張紅宇

瞄準(zhǔn)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)目標(biāo)，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。以培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為突破口，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度很快，用35年左右的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的歷程，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，平均每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)信息化基本與發(fā)達(dá)國(guó)家同步發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)零售交易額、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模位居全球第一，一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入世界前列，但農(nóng)業(yè)尚未取得與大國(guó)地位相稱(chēng)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，亟須以建設(shè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。

強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的基本特征

不僅是農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的北美國(guó)家，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)稀缺的歐洲，農(nóng)業(yè)都表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特征。

組織化程度高。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從1935年的681萬(wàn)家下降到2015年的206萬(wàn)家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模由62.6公頃增加到178.4公頃。瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家集中到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家，兩國(guó)合作社生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及食品在本國(guó)市場(chǎng)的占有率超過(guò)80%。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，既要在高端農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中占有席之地，也要具備強(qiáng)大的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷(xiāo)能力形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，廣泛深度開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源。

勞動(dòng)生產(chǎn)率高。2014年，美國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的增加值為69457美元，是我國(guó)的16倍;每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)谷物141噸，是我國(guó)的58倍。丹麥每年人均生產(chǎn)5頭豬、2頭牛，每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可供全國(guó)人口消費(fèi)三年。荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的2%，農(nóng)業(yè)增加值卻占GDP的4%。

國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。2014年-2015年，美國(guó)出口的大豆、玉米、棉花占全球同類(lèi)產(chǎn)品出口量的39.7%、36.5%和31.8%。丹麥農(nóng)業(yè)占GDP比重為1.4%，出口額占出口貿(mào)易總額的四分之一;生豬、黃油、奶酪出口量分別位居全球第一、第二、第三位。2015年，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)824億美元，占荷蘭出口總額的25%。

中國(guó)農(nóng)業(yè)有條件成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)業(yè)自身和外部環(huán)境看都已具備一定基礎(chǔ)。其一，我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)。2015年我國(guó)的谷物、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、茶葉，產(chǎn)量都居世界首位。農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有比較好的數(shù)量基礎(chǔ)。

我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上已具有競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是世界水產(chǎn)品出口第一大國(guó)，2015年水產(chǎn)品出口達(dá)到203億美元。2015年蔬菜出口創(chuàng)匯133億美元。2014年-2015年，梨、蘋(píng)果出口分別位居世界第二、第三位。相對(duì)于糧棉油等資源性農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)勞動(dòng)密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)初步顯示了農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特征。

我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦多元化特性明顯。我國(guó)各地資源稟賦差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式并不相同，可以在不同地區(qū)實(shí)施差別化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平。在水土資源富集的東北地區(qū)，可以通過(guò)土地規(guī)模化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;在人口密集、經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)明顯的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，可以發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品提高土地產(chǎn)出率;在西部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，可以推進(jìn)資源節(jié)約型生產(chǎn)方式提高資源利用率。

我國(guó)農(nóng)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。中央繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，并對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力作出專(zhuān)門(mén)部署，為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了新環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出6.67萬(wàn)億元，是“十一五”的2.67倍，年均增長(zhǎng)14.8%。農(nóng)業(yè)作為價(jià)值洼地和投資藍(lán)海特質(zhì)凸顯，民間資本和金融資本投入力度持續(xù)加大，為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新條件。2016年1月-8月，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額11413億元，同比增長(zhǎng)21.5%，增速比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額高13.4個(gè)百分點(diǎn)。其中民間資本固定投資第一產(chǎn)業(yè)9011億元，同比增長(zhǎng)18.5%，增速比民間資本全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高16.4個(gè)百分點(diǎn)。土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格政策改革加速推進(jìn)，為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新活力。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)，為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能。兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源理念逐步確立，農(nóng)墾、大型企業(yè)等“走出去”步伐加快，國(guó)際并購(gòu)力度加大，為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了新格局。這些都有助于將農(nóng)業(yè)建設(shè)成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利位置，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

但應(yīng)該明確，建設(shè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境趨緊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)等一系列制約，外部也面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的沖擊，建設(shè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不會(huì)一蹴而就。而且比較優(yōu)勢(shì)自身是變化的，競(jìng)爭(zhēng)能力也是動(dòng)態(tài)的，常常會(huì)隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展此消彼長(zhǎng)，不會(huì)一成不變。為此，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將建設(shè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明確為國(guó)家戰(zhàn)略，既要有歷史耐心，系統(tǒng)謀劃、持之以恒實(shí)施;也要有緊迫感，抓住每個(gè)階段的突出問(wèn)題和關(guān)鍵變量，迅速行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，不斷補(bǔ)上農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。

新型經(jīng)營(yíng)主體支撐網(wǎng)

瞄準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)目標(biāo)，需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。以培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種好”問(wèn)題。

積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)是在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)更好地抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這既需要保安全、?？偭?，提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，降低成本、提高質(zhì)量，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)和消費(fèi)者需求;也需要保能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)技推廣運(yùn)用，適當(dāng)休耕輪作，減輕資源環(huán)境負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技、藏糧于經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)具備家庭經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處，在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)，是保障大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給、建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。

目前全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)有87萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)耕地占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。以家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)特征的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重中之重。

