李然

2016年9月4～5日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)將在中國(guó)杭州舉行。會(huì)議的主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。這是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中一次具有標(biāo)志性意義的重要活動(dòng)。為此，本刊記者采訪了國(guó)際關(guān)系學(xué)院校長(zhǎng)陶?qǐng)?jiān)教授，請(qǐng)他就全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)狀，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力建設(shè)以及相關(guān)對(duì)策思路，作一背景介紹和深度分析。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2015年12月1日，中國(guó)正式接任二十國(guó)集團(tuán)（G20）主席國(guó)，國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表致辭指出，我們要樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，推進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位互聯(lián)互通和良性互動(dòng)，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國(guó)人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益。請(qǐng)問(wèn)陶教授，習(xí)主席為何如此看重并強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理？

陶?qǐng)?jiān)：隨著全球化進(jìn)程的加速，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的相互依賴關(guān)系加深。同時(shí)，全球性的挑戰(zhàn)也日益突出，國(guó)際恐怖主義、跨國(guó)犯罪、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩、氣候變暖等問(wèn)題愈來(lái)愈影響到人類的安全和發(fā)展，這些都說(shuō)明現(xiàn)行國(guó)際體系和治理到了非改不可的時(shí)候。

全球經(jīng)濟(jì)治理制度是國(guó)家利益分配和調(diào)整的載體。在當(dāng)今現(xiàn)行各種利益分配機(jī)制中，發(fā)展中國(guó)家總體處于不公平、不合理的境地，新興經(jīng)濟(jì)體處于與自身實(shí)力不相匹配的弱勢(shì)地位，從而直接導(dǎo)致了現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合法性危機(jī)。以國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槔?，二?zhàn)后形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和機(jī)制雖有所調(diào)整，參與國(guó)家越來(lái)越多，但其本質(zhì)沒(méi)有變化，以不合理分工為基礎(chǔ)的國(guó)際生產(chǎn)體系，以不等價(jià)交換為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易體系，以發(fā)達(dá)國(guó)家公司為主體的國(guó)際投資體系，以及由發(fā)達(dá)國(guó)家支配的國(guó)際貨幣金融體系都沒(méi)有根本性的改變。正因如此，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革勢(shì)在必行。

隨著新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)的利益分配格局受到了強(qiáng)烈沖擊，其演進(jìn)的基本脈絡(luò)是：新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)會(huì)給該國(guó)帶來(lái)綜合國(guó)力的顯著提升，歐盟、美國(guó)等原有發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至一些國(guó)家出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，從而打破了世界各國(guó)間原先的實(shí)力平衡狀態(tài)；如此一來(lái)，各國(guó)綜合實(shí)力與原有國(guó)際機(jī)制內(nèi)權(quán)力分配呈現(xiàn)落差或不相匹配的局面突顯，原有的世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；當(dāng)原有制度框架下的權(quán)力和利益均衡被打破，并動(dòng)搖全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制賴以存在的合法性根基，使得機(jī)制（或制度）變遷成為必然，最終導(dǎo)致以制度、規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型。至此，新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力將在新的制度框架中得以整體提升。

中國(guó)現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)億美元的超大型經(jīng)濟(jì)體，全球性問(wèn)題的解決已經(jīng)無(wú)法繞開中國(guó)。作為新興市場(chǎng)國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，中國(guó)自然而然地在全球治理權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中承擔(dān)起重要的責(zé)任，與各國(guó)一道攜手構(gòu)建新型全球經(jīng)濟(jì)治理模式。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：全球治理被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)各行為體通過(guò)協(xié)調(diào)、合作、確立共識(shí)等方式參與全球公共事務(wù)的管理，以建立或維持理想國(guó)際秩序的過(guò)程，其范圍涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、氣候、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。按照這種理解，全球經(jīng)濟(jì)治理算是全球治理的一個(gè)子集。那么，全球經(jīng)濟(jì)治理到底包括哪些要素呢？

