(清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組 何穎)

2017年底前中越關(guān)系不會(huì)嚴(yán)重惡化

(清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組 何穎)

2016年7月12日,臨時(shí)仲裁庭關(guān)于南沙島礁的法律地位作出宣示性裁決后,人們非常關(guān)注此后中國(guó)與越南關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。由于越南外交部在南海仲裁案的結(jié)果宣布當(dāng)日即對(duì)仲裁表示歡迎,并重申越南在該海域的主權(quán)及對(duì)相應(yīng)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的管轄權(quán),因此一些人擔(dān)心中越關(guān)系將嚴(yán)重惡化。根據(jù)我們的長(zhǎng)期跟蹤研究,認(rèn)為南海仲裁案對(duì)中越關(guān)系的影響是負(fù)面的,但尚不足以致使雙邊關(guān)系嚴(yán)重惡化。

根據(jù)清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組對(duì)中越關(guān)系的衡量,自2011年以來(lái),南海爭(zhēng)端造成中越關(guān)系惡化,但2014年中期以來(lái)中越關(guān)系在低水平上仍保持了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)(參見(jiàn)下圖)。

圖 2011年以來(lái)的中越關(guān)系

中越關(guān)系這種低水平的穩(wěn)定,是南海爭(zhēng)端與國(guó)內(nèi)政治需求兩個(gè)因素競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。中越兩國(guó)在南海的爭(zhēng)端使雙邊關(guān)系惡化,但與此同時(shí),兩國(guó)政府都擔(dān)心海洋爭(zhēng)端導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng),影響國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定。中越兩國(guó)政府在維護(hù)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定方面有共同利益。共產(chǎn)黨執(zhí)政的越南政府如果在外交上過(guò)度偏向美國(guó),其在國(guó)內(nèi)執(zhí)政的合法性將會(huì)受到削弱。故此,越南不能像菲律賓前政府那樣在外交上完全倒向美國(guó),而要保持與中國(guó)的政治關(guān)系。

南海仲裁案前后,越南政府多次進(jìn)行表態(tài),既表現(xiàn)了其在南海問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng),又體現(xiàn)出與中國(guó)合作的意愿。一方面,越南表示在主權(quán)問(wèn)題上不會(huì)向中國(guó)妥協(xié)。例如,2016年6月8日,越南新任總理阮春福在發(fā)言中提出“以海強(qiáng)國(guó)、依海富國(guó)”的國(guó)家目標(biāo),并就南海主權(quán)爭(zhēng)端表示要“進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)”,“牢牢捍衛(wèi)”海島主權(quán)。7月12日仲裁結(jié)果發(fā)布后,越南積極爭(zhēng)取美、日、歐盟、澳大利亞、韓國(guó)、波蘭等對(duì)其南海立場(chǎng)的支持。但與此同時(shí),越南也表現(xiàn)出不愿使中越雙邊關(guān)系惡化的克制姿態(tài)。越南第十三屆國(guó)會(huì)第十一次會(huì)議于2016年3月21日—4月12日舉行,會(huì)議重新選舉了國(guó)會(huì)主席、國(guó)家主席和政府總理。會(huì)議期間,越南接待了中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全的訪問(wèn)。越南新一屆政府上臺(tái)后,較少就南海問(wèn)題公開(kāi)指責(zé)中國(guó)。據(jù)7月26日的報(bào)道,越南駐華大使鄧明魁日前接受采訪稱(chēng),中越要堅(jiān)持“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作”的方針,做“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”,確保友好合作關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

除了越南政府維持政權(quán)合法性的需要和新政府實(shí)施在中美之間保持平衡的原則外,越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)的需求也是一個(gè)有助于維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定的因素。2015年中越雙邊貿(mào)易額接近1000億美元,這對(duì)越南來(lái)講是實(shí)實(shí)在在的利益。越南仍需要中國(guó)企業(yè)來(lái)投資,希望能參加中國(guó)“一帶一路”和“兩廊一圈”合作項(xiàng)目。無(wú)論這種期盼的最終結(jié)果如何,這種從中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略中獲益的戰(zhàn)略判斷,至少可以延續(xù)至2017年我國(guó)十九大召開(kāi)之前。

中越雙邊關(guān)系的變化方向當(dāng)然不只取決于越南的對(duì)華政策,也要受到我國(guó)對(duì)越政策的影響。雖然兩國(guó)政治體制的性質(zhì)、地緣政治關(guān)系和越南對(duì)華經(jīng)濟(jì)需求可防止中越關(guān)系惡化,但如何定位中越雙邊關(guān)系,則對(duì)中越關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著決定性影響。我們認(rèn)為,中越關(guān)系定位于正常國(guó)家關(guān)系會(huì)比“同志加兄弟”關(guān)系更有利于中越關(guān)系的穩(wěn)定。

越南實(shí)際上不愿意與中國(guó)建立“兄弟關(guān)系”,因?yàn)樵侥险J(rèn)為這意味著中國(guó)為兄越南為弟的上下排位,使越南處于不平等的地位。2016年6月12日,越南國(guó)家主席陳大光選擇老撾為他上任后首訪的國(guó)家,稱(chēng)越老關(guān)系是“傳統(tǒng)友好、特殊團(tuán)結(jié)和全面合作伙伴關(guān)系”,而同月27日會(huì)見(jiàn)楊潔篪國(guó)務(wù)委員時(shí)則稱(chēng)中越關(guān)系是“睦鄰友好、全面合作關(guān)系”。顯然,越南想與老撾發(fā)展特殊關(guān)系,而與中國(guó)只發(fā)展普通國(guó)家關(guān)系。越南駐華大使鄧明魁說(shuō)中越要做“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”,也故意排除了“兄弟”這一概念。

南海仲裁案結(jié)果發(fā)布后,越南政府無(wú)意改變南海地區(qū)的現(xiàn)狀,也無(wú)意為了南海爭(zhēng)端與中國(guó)全面對(duì)抗,故此中越關(guān)系現(xiàn)狀至少可維持到2017年末。