平邑縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是繼中央對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策后的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，其目的就是保護(hù)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，解決因出現(xiàn)自然災(zāi)害農(nóng)民損失賠償問題。2012年，平邑縣被山東省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳列為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2013年初，縣政府辦公室下發(fā)了關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知，成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、氣象、金融等相關(guān)部門為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)業(yè)局設(shè)立了辦公室，并成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核損專家組。自2013年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作以來，由于政策宣傳到位，農(nóng)業(yè)部門和承保公司配合、服務(wù)到位，勘災(zāi)、定損、理賠到位，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作深受農(nóng)民群眾歡迎。

1　平邑縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展情況

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施以來，平邑縣始終把它作為一項(xiàng)保護(hù)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的惠農(nóng)政策來認(rèn)識(shí)對(duì)待，既把惠農(nóng)政策宣傳到位，又要引導(dǎo)農(nóng)民群眾應(yīng)保盡保，確保把好事辦好，切實(shí)服務(wù)于農(nóng)民群眾。2013年開展了小麥、玉米的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，2014年開展了花生保險(xiǎn)，2015年開展了蘋果和桃保險(xiǎn)，2016年開展了馬鈴薯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。目前，全縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種有：小麥、玉米、馬鈴薯3種糧食作物，花生1種經(jīng)濟(jì)作物，蘋果、桃2種果品，共6個(gè)政策性農(nóng)業(yè)參險(xiǎn)品種。參保率小麥每年都在100%，其中玉米60%，花生40%，蘋果、桃30%，馬鈴薯價(jià)格指數(shù)60%。目前，全縣累計(jì)承保小麥面積61.6萬畝，玉米面積42.8萬畝，花生面積15.17萬畝。幾年來，全縣共理賠600多萬元。主要做法有以下幾方面：

1.1廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策家喻戶曉。為將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保規(guī)定、受災(zāi)理賠的范圍和理賠標(biāo)準(zhǔn)宣傳到村到戶，在承保公司印制宣傳畫的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門印發(fā)了致農(nóng)民群眾的一封信，發(fā)放到村到戶。同時(shí)，通過廣播、電視、宣傳欄等多種形式廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民群眾知曉，讓村干部了解。切實(shí)使農(nóng)民群眾感受到黨和政府出臺(tái)這項(xiàng)政策，旨在保護(hù)農(nóng)民的積極性，解決受災(zāi)后的后顧之憂。只有宣傳到位，才能使農(nóng)民群眾自愿參保。

1.2政府引導(dǎo)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作之前，農(nóng)業(yè)部門按照縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，在全縣選擇不同的鎮(zhèn)、村開展調(diào)研。主要是從農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度、參保意向和保險(xiǎn)工作具體做法及要求進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)小麥、玉米的政策性保險(xiǎn)認(rèn)知度達(dá)90%以上，對(duì)花生的認(rèn)知度達(dá)70%以上。針對(duì)調(diào)研的情況，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)向縣政府做了匯報(bào)，縣政府立即部署動(dòng)員啟動(dòng)這項(xiàng)工作。通過會(huì)議安排、農(nóng)業(yè)部門督導(dǎo)、調(diào)度、鎮(zhèn)村兩級(jí)到村指導(dǎo)等一系列積極的工作，使農(nóng)民群眾積極自愿交納保費(fèi)，農(nóng)業(yè)保單簽訂順利。

1.3受災(zāi)勘查及時(shí)，理賠到位。這是推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵。參保農(nóng)民群眾受災(zāi)后，農(nóng)業(yè)部門的專家和承保公司及時(shí)到村到地塊勘查受災(zāi)作物現(xiàn)場非常關(guān)鍵，只有勘查及時(shí)，真實(shí)摸清受災(zāi)實(shí)情，才能及時(shí)理賠到位，贏得農(nóng)民群眾的信任。自開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作以來，農(nóng)業(yè)局對(duì)受災(zāi)報(bào)災(zāi)情況做出了統(tǒng)一部署和安排。受理報(bào)災(zāi)信息后，農(nóng)業(yè)部門和承保公司及時(shí)組織人員到鎮(zhèn)村到地塊實(shí)地查看受災(zāi)情況。待作物收獲后，對(duì)全縣的災(zāi)情勘查情況，由農(nóng)業(yè)部門和保險(xiǎn)公司（省、市專家）會(huì)商受災(zāi)的程度，按照理賠的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定理賠金額，經(jīng)公示無異議后承保公司及時(shí)將理賠金額打入農(nóng)民群眾的惠農(nóng)一卡通。自承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作以來，只受理了兩戶農(nóng)民群眾反映玉米受災(zāi)后未勘查和理賠的投訴，經(jīng)核實(shí)后，一戶未投保，一戶村級(jí)漏報(bào)。