陶?qǐng)?jiān)：把全球經(jīng)濟(jì)治理理解成全球治理在世界經(jīng)濟(jì)層面上的延伸及應(yīng)用，有可能失之片面，例如，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所衍生的諸如氣候、環(huán)境、能源利用等問(wèn)題也已經(jīng)逐漸被納入全球經(jīng)濟(jì)治理的議題。我們認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵豐富，至少涵蓋5大要素：一是治理主體，包括各國(guó)政府、跨國(guó)公司、公民社會(huì)組織等。二是治理客體，包括全球性（含地區(qū)性）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境、氣候、資源利用等問(wèn)題。三是治理平臺(tái)，超越國(guó)家主權(quán)管轄范圍的全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必然需要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)上通過(guò)不同國(guó)家之間的洽商與談判得以解決，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)主要有世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行及二十國(guó)集團(tuán)等。四是治理工具，指的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度。全球經(jīng)濟(jì)治理需要國(guó)際規(guī)則，而國(guó)際規(guī)則是各國(guó)在上述治理平臺(tái)上綜合博弈的結(jié)果。五是治理目標(biāo)，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理與以往的國(guó)際對(duì)話談判有所不同，盡管其中摻雜許多利益的交換與平衡，但更多的是合理解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以增進(jìn)人類社會(huì)的整體福祉。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這樣看全球經(jīng)濟(jì)治理就比較具體、容易理解了。說(shuō)到治理主體，這次來(lái)杭州開會(huì)的，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都是一些有影響的世界大國(guó)或地區(qū)大國(guó)。那么，這種現(xiàn)象是否說(shuō)明G20是一個(gè)大國(guó)俱樂(lè)部？中國(guó)又將以怎樣的態(tài)度和立場(chǎng)參與其中呢？

陶?qǐng)?jiān)：G20是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行充分協(xié)商的重要平臺(tái)。從它的構(gòu)成看，兼顧了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及不同地域的平衡，它的人口占全球的2/3，國(guó)土面積占全球的60%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的80%，是非常具有代表性的。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵，是參與其中的大國(guó)及其它們之間的關(guān)系。治理成功與否，要看是不是預(yù)防和緩解了大國(guó)之間的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)政策沖突。而要做到這一點(diǎn)，首先必須營(yíng)造積極信任的氛圍，重點(diǎn)是在主要大國(guó)之間倡導(dǎo)對(duì)話，客觀理性地看待彼此的戰(zhàn)略意圖，摒棄傳統(tǒng)的二元對(duì)立和零和思維，尊重各自利益關(guān)切，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，培育各方的“積極信任”。尤其是在現(xiàn)存體系的主導(dǎo)大國(guó)美國(guó)與崛起大國(guó)中國(guó)之間，更離不開這種“積極信任”和共贏意識(shí)。英國(guó)脫歐之后，美國(guó)和中國(guó)作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，其協(xié)調(diào)順暢與否，決定著全球經(jīng)濟(jì)治理的有效性。

中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)外條件正趨于成熟。由此，黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，首次提出“中國(guó)應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”；十八大報(bào)告明確了中國(guó)將積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展；在十八屆五中全會(huì)上，中央提出，堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展；積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程，等等。在G20杭州峰會(huì)的主場(chǎng)，中國(guó)從理念、方案和行動(dòng)上推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程，贏得更多的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，釋放“中國(guó)能量”，占據(jù)制高點(diǎn)，則顯得順理成章了。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我剛剛看到您主編的《全球經(jīng)濟(jì)治理與中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系》一書，對(duì)其中關(guān)于中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的“能力建設(shè)”問(wèn)題很感興趣。這個(gè)“治理能力”體現(xiàn)在哪些方面？該如何去衡量？

陶?qǐng)?jiān)：全球經(jīng)濟(jì)治理能力可從6個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：一是在國(guó)際貨幣基金組織的地位和作用；二是在世界銀行的地位和作用；三是在世界貿(mào)易組織中的影響和作用，主要通過(guò)這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額反映，并且一般來(lái)說(shuō)出口比進(jìn)口更重要；四是外商直接投資，包括外商直接投資（FDI Inflows）和對(duì)外直接投資（FDI Outflows），并且一般來(lái)說(shuō)對(duì)外直接投資比外商直接投資更重要；五是貨幣的可兌換程度及國(guó)際化指數(shù)；六是該國(guó)是否為G7/8、G20成員國(guó)。有一個(gè)簡(jiǎn)單的公式可以使用：全球經(jīng)濟(jì)治理能力=貨幣可兌換程度×30%+進(jìn)出口貿(mào)易總額×20%+外商直接投資總額×20%+在IMF的投票權(quán)×15%+在WBG的投票權(quán)×15%。

