□周凌華

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精準(zhǔn)扶貧要注重“三變”

□周凌華

2016年是進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段的開局之年。為實(shí)現(xiàn)共同富裕，黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的要求。精準(zhǔn)扶貧就是要針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶和精確管理。因而，我們在具體扶貧中必須注重“三變”。

首先，要精準(zhǔn)識別，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。精準(zhǔn)識別貧困戶是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。如何精準(zhǔn)識別，貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)探索出“一看房，二看糧，三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎”的識別法。這“四看識真貧”方法是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，值得借鑒?！耙豢捶俊本褪钦{(diào)查農(nóng)戶住房面積、結(jié)構(gòu)和建房時間等情況，并考察其交通便利情況和衣飾穿著等，判斷其貧困程度。“二看糧”就是通過調(diào)查農(nóng)戶耕地面積、有效灌溉面積、商品用經(jīng)濟(jì)作物面積等，估算其收入情況?！叭磩趧恿?qiáng)不強(qiáng)”就是通過調(diào)查貧困戶勞動力文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、打工狀況、生產(chǎn)技能等，估算其年收入和發(fā)展能力?！八目醇抑杏袥]有讀書郎”，就是了解農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力和掌握科技知識情況。通過這“四看”，就能較準(zhǔn)確地掌握農(nóng)戶貧困情況、致貧原因和發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)真正的貧困戶，變過去扶貧的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，達(dá)到扶“真貧”之目的。

其次，要精準(zhǔn)幫扶，變“單向輸血”為“合作共贏”。作為當(dāng)?shù)卣蛶头鰡挝?，給予貧困戶一定的扶貧資金、物資，加以“輸血”是必要的，但關(guān)鍵是幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合實(shí)際的扶貧方案，找到脫貧的“金點(diǎn)子”，因人因地進(jìn)行施策，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困戶的“造血功能”。筆者到一個山村了解扶貧情況，那里山上有很多的毛竹。該村的村干部看到離村不遠(yuǎn)處的另一個鄉(xiāng)村開發(fā)了竹筏漂流的旅游項(xiàng)目，便主動聯(lián)系旅游單位提供竹筏，并幫助貧困戶將他們承包的山上的竹子砍下來賣給該單位，實(shí)現(xiàn)共同致富。這猶如新龜兔賽跑的故事，在陸路上，兔子背著烏龜跑，到了河邊，烏龜馱著兔子游，最后他們以最快的速度，共同到達(dá)目的地。這就是變“單向輸血”為“合作共贏”，從而提高扶貧的實(shí)效，達(dá)到真“扶貧”之效果。扶的目的是使他“走”，走出貧困的境地，走向比較富裕的生活。

至于那些因病致貧或返貧的農(nóng)戶，要整合大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時困難救助等社會保障資源，盡量減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對完全喪失勞動力的貧困戶則要實(shí)行政府“兜底”。

第三，要精準(zhǔn)管理，變“物質(zhì)扶貧”為“物質(zhì)精神并重”。唯物辯證法認(rèn)為，在事物的發(fā)展過程中，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。從內(nèi)因來看，貧困戶的“精神貧困”現(xiàn)象普遍比較突出，表現(xiàn)為：一是缺少必要的科學(xué)文化知識，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式；二是思想觀念陳舊，習(xí)慣于政府救濟(jì)，對脫貧致富既無辦法又無信心。所以要使貧困戶物質(zhì)脫貧先要使他們“精神脫貧”，注重貧困戶自身素質(zhì)的提高，著重做好兩方面工作：一方面要扶“智”——努力提高貧困戶的基本技能，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，加強(qiáng)對他們實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其增收致富的本領(lǐng)。這叫授之以魚，不如授之以漁。同時要注重扶“志”——戰(zhàn)勝貧困的斗志。教育貧困戶擺脫“等、靠、要”的習(xí)慣思維，更新觀念，克服惰性思想，積極發(fā)揮自己脫貧致富的主觀能動性。這種“精神脫貧”能為“物質(zhì)脫貧”提供強(qiáng)有力的動力支撐。因而在扶貧工作中既要重“物質(zhì)扶貧”還要重“精神扶貧”，在“十三五”期間，扶貧工作要以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件和貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境為主的物質(zhì)扶貧，轉(zhuǎn)向物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重，這樣才能真正拔去“窮根”。

扶貧工作貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧已成為各級政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想。精準(zhǔn)扶貧需全社會參與，每年的10月17日已成為我國的“扶貧日”，“1017”諧音為“邀您一起”。讓我們攜起手來，共同幫扶，不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾，奔向共同富裕的小康社會。

（作者單位為浙江省臺州市人大常委會研究室）