1.4組織保障，部門密切配合。這是做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵。為使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極自愿參加保險(xiǎn)，在搞好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)推動(dòng)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為抓好這項(xiàng)工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，定期指導(dǎo)工作，聽取工作匯報(bào)，解決政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的問題。金融辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和承保公司密切配合，工作相互支持，即保護(hù)了受災(zāi)農(nóng)民群眾的利益，又推動(dòng)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利開展。特別是財(cái)政部門給予了大力支持，凡是參保的農(nóng)作物，按照各級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)予以列支。

2　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問題

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在開展4年來，根據(jù)農(nóng)民群眾和基層干部反映看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是農(nóng)民繳納的保費(fèi)過于零星，村級(jí)收取保費(fèi)的管理成本過大，導(dǎo)致村干部對(duì)這項(xiàng)惠農(nóng)政策不夠積極地去宣傳、發(fā)動(dòng)，工作不主動(dòng)。比如保費(fèi)收取由于險(xiǎn)種不一，收取時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，每次保費(fèi)收取村級(jí)都安排至少2名工作人員負(fù)責(zé)，且收取農(nóng)戶比較零星，工作量大，工作人員的費(fèi)用支出增加了村級(jí)負(fù)擔(dān)。二是參保公司在鎮(zhèn)村無分支機(jī)構(gòu)，參保品種受災(zāi)后，由于地域廣、受災(zāi)農(nóng)戶分散，有時(shí)理賠專家與參保公司很難及時(shí)到達(dá)第一現(xiàn)場察看災(zāi)情。再加上農(nóng)作物及果樹受災(zāi)情況比較集中，受災(zāi)地域比較廣，一時(shí)很難組織大規(guī)模的勘察定損工作，勘災(zāi)困難較大。三是理賠標(biāo)準(zhǔn)難以確定。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是給農(nóng)民理賠的生產(chǎn)成本，再加上勘災(zāi)定損困難，很難確定合理的理賠標(biāo)準(zhǔn)。例如，小麥?zhǔn)転?zāi)分凍災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、倒伏等情況，且受災(zāi)時(shí)間不一，導(dǎo)致最后受災(zāi)畝數(shù)不能確定，每塊地的險(xiǎn)情也無法確定，導(dǎo)致理賠標(biāo)準(zhǔn)很難確定。四是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)繁瑣，從保單的簽訂到理賠，都是按戶進(jìn)行的，由于農(nóng)戶信息多，工作量大，導(dǎo)致了部分參保農(nóng)戶信息不準(zhǔn)確，使個(gè)別的理賠不能及時(shí)到戶，影響了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展。

3　關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)建議

一是建議承保公司進(jìn)一步優(yōu)化承保手續(xù)，以村為單位統(tǒng)一承保，受災(zāi)后以村為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一理賠。二是建議農(nóng)民承擔(dān)的保費(fèi)由國家和各級(jí)政府承擔(dān)，減少村級(jí)收取保費(fèi)的工作負(fù)擔(dān)。向農(nóng)民收取的保費(fèi)過于零星，加大了村級(jí)行政成本，鎮(zhèn)、村只要核實(shí)好各種參保品種的面積，據(jù)實(shí)參保就可以了。三是建議承保公司在鎮(zhèn)、村劃片成立分公司，負(fù)責(zé)承保品種的參保、勘災(zāi)、理賠等各項(xiàng)工作。四是隨著國家對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，建議給予編制和經(jīng)費(fèi)上的支持，在農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)成立專門的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

273300山東省平邑縣平邑街道辦事處財(cái)經(jīng)服務(wù)中心

宋娜