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球經(jīng)濟(jì)治理能力的量化分析，我們得出幾個(gè)有意思的看法：一是2006～2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其全球經(jīng)濟(jì)治理參與能力的速度，這5年期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的平均增長(zhǎng)率約為22%，而參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力的平均增長(zhǎng)率僅為10%。也就是說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全球經(jīng)濟(jì)治理能力不相匹配，存在“落差”現(xiàn)象。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升不僅僅體現(xiàn)在GDP的快速增長(zhǎng)，也表現(xiàn)為綜合運(yùn)用人力、資本、科技等資源能力的快速提升，反觀全球經(jīng)濟(jì)治理參與能力則不然，該層次能力的提升更多地依靠貨物和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額以及資本輸入輸出總額，而體現(xiàn)在人民幣可兌換程度以及投票權(quán)方面的能力提升卻微不足道。三是2014年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)于美國(guó)的50%，而其參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力卻不足美國(guó)的40%?？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的“新常態(tài)”，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不盡如人意，今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力建設(shè)任務(wù)艱巨。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在此書中分析了從參與國(guó)際組織的數(shù)量、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的地位和作用、對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的參與或影響力、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革與管理程度等四大途徑，提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。您能否就此向我們?cè)敿?xì)解釋一下呢？

陶?qǐng)?jiān)：好的。參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量的多少，直接地反映出一國(guó)經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度。在經(jīng)濟(jì)一體化的今天，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)和載體，而國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則成了全球經(jīng)濟(jì)治理的主要工具，因此參與全球經(jīng)濟(jì)治理必然意味著要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和完善，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革與管理。

根據(jù)《國(guó)際組織年鑒》2008～2009年數(shù)據(jù)顯示，2007年全球共有61836個(gè)國(guó)際組織，中國(guó)共參與了4386個(gè)（參與率僅為7.09%），其中1753個(gè)是協(xié)定性組織。這些參加的協(xié)定性國(guó)際組織包括：國(guó)際組織聯(lián)盟（A類）25個(gè)，全球普遍性國(guó)際組織（B類）374個(gè)，洲際性國(guó)際組織（C類）575個(gè)，地區(qū)性國(guó)際組織（D類）779個(gè)。而截止到2011年底，中國(guó)共參與的國(guó)際組織增加到了4724個(gè)，參與率從2007年的7.09%增加到2012年的7.33%，幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。與美、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)存在著很大的差距：中國(guó)參加的世界性國(guó)際組織的數(shù)目只占美國(guó)的三分之一，只有英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)的四分之一；而地區(qū)性協(xié)定組織的參與度與其他4國(guó)更是相距甚遠(yuǎn)。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）和世界貿(mào)易組織（WTO）被譽(yù)為支撐當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的“三大支柱”。其中IMF和WBG的決策是通過(guò)份額和投票權(quán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，若某一成員國(guó)的投票權(quán)越大，就意味著該國(guó)話語(yǔ)權(quán)越大，對(duì)重大事項(xiàng)的決策更具影響力，因此份額投票權(quán)直接反映出該國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用。伴隨著新興經(jīng)濟(jì)體作為一個(gè)群體的快速崛起，以“金磚國(guó)家”為代表的發(fā)展中大國(guó)強(qiáng)烈要求改變?cè)械娜蛑卫頇C(jī)制，促使世界經(jīng)濟(jì)政治格局朝著更加合理、均衡的方向發(fā)展。順應(yīng)這一潮流，也是迫于格局變化的壓力，WBG和IMF先后于2010年4月和11月分別通過(guò)了新一輪的投票權(quán)改革方案，對(duì)其中部分經(jīng)濟(jì)大國(guó)的投票權(quán)做出了相應(yīng)的調(diào)整。然而，根據(jù)《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》和《世界銀行章程》，IMF和WBG重大事項(xiàng)的決策需要經(jīng)過(guò)85%以上的特別多數(shù)票決定，也就是說(shuō)，美國(guó)分別以16.471%和15.85%的投票份額擁有這兩大國(guó)際組織事實(shí)上的“一票否決權(quán)”。反觀中國(guó)，盡管成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有世界最多的外匯儲(chǔ)備，卻以6.068%和4.42%的投票權(quán)位居第三，與排名榜首的美國(guó)相差多達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)以上。

