□ 方　瓊

基層涉農(nóng)資金問題不容小覷

□ 方瓊

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入力度的不斷加大，各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增多，如何運(yùn)行好、使用好、管理好各項(xiàng)資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，應(yīng)該成為涉農(nóng)單位工作的重點(diǎn)。同時(shí)，加大對涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，使其規(guī)范有序也應(yīng)成為當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。筆者結(jié)合自己工作實(shí)際，就涉農(nóng)資金使用管理中存在的問題進(jìn)行一些分析。

一、當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用和管理存在的共性問題

1. 涉農(nóng)資金涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又難以形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。一是資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力。目前，對涉農(nóng)資金主要是實(shí)行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉。另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實(shí)施單位既有交通運(yùn)輸局也有發(fā)改委，也有農(nóng)村辦，小水利建設(shè)既有水利局也有農(nóng)辦甚至其他部門。二是部分涉農(nóng)資金用途混淆不清，致使這些資金實(shí)際投放不足額、不到位，上級下達(dá)計(jì)劃金額與實(shí)際到位資金不相吻合，存在調(diào)劑項(xiàng)目現(xiàn)象，投放項(xiàng)目與實(shí)施項(xiàng)目不對口，造成一些社會(huì)矛盾。

2. 涉農(nóng)資金撥付不規(guī)范、不及時(shí)。一是資金撥付不及時(shí)，存在滯留的現(xiàn)象。一方面項(xiàng)目單位不按規(guī)定時(shí)間組織施工，工程進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目資金無法撥出，主管部門在項(xiàng)目實(shí)施完畢后不立即組織人員驗(yàn)收，影響資金撥付，另一方面，故意滯留資金。如在調(diào)查中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金時(shí)發(fā)現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留專款數(shù)萬元。二是資金撥付環(huán)節(jié)多。目前資金撥付的基本程序環(huán)節(jié)比較多，資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。三是涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金不到位。多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目資金有中央、省及地方按比例配套，中央、省資金已落實(shí)到位，而地方配套資金由于各種原因遲遲不到位，影響項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量，達(dá)不到預(yù)期效果和效益。

3. 涉農(nóng)資金管理、使用環(huán)節(jié)薄弱。

一是重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，財(cái)政部門涉農(nóng)工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，認(rèn)為只要把資金足額、及時(shí)撥付到位就可以了，對資金的使用監(jiān)督相對薄弱，造成項(xiàng)目單位部分涉農(nóng)資金不按規(guī)定執(zhí)行。如有的鎮(zhèn)辦、部門涉農(nóng)資金未按要求單獨(dú)建賬，專戶管理，?？顚Ｓ茫械捻?xiàng)目資金相互拆借移用，資金使用沒有與文件規(guī)定項(xiàng)目相對應(yīng)。二是資金使用監(jiān)督不力，截留、挪用現(xiàn)象仍然存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，存在拆東墻補(bǔ)西墻情況，與正常經(jīng)費(fèi)混用，導(dǎo)致不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)、截留、挪用涉農(nóng)資金等現(xiàn)象。三是虛報(bào)、冒領(lǐng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金。有的部門單位通過弄虛作假套取財(cái)政資金，具體表現(xiàn)在：虛列工程項(xiàng)目，虛列工程量，虛構(gòu)勞務(wù)量和用工名單套取務(wù)工費(fèi)等。比如，一些村級項(xiàng)目沒有通過立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)算、驗(yàn)收等一系列正規(guī)程序施工，只是通過關(guān)系弄到款后，隨便做個(gè)預(yù)算、結(jié)算驗(yàn)收單就把款領(lǐng)取，沒有一個(gè)專門監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資金沒有實(shí)際投入項(xiàng)目。

