加強(qiáng)船舶指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，建立海事監(jiān)管人員與船主直接對(duì)話的語音通訊系統(tǒng)，便于及時(shí)提醒、告知、引導(dǎo)船舶避開事故易發(fā)水域或現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)海事監(jiān)管人員對(duì)事故的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控能力，在各種條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)人命的救助、污染的控制和公共秩序的維護(hù)。

（3）完善水上搜救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)裝備和人才建設(shè)，提高水上搜救水平。要做到“全方位覆蓋，全天候運(yùn)行”，不斷更新、改造救助設(shè)施設(shè)備，不斷提高水上搜救的針對(duì)性、快速性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)人命的救助、污染的控制和水上交通秩序的維護(hù)。加強(qiáng)各市水上搜救分中心的建設(shè)，完善江蘇省水上搜救中心——蘇州市水上搜救中心和各市水上搜救分中心的三級(jí)搜救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基地網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。在監(jiān)管救助一體化方面要進(jìn)一步完善水上搜救網(wǎng)絡(luò)，加快基地建設(shè)，加快船艇建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)人員培訓(xùn)。

（4）加強(qiáng)水上應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，提高危險(xiǎn)品處置和沉船打撈能力。面對(duì)蘇州內(nèi)河航運(yùn)快速發(fā)展、船舶噸位不斷增大的趨勢(shì)和危險(xiǎn)品迅速、安全處置的要求，必須在對(duì)現(xiàn)有搜救資源進(jìn)行普查和整合的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)加強(qiáng)地方搜救物資儲(chǔ)備，尤其是專業(yè)救助物資和裝備的儲(chǔ)備，發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備和專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

（5）推進(jìn)信息共享，提升聯(lián)動(dòng)防控水平。信息互通、資源共享是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和要求，也是加強(qiáng)水上救助聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的本質(zhì)需求。按照信息共享、節(jié)約資源、有效管理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，整合社會(huì)力量，提升監(jiān)管救助水平。

結(jié)語

經(jīng)過上文的闡述，我們知道海事水上交通安全管理涉及到的水上安全監(jiān)管、搜救等工作既是政府部門的職責(zé)，更是惠及全社會(huì)的公益性事業(yè)。經(jīng)過多年努力，蘇州市水上交通安全保障能力得到了較大提高，安全形勢(shì)初步好轉(zhuǎn)，水上交通安全監(jiān)管與救助為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。自水上搜救中心揭牌成立以來，水上搜救專業(yè)水平和能力得到明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)了蘇州市水上搜救事業(yè)的快速發(fā)展。

但是由于蘇州轄區(qū)水網(wǎng)交叉復(fù)雜、氣象條件多變，隨著蘇州市水道運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，水上交通安全形勢(shì)也依然嚴(yán)峻。只有人人提高安全意識(shí)、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)互幫互助的責(zé)任心，才能作到少出事故、不出事故或出現(xiàn)事故后將損失降到最低程度，才能集眾人合力共同營(yíng)造和諧、安全、環(huán)保、高效的航運(yùn)環(huán)境。

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