中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域缺少話語(yǔ)權(quán)，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)其主導(dǎo)的國(guó)際組織在全球范圍內(nèi)強(qiáng)制推行本國(guó)認(rèn)證的技術(shù)、勞工、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上構(gòu)筑起一種技術(shù)貿(mào)易壁壘，形成新形式的貿(mào)易保護(hù)主義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）發(fā)布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已近20000項(xiàng)，但中國(guó)企業(yè)參與制訂的僅有20余項(xiàng)；負(fù)責(zé)制訂這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)全世界共有900多個(gè)，但中國(guó)參與其中的不足10個(gè)。另外，有學(xué)者在衡量中美兩國(guó)的軟實(shí)力時(shí)，也對(duì)中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)進(jìn)行了定量分析：中國(guó)的國(guó)際政治規(guī)則制定權(quán)相當(dāng)于美國(guó)的2/3，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)約為美國(guó)的1/5；如果將二者求平均值，則得到中國(guó)的總體國(guó)際規(guī)則制定權(quán)約為美國(guó)的43.1%。

參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革與管理必然需要大量的專業(yè)人才，但是我國(guó)在此方面的缺口很大。國(guó)際貨幣基金組織現(xiàn)有雇員2503人（截至2013年3月），除去執(zhí)行董事，中國(guó)籍的雇員只有74人（按照中國(guó)擁有6.068%的份額投票權(quán)，我們至少應(yīng)該有150人左右從事雇員工作）。在世界貿(mào)易組織秘書處的正式雇員有629人，其中中國(guó)籍雇員只有5位。執(zhí)委會(huì)是國(guó)際貨幣基金組織主要的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，但在政策制訂過(guò)程中還是深受其被賦予重要職責(zé)的工作人員的偏好影響。工作人員擁有范圍廣泛的議程設(shè)置權(quán)，因?yàn)閳?zhí)委會(huì)以工作人員提交的建議為基礎(chǔ)做出決策，并且不大可能修改它們。工作人員還可以通過(guò)掌握?qǐng)?zhí)委會(huì)不知情的機(jī)密信息影響后者的決策。此外，中國(guó)在國(guó)際組織中就職的高級(jí)管理人員數(shù)量則更少。2008年，林毅夫擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)副行長(zhǎng)；2011年，朱民被任命為IMF副總裁，成為歷史上首位進(jìn)入IMF高層的中國(guó)人；2012年3月，IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德任命林建海擔(dān)任該組織秘書長(zhǎng)。顯而易見(jiàn)，為數(shù)不多的高級(jí)管理人員和數(shù)量偏少的中層人員，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很不相稱。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這些冷冰冰的數(shù)字真是讓人冷靜、警醒，客觀地看到我們的實(shí)力差距和能力缺陷。那么，您認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力未能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化成全球經(jīng)濟(jì)治理能力，有沒(méi)有我們自身的原因？

陶?qǐng)?jiān)：中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅猛超世人所料。全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大債權(quán)國(guó)等一系列經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)排名，無(wú)不表明我們所取得的輝煌成就。然而，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐中，中國(guó)卻面臨著實(shí)力上升、處境變差之間的窘境。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速崛起，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升；另一方面，中國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中影響力不彰，甚至經(jīng)常在愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛中處于“被動(dòng)挨打”的局面。這種“落差”成為崛起中國(guó)走向國(guó)際舞臺(tái)中心過(guò)程中一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。

