王林

摘 要：目前，我國很多市政工程質(zhì)量比較低，嚴(yán)重影響到城市化改進(jìn)，而造成質(zhì)量低的因素有很多，例如：施工單位安全意識低、管理人員重視度低、質(zhì)量控制手段不合理、管理制度不完善等等都是造成市政工程質(zhì)量無法得到保證的根本原因。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)對其加以重視，并建立完善的管理體系、協(xié)調(diào)對策。本文針對城市化過程中的市政管理中存在的問題進(jìn)行分析，并作出相應(yīng)的解決對策，為提高市政管理提供參考。

關(guān)鍵詞：城市化過程；市政管理；存在問題；解決對策

增強市政施工安全管理意識，提高管理水平，把科學(xué)化的質(zhì)量管理理念以及管理方式確切落實到實際市政管理中，并采用合理的監(jiān)管政策，對其監(jiān)督與管理。對市政工程建設(shè)、設(shè)計、施工、勘查、質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)都要做好管理工作。由于市政管理屬于一項公共性強、整體性強以及綜合性強的工作，因此對市政管理工作中內(nèi)容以及管理方式要全方面考慮，并制定科學(xué)有效的管理體系來完善市政管理中存在的不足，提高管理效率。

一、市政管理的理論概述

1、市政管理概念

市政就是城市的公共事務(wù)，市政管理就是對城市公共事務(wù)的管理。正確地理解市政管理的概念是本學(xué)科的基礎(chǔ)工程。本教材從公共管理的視角來界定市政管理的概念，這一旨趣將貫穿教材始終。有了城市，也便有了市政。但是，對于什么是市政，學(xué)者們有諸多爭議。市政就是城市公共政策；有的學(xué)者從政治和行政管理出發(fā)，認(rèn)為市政是城市行政管理，或是城市中的政治決策和行政執(zhí)行活動。這些說法從不同的側(cè)面理解市政的內(nèi)涵，對我們理解市政管理的含義有一定的參考價值。

2、市政管理特征

市政管理過程中主要有公共性、整體性、以及綜合性三大特點。

公共性：由于市政管理所面對的是整個城市的公共事務(wù)管理，并且是由政府給予主導(dǎo)，因此管理中主要以政治原則和政治方向為管理核心。傳統(tǒng)的市政管理具有階梯性，每個管理主體都有各自的管理職責(zé)與利益。而城市化過程中市政管理的公共性特點不僅證明了市政管理的公開公正公平的態(tài)度，同時也體現(xiàn)出市政管理的合法性，進(jìn)而有效維護(hù)政府政治權(quán)力與利益。利用現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)階梯性管理是目前市政管理發(fā)展趨勢，也是推動政府權(quán)力與利益最大化的有效決策。

整體性。市政管理是由各個系統(tǒng)、各個要素、各個環(huán)節(jié)組成的有機整體。包括組織、人事、行為、財政、制度等要素，每種要素包括多種次級要素。市政管理又是一個由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多個環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)過程。市政管理是各個要素和各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系相互滲透的，要使之圍繞共同的目標(biāo)，發(fā)揮出整體功效。

綜合性。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，事務(wù)復(fù)雜。市政管理，既涉及物質(zhì)，也關(guān)于精神；既要穩(wěn)定城市，更要發(fā)展城市；既兼顧各個利益群體，也要解決紛繁的利益沖突；既要調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也要調(diào)整人與自然的關(guān)系。

二、城市化過程中的市政管理的問題

1、施工單位質(zhì)量管理意識淡薄

目前，很多市政工程施工過程中施工單位對質(zhì)量管理、安全管理等并沒有做出相應(yīng)的管理制度，對所要管理的內(nèi)容沒有明確規(guī)范，導(dǎo)致施工人員對施工質(zhì)量和安全的重要性認(rèn)識相對較弱，進(jìn)而不斷出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)、安全事故等情況，而造成質(zhì)量與安全事故發(fā)生的主要原因可以歸根于施工單位質(zhì)量管理意識淡薄。因此，在城市化過程中應(yīng)該加強施工單位對質(zhì)量管理的意識，必須依法來確定相應(yīng)的市政施工單位的資質(zhì)，根據(jù)市政單位的資質(zhì)確定他們能承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)。