4. 財(cái)務(wù)管理有待提高，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是普遍存在不合規(guī)票據(jù)。個(gè)別部門、鄉(xiāng)村在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)不按規(guī)定程序施工：大型材料、設(shè)施設(shè)備未經(jīng)政府采購，開具虛假發(fā)票報(bào)賬；報(bào)賬資料不齊；會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確；資金捆綁核算使用；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，單位沒有一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些遠(yuǎn)郊村在涉農(nóng)資金項(xiàng)目支出中使用大量白條、三聯(lián)單普通收據(jù)，甚至假發(fā)票，一方面造成地方稅收的流失，另一方面容易滋生腐敗現(xiàn)象。二是資金管理混亂。項(xiàng)目主管部門或?qū)嵤﹩挝徊荒馨匆?guī)定開設(shè)專戶，財(cái)政資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶形成“小金庫”。雖然各鎮(zhèn)街基本都實(shí)行了村賬鎮(zhèn)管的模式，加強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)管理，但監(jiān)管不到位，有的村還存在將財(cái)政涉農(nóng)資金以個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式管理、使用，資金存在損失的風(fēng)險(xiǎn)，如今年預(yù)算執(zhí)行延伸檢查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鎮(zhèn)、村將涉農(nóng)財(cái)政資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶370余萬元。三是弄虛作假，套取資金。個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)項(xiàng)目后，長期不實(shí)施項(xiàng)目，通過編制假合同、虛報(bào)工程量、開具假發(fā)票將專項(xiàng)資金套出，作為本單位經(jīng)費(fèi)挪作他用。四是擅自變更使用范圍，改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別單位資金到位后，根本不按計(jì)劃實(shí)施，擅自變更使用范圍，改變項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，調(diào)整受益對象和改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作松散。部分村的涉農(nóng)項(xiàng)目報(bào)賬工作不及時(shí)，一個(gè)季度甚至半年才報(bào)一次，鎮(zhèn)街、項(xiàng)目主管單位不能實(shí)時(shí)掌握資金使用情況。

5. 涉農(nóng)項(xiàng)目后續(xù)管理滯后。一是項(xiàng)目建成后，長效管護(hù)機(jī)制落實(shí)不及時(shí)。有的項(xiàng)目建成后，被人為破壞，不能及時(shí)修復(fù)，而形成事實(shí)上的損失浪費(fèi)。二是部分工程計(jì)劃調(diào)整報(bào)批不及時(shí)，“先斬后奏”，先實(shí)施，后補(bǔ)調(diào)整批復(fù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)專門監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)的質(zhì)量及進(jìn)度不能及時(shí)掌握，部分工程不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，不能按時(shí)完工，導(dǎo)致項(xiàng)目當(dāng)期不能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、涉農(nóng)項(xiàng)目資金存在問題的主要原因

1. 本級財(cái)政收入有限，配套資金跟不上。區(qū)縣級的財(cái)政收入有限，而人員工資、社會(huì)保障等剛性支出逐年增加，財(cái)政支出壓力大、負(fù)擔(dān)重，無力籌集更多的資金投入農(nóng)業(yè)，從而導(dǎo)致一些涉農(nóng)項(xiàng)目的資金被滯留、擠占和挪用等問題時(shí)有發(fā)生，并且造成項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中因資金短缺而無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2. 涉農(nóng)資金投入渠道過多。有的資金未納入財(cái)政預(yù)算管理，有的在建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施范圍上有交叉，容易造成推諉、扯皮現(xiàn)象，不利于對涉農(nóng)資金的管理和監(jiān)督，從而不能按計(jì)劃保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

3. 管理人員素質(zhì)參差不齊，部分管理人員法紀(jì)意識淡薄。一方面，項(xiàng)目建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，項(xiàng)目建設(shè)中需要質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。很多涉農(nóng)項(xiàng)目的管理，都是“先搭臺(tái)，后唱戲”，大都是從鎮(zhèn)街或者項(xiàng)目主管部門抽調(diào)人員進(jìn)行管理、驗(yàn)收，而抽調(diào)人員素質(zhì)參差不齊，在項(xiàng)目決策、施工管理方面都缺乏足夠的知識和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，部分鄉(xiāng)村特別是一些遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人及管理人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)意識不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理、工程管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的知識普遍匱乏，從而導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)的產(chǎn)生。

4. 監(jiān)督機(jī)制不完善。一方面在涉農(nóng)資金管理上，制度不健全，體系不完善，從項(xiàng)目資金申報(bào)立項(xiàng)制度，到資金撥付、使用制度，項(xiàng)目管理制度，財(cái)務(wù)核算制度，責(zé)任追究制度等都存在很多不完善的地方，即使制訂了相關(guān)制度，可操作性也較差，往往與實(shí)際工作中的復(fù)雜情況不適應(yīng)。另一方面財(cái)政部門和涉農(nóng)資金主管部門是涉農(nóng)項(xiàng)目管理、監(jiān)督的主體，而大部分項(xiàng)目由主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、技術(shù)上指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)具體施工，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)資金撥付，因此在項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)上并沒有落實(shí)好“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，往往只注重爭取資金和分配指標(biāo)，而對資金管理使用、項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量、提高資金使用效益等方面重視不夠，執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度不嚴(yán)格，資金和項(xiàng)目管理監(jiān)督上出現(xiàn)缺位。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）