通過(guò)剖析全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)：第一，世界總體權(quán)力格局的變動(dòng)落后于各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化；第二，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變遷速度落后于總體權(quán)力格局的變化；第三，某些國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力提升相較于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化存在滯后現(xiàn)象。盡管國(guó)際制度存在諸多合法性缺陷，但在全球化發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際制度已成為全球治理的重要載體。只有國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序趨于公平合理，新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才得以有效地轉(zhuǎn)化成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。

當(dāng)然，我們自身的問(wèn)題也是存在的。從主觀上看，過(guò)往中國(guó)對(duì)全球治理等新理論、新提法的研究和理解不深，實(shí)際行動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致早期參與的意愿低落；早期參與意愿不高，又使得現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，更沒(méi)有在機(jī)制、人才、資源等方面做好準(zhǔn)備工作，使得中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域輸在了起跑線上；當(dāng)國(guó)內(nèi)外學(xué)界媒體等呼聲一片時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)在各種峰會(huì)和高層外交場(chǎng)合接觸并認(rèn)可了全球經(jīng)濟(jì)治理的提法之后，出現(xiàn)了參與意愿增強(qiáng)而能力建設(shè)跟不上的“力不從心”現(xiàn)象。這些同樣在相當(dāng)程度上制約了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的能力發(fā)展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：快速崛起的中國(guó)會(huì)對(duì)現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序采取何種行動(dòng)，施加何種影響，把變革引向何方，為世人所關(guān)注。在此次G20峰會(huì)上，中國(guó)將如何樹立全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)威、信譽(yù)和影響力？

陶?qǐng)?jiān)：當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，既產(chǎn)生了加強(qiáng)治理走出困境的內(nèi)在需要，又給形成合力協(xié)調(diào)步伐造成了阻礙。一些國(guó)家各自為戰(zhàn)，區(qū)域性和排他性的機(jī)制進(jìn)展較快，比如TPP、TTIP等。G20本身的發(fā)展方向不確定，未能從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，其合法性和效率弱化，與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等尚未建立起正式的聯(lián)系。G20內(nèi)部分化，特別是以G7為代表的西方主導(dǎo)的多邊機(jī)制復(fù)活，與金磚國(guó)家的關(guān)系比較敏感。總體看，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的能力不足，執(zhí)行力不強(qiáng)，成員國(guó)的參與熱情下降。不解決好這些問(wèn)題，保護(hù)主義的勢(shì)力就會(huì)進(jìn)一步坐大，全球治理的前景則可能因此顯得暗淡。

全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著推動(dòng)創(chuàng)新增長(zhǎng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易投資和解決產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題，治理的“赤字”很大，但議題必須聚焦，才能增強(qiáng)向心力、提高有效性。身處其中的中國(guó)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制訂權(quán)、主導(dǎo)權(quán)不強(qiáng)，人民幣國(guó)際化進(jìn)程艱難，受自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的掣肘，在全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)力上心有余而力不足。G20杭州峰會(huì)對(duì)中國(guó)是一個(gè)機(jī)遇，既要為世界經(jīng)濟(jì)走出低谷指明方向，又要體現(xiàn)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力。這就需要我們真正像世界大國(guó)一樣展開全球視野，包容各方利益，用行動(dòng)的力量來(lái)樹立權(quán)威，用榜樣的力量來(lái)號(hào)召和吸引跟隨者。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才提到G20內(nèi)部發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分化問(wèn)題，那么，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)如何明確自身定位，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用呢？

陶?qǐng)?jiān)：堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家身份，是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要前提和基本原則。只有角色明確，中國(guó)才能知道為全球治理提供什么樣的“公共產(chǎn)品”以及貢獻(xiàn)多少。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力必將進(jìn)一步增強(qiáng)，在地區(qū)和全球事務(wù)中的影響力進(jìn)一步上升。但應(yīng)清醒地看到，中國(guó)作為社會(huì)主義的發(fā)展中大國(guó)的本質(zhì)屬性，并沒(méi)有因此而發(fā)生任何改變。即使有人把中國(guó)列為美國(guó)“老大”之后的“老二”，也無(wú)法否認(rèn)兩國(guó)分屬于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的性質(zhì)差別。因此，中國(guó)要長(zhǎng)期堅(jiān)持自身的發(fā)展中國(guó)家身份，以發(fā)展中國(guó)家的名義來(lái)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)，積極參與、增強(qiáng)活躍程度。中國(guó)要倡導(dǎo)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，首先必須與發(fā)展中國(guó)家建成命運(yùn)共同體；中國(guó)要維護(hù)全世界的共同利益，首先要維護(hù)好發(fā)展中國(guó)家的利益。在制定全球經(jīng)濟(jì)治理政策時(shí)，中國(guó)只有把自己的利益與廣大發(fā)展中國(guó)家的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，才能在現(xiàn)有的國(guó)際制度變革中爭(zhēng)取更多的影響力、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