2、業(yè)主質(zhì)量監(jiān)管力度不夠

業(yè)主缺乏必要的質(zhì)量安全意識，普遍存在短期行為比較突出，質(zhì)量意識不強等各種問題，忽略了工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。在工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中，有些業(yè)主為了加快市政工程的進(jìn)度，有意無意之間犧牲了工程質(zhì)量。對于業(yè)主來說，由于行業(yè)許多制度的不完善，專業(yè)管理人員的缺失，參與管理的人員工作素質(zhì)和質(zhì)量不能得到可靠保證。

3、部分監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，服務(wù)水平低

監(jiān)理管理人員的素質(zhì)決定了他們的專業(yè)水平，現(xiàn)在大多數(shù)中小監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部管理混亂不堪，管理效率和水平不高，缺乏質(zhì)量控制所必須的正常制度、手段、流程。在質(zhì)量控制的過程中缺少行之有效的管理手段。一部分監(jiān)管單位未能盡職盡責(zé)做好自己的本職工作。在關(guān)鍵的施工階段不能進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)，導(dǎo)致一部分市政工程的質(zhì)量水平不高。

三、完善城市化過程中的市政管理的對策

1、建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確

科學(xué)高效的市政工程管理體制，堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則。明確政府有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建管相分離、綜合管理的體制。按照不同的對象、層次、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各類人員的責(zé)任和權(quán)利，從而使形成一個、覆蓋全面、職責(zé)明確、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

2、注重培訓(xùn)審核，提高工程參與人員素質(zhì)

人的素質(zhì)直接決定了工程的質(zhì)量水平，因此要在質(zhì)量安全意識和資質(zhì)審查兩方面采取有效措施。增強質(zhì)量安全意識的宣傳，把質(zhì)量至上思想落實到實處。提高建設(shè)人員的素質(zhì)。提高領(lǐng)導(dǎo)者的文化素質(zhì)，加強他們的管理能力。項目經(jīng)理也應(yīng)該具有參與相關(guān)項目建設(shè)的經(jīng)驗。各崗位的技術(shù)、管理人員應(yīng)具有本專業(yè)的資質(zhì)證書，有較豐富的專業(yè)知識和熟練的操作技能。必須憑證上崗。

3、成立QC小組，按PDCA模式進(jìn)行安全管理

日本質(zhì)量管理專家松田龜松認(rèn)為現(xiàn)場安全保障不僅有關(guān)施工參與人員的安全與幸福，而且可以有效防止工程質(zhì)量受損。只有安全的施工環(huán)境、施工單位的良好信譽才有助于施工單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。這與全面質(zhì)量管理（TQC）的目標(biāo)是完全匹配的。因此可以考慮成立QC（質(zhì)量控制）小組，按PDCA循環(huán)模式加強安全管理。實現(xiàn)安全管理以促進(jìn)市政工程質(zhì)量管理工作的逐步深化。

4、加強對機械設(shè)備的控制

機械設(shè)備的選擇要考慮到施工現(xiàn)場的環(huán)境、機械設(shè)備本身的性能、施工工藝水平、工程結(jié)構(gòu)形式等。在檢查施工設(shè)備時要符合下面的要求第一、本著因地制宜的原則來選擇施工設(shè)備，優(yōu)先技術(shù)水平先進(jìn)、性能可靠、使用安全的施工設(shè)備，同時也要兼顧設(shè)備的經(jīng)濟(jì)和操作的便捷性。讓工程既安全可靠，也經(jīng)濟(jì)使用，有廣泛的適用性。第二、承包人應(yīng)加強舊的設(shè)備的管理，使用之前讓具有檢測資格的專業(yè)機構(gòu)做相應(yīng)的檢測，合格之后才能進(jìn)場使用。

結(jié)語：城市化過程中市政管理參與者的綜合素質(zhì)與管理水平低是影響市政管理質(zhì)量低的主要因素，特別是監(jiān)理機構(gòu)、安全管理部門等對工程施工管理不夠重視，會導(dǎo)致現(xiàn)有的管理制度成為無稽之談，根本起不到管理作用。因此，文中已經(jīng)提議如何提高管理水平以及措施，在選擇施工設(shè)備時應(yīng)遵循因地制宜地的原則，并建立安全管理制度，采用科學(xué)手段完善質(zhì)量管理，加強監(jiān)測管理力度，同時有必要加強技術(shù)人員的技術(shù)水平，為提高市政工程質(zhì)量做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

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