中國(guó)與世界主要大國(guó)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的表面差距正在快速縮小，但以經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等均衡發(fā)展的要求來(lái)衡量的內(nèi)在差距仍然巨大。社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，決定了中國(guó)難以承擔(dān)過(guò)重的國(guó)際責(zé)任，對(duì)自身力量既不能低估，更不可高估。發(fā)展中國(guó)家這一定位，決定了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理中應(yīng)發(fā)揮積極作用、承擔(dān)有限責(zé)任。同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在為全球減貧和落后地區(qū)發(fā)展提供力所能及幫助的同時(shí)，要防止發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不切實(shí)際的幻想、提出過(guò)分的要求。從國(guó)際政治角度看，這樣做既有助于減少西方對(duì)中國(guó)的猜忌，也可避免過(guò)度卷入國(guó)際利益糾葛、牽扯過(guò)多精力，既可求同存異，與發(fā)達(dá)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，也有利于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，建立更為公正、有效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩，特別是有的“金磚國(guó)家”經(jīng)濟(jì)處境艱難，因而出現(xiàn)了“金磚褪色”和“金磚空心化”的說(shuō)法。中國(guó)作為金磚國(guó)家中最大的經(jīng)濟(jì)體，如何看待新興國(guó)家的崛起和金磚國(guó)家的作用？

陶?qǐng)?jiān)：新興國(guó)家的“群體性崛起”是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。與以往不同的是，此次崛起的國(guó)家面臨著一個(gè)比歷史上任何時(shí)期的任何秩序都更為成熟、完整的國(guó)際秩序。新興國(guó)家若游離于這套秩序之外，必會(huì)被邊緣化；若另起爐灶建立新制度，代價(jià)昂貴；若融入其中，則一定程度上幫助了這套不平等秩序的存續(xù)，也為改革增加了難度。阻撓國(guó)際秩序變革的勢(shì)力很強(qiáng)大，主要來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，他們利用實(shí)力優(yōu)勢(shì)，抵制和反對(duì)發(fā)展中國(guó)家的改革主張和要求，在一系列根本問(wèn)題上不肯做出讓步和妥協(xié)。發(fā)達(dá)國(guó)家竭力維護(hù)的核心是制度與規(guī)則，包括舊規(guī)則的修訂權(quán)、新規(guī)則的制訂權(quán)，比如2015年達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），就拉開了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“規(guī)則之爭(zhēng)”的大幕。更為重要的是，這股阻撓國(guó)際秩序變革的力量不僅強(qiáng)大，而且形成合力。比如美歐之間有著深度的利益捆綁，從跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）的進(jìn)展可見(jiàn)一斑。

面對(duì)西方國(guó)家的聯(lián)合阻撓，群體性崛起的新興國(guó)家自然就不應(yīng)以一國(guó)之力去改變整個(gè)國(guó)際體系。只有用集體行動(dòng)的力量，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序的制度慣性問(wèn)題；只有用集體行動(dòng)的力量，才能解決好新興國(guó)家崛起所面臨的共性問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家雖然在推動(dòng)國(guó)際秩序改革問(wèn)題上有著共同的利益和訴求，但由于國(guó)家數(shù)量多，分布廣，發(fā)展階段不同，國(guó)情各異，尚未形成能與發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡的合力。從這個(gè)意義上說(shuō)，以金磚國(guó)家等為代表的新興國(guó)家集團(tuán)，承載著凝聚發(fā)展中國(guó)家力量和共識(shí)的使命，而推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)互助、聯(lián)合自強(qiáng)，一直是中國(guó)致力追求的目標(biāo)。

“金磚國(guó)家”國(guó)家?guī)缀跄依耸澜缟献钪匾姆俏鞣搅α浚鸫u合作成為新興經(jīng)濟(jì)體開展合作的主要平臺(tái)，持續(xù)穩(wěn)定的合作可以為將來(lái)在全球治理中采取集體行動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革帶來(lái)了重要的契機(jī)，新興國(guó)家正抓住此次機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。自2010年國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行相繼調(diào)整投票改革方案后，中國(guó)在重要國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)得到了顯著提高，是一個(gè)好的開頭，但必須看到，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變遷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，治理權(quán)的博弈和國(guó)際權(quán)力的轉(zhuǎn)移必然是曲折的、復(fù)雜的。中國(guó)作為新興大國(guó)中人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響力最大的國(guó)家，要想在未來(lái)新格局中提升自己的參與能力，就該當(dāng)仁不讓地充當(dāng)新興大國(guó)全球治理改革的倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)人，密切與新興大國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)新興大國(guó)及發(fā)展中國(guó)家在改進(jìn)全球治理體系中的主張和利益，防止新興大國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧和矛盾，有條不紊地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革。倘若能夠有效地穩(wěn)定住當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)局面，并推動(dòng)金磚合作機(jī)制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使之成為能夠與“八國(guó)集團(tuán)”相媲美的國(guó)家集團(tuán)，那么中國(guó)將在復(fù)雜的世界局勢(shì)中獲得重要力量支撐，極大地增強(qiáng)與西方國(guó)家及其主導(dǎo)的國(guó)際組織進(jìn)行談判協(xié)商的能力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國(guó)外交一直很強(qiáng)調(diào)“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”。中國(guó)在進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理布局時(shí)，是否也遵循這一原則，并且非常重視周邊國(guó)家的作用？

陶?qǐng)?jiān)：是的。地區(qū)治理可以理解為限于地區(qū)范圍內(nèi)的治理，是在全球治理難以取得有效進(jìn)展時(shí)選擇的一種退而求其次的治理方式，同時(shí)也是全球治理的重要中間環(huán)節(jié)。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，地區(qū)安排或者說(shuō)在地區(qū)層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)不斷涌現(xiàn)，一個(gè)很重要的因素就是使區(qū)域社會(huì)不因?yàn)槿蚧フJ(rèn)同感和凝聚力，還有一個(gè)就是使該地區(qū)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)一致，用一個(gè)聲音說(shuō)話，增強(qiáng)其話語(yǔ)權(quán)和影響力，例如歐盟。當(dāng)前，東亞區(qū)域治理可謂是全球治理中亟待加強(qiáng)的一個(gè)內(nèi)容，加強(qiáng)亞洲尤其是東亞合作，進(jìn)一步促進(jìn)亞洲地區(qū)的整合。

“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”框架協(xié)定（RCEP）是由東盟主導(dǎo)的新自由貿(mào)易協(xié)定形式，于2013年5月正式啟動(dòng)談判，成員國(guó)人口約占全球人口50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易額和吸引外資接近全球三分之一，是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是我國(guó)參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。與此同時(shí)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，以“合作共贏”的理念取得了沿線60多個(gè)國(guó)家的廣泛關(guān)注和積極參與。這些經(jīng)貿(mào)互惠、全面合作的努力，都會(huì)產(chǎn)生積極的地區(qū)（或區(qū)域）治理效應(yīng)。以往的區(qū)域一體化進(jìn)程往往局限于政治和知識(shí)精英的溝通與合作，并且多數(shù)是為了打造一個(gè)地區(qū)化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，鮮有考慮社會(huì)因素和除經(jīng)濟(jì)部門外的其他部門。那么中國(guó)在參與區(qū)域治理的過(guò)程中，應(yīng)該更加重視區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的認(rèn)同感，將地區(qū)治理戰(zhàn)略納入全球治理戰(zhàn)略的重要組成部分，并從地區(qū)治理的角度調(diào)整與歐盟、非洲聯(lián)盟以及拉丁美洲地區(qū)的合作關(guān)系。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為主要內(nèi)容，打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，就鮮明地體現(xiàn)了全球治理的新理念。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨中央十分重視理論創(chuàng)新，重視中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。中國(guó)要參與全球經(jīng)濟(jì)治理，有沒(méi)有準(zhǔn)備好自己完整的理論和主張呢？

陶?qǐng)?jiān)：這是個(gè)好問(wèn)題！為了推動(dòng)改革現(xiàn)行國(guó)際秩序，中國(guó)有意識(shí)地采取行動(dòng)，提出了一系列新理念和新倡議，比如和諧世界、和諧亞洲、一帶一路、命運(yùn)共同體、中國(guó)夢(mèng)等等，而且輔之以有力的落實(shí)措施，比如創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立金磚國(guó)家開發(fā)銀行等。中國(guó)的新理念、新倡議引人注目，具體的行動(dòng)舉措更為外界所重視。加強(qiáng)全球治理、塑造國(guó)際秩序的積極行動(dòng)，如何讓外界理解接受而不是疑慮抵觸，已是擺在中國(guó)面前的現(xiàn)實(shí)課題。更為重要的是，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理變革，涉及目標(biāo)設(shè)定、能力建設(shè)以及使用力量的意志、采取的方式方法等等，這些都是全新的理論和實(shí)踐課題。

中國(guó)在參與全球治理的理論層面要有大建樹。就目前而言，全球治理的理論大部分是圍繞沒(méi)有世界政府條件下的多邊主義治理展開，其基本原理幾乎都是“西方中心主義”的，國(guó)內(nèi)學(xué)者大部分都是基于西方治理理論來(lái)展開研究。而全球治理的最終目標(biāo)或者核心任務(wù)是如何建立一套合法、有效的治理理論來(lái)妥善解決全球性問(wèn)題。作為國(guó)際體系中的最大公民社會(huì)，中國(guó)有必要提出系統(tǒng)的全球治理方向和全球治理政策，對(duì)現(xiàn)存的西方全球治理理論中不合理的成分提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，并貢獻(xiàn)一些能夠在國(guó)際學(xué)術(shù)共同體中站得住腳的概念、規(guī)則或理論等。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，世界將走向一個(gè)沒(méi)有霸權(quán)、力量相對(duì)均衡的國(guó)際秩序，中國(guó)的全球治理主張應(yīng)該定義為“社會(huì)的和民主的多邊主義”。G20機(jī)制重點(diǎn)放在對(duì)資本的管理、宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)上，放在了“保增長(zhǎng)”上，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的落腳點(diǎn)是民生。因此，民生、反腐敗、社會(huì)公正、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的應(yīng)有之義，自然成為理論研究和創(chuàng)新的重要課題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：最后，請(qǐng)您簡(jiǎn)要談?wù)剣?guó)內(nèi)治理與全球治理之間的關(guān)系。

陶?qǐng)?jiān)：一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)治理與全球治理的關(guān)系是全球治理研究的重要課題，全球治理并非完全取代國(guó)家治理，要實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)，積極的國(guó)內(nèi)治理可以促進(jìn)全球治理，反之亦然。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的質(zhì)與量在很大程度上決定了一國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)格局的地位和影響力。只有堅(jiān)持修煉內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的質(zhì)量，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力和話語(yǔ)權(quán)才能更容易被世界所接納，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力就越強(qiáng)。比如，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，特別是以制度創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。

“打鐵還需自身硬”。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重，各種潛藏的矛盾暴露無(wú)遺，使得中國(guó)發(fā)展模式的全球吸引力下降，也影響到了中國(guó)在G20峰會(huì)上作用的充分發(fā)揮。如果說(shuō)改革開放造就了2.0版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，那么十八屆三中全會(huì)后，以全面深化改革為動(dòng)力，將全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的3.0版。只有在經(jīng)濟(jì)上徹底改變“四高四低”的增長(zhǎng)特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”和“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”，才能奠定中國(guó)發(fā)揮世界大國(guó)影響力、增強(qiáng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。