促進(jìn)合作社規(guī)范提質(zhì)。建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，需要提高農(nóng)民組織化程度。合作社集傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)和新型主體于一身，融生產(chǎn)與服務(wù)為一體，既可通過(guò)成員相互監(jiān)督提高質(zhì)量安全水平，又能夠把分散的經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售等方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該為從業(yè)者帶來(lái)體面的收入。合作社可以開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)促進(jìn)節(jié)本增效、提高議價(jià)能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、發(fā)展加工流通提供盈余返還，多途徑提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入，應(yīng)成為建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力紐帶和重要依托。

目前全國(guó)合作社有171.3萬(wàn)家，各級(jí)示范社達(dá)到13.5萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的42%。參加合作社后，農(nóng)民普遍增收20%以上，有的達(dá)到30%-50%。要重點(diǎn)引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行、民主管理、發(fā)揮作用。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，既要在高端農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，也要具備強(qiáng)大的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷(xiāo)能力，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，廣泛深度開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，集成資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素，在高端特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、品牌塑造、全球化布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中具有很大潛力，應(yīng)成為建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)力量。

目前全國(guó)各類(lèi)龍頭企業(yè)達(dá)12.9萬(wàn)家，年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的龍頭企業(yè)近2萬(wàn)家，超過(guò)100億元的龍頭企業(yè)達(dá)到70家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.26億戶(hù)，農(nóng)戶(hù)從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戶(hù)均增收3380元。要支持龍頭企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上各經(jīng)營(yíng)主體參與強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的重要保障。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的上下游產(chǎn)業(yè)，都是強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)不可或缺的重要組成部分。服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)用設(shè)施裝備、專(zhuān)門(mén)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，能夠在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供針對(duì)性服務(wù)，滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各項(xiàng)需求，應(yīng)成為在專(zhuān)業(yè)化分工基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)、提高各類(lèi)資源配置效率、建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的有力支撐。

目前，全國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。要積極培育經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，與公益性服務(wù)組織互補(bǔ)互促，共同提高服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種好”問(wèn)題，為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供支撐保障。

為新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)創(chuàng)造條件

同為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)農(nóng)業(yè)是強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，歐洲的丹麥、荷蘭等資源小國(guó)，甚至中東的以色列，農(nóng)業(yè)都可以稱(chēng)為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但東亞地區(qū)的日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管在提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面付出一些努力，老齡化問(wèn)題仍然突出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢，農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，在全球范圍內(nèi)并未表現(xiàn)出與國(guó)力相稱(chēng)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是土地制度和經(jīng)營(yíng)制度活力不足，而相關(guān)扶持政策并未達(dá)到預(yù)期效果。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避失敗教訓(xùn)，應(yīng)該在土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、扶持政策三方面有效作為，積極創(chuàng)新，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

土地制度要有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地制度改革的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握理解農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的理論內(nèi)涵，促進(jìn)形成承包小農(nóng)和經(jīng)營(yíng)大農(nóng)并存的格局，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要從更高層次理解三權(quán)分置的重大意義。

其一，有助于豐富和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。推進(jìn)三權(quán)分置，在堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)基礎(chǔ)上，通過(guò)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置調(diào)整，重構(gòu)土地經(jīng)營(yíng)主體，賦予分散經(jīng)營(yíng)層次和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次新的內(nèi)涵和活力，使雙層經(jīng)營(yíng)體制表現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和持久的生命力。

其二，有助于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制讓有意愿、有能力的經(jīng)營(yíng)者使用土地，可以促進(jìn)土地資源要素適度集聚;適當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，有利于穩(wěn)定土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者預(yù)期、保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，吸引土地經(jīng)營(yíng)者增加長(zhǎng)期投入，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

其三，有助于促進(jìn)農(nóng)民的分化。剝離農(nóng)民的身份特征、還原農(nóng)民的職業(yè)功能，是土地制度改革的重要任務(wù)，對(duì)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都有重要意義。通過(guò)從承包權(quán)中派生取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以凸顯承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性和身份屬性、強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能。這既方便部分農(nóng)戶(hù)自主選擇割裂與土地的經(jīng)營(yíng)關(guān)系、離開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為新工人新市民，又為部分農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和新的群體進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。伴隨著制度演變，與生俱來(lái)的農(nóng)民身份印記將逐步淡化，土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者將真正成為職業(yè)意義上的新農(nóng)民。

經(jīng)營(yíng)制度要堅(jiān)持開(kāi)放。經(jīng)營(yíng)制度改革的核心在于堅(jiān)持開(kāi)放理念，吸引集聚各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素，包容各類(lèi)創(chuàng)新。應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，秉承開(kāi)放融合理念，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

在經(jīng)營(yíng)主體上，要從農(nóng)地農(nóng)民用向農(nóng)地多主體用轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持地以農(nóng)民種為主，同時(shí)結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方面在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。

在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)上，要從農(nóng)地生產(chǎn)用向農(nóng)地多功能用轉(zhuǎn)變。在保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、確保生產(chǎn)能力、避免“非農(nóng)化”的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的非產(chǎn)品生產(chǎn)功能，發(fā)展觀光旅游、文化創(chuàng)意、休閑體驗(yàn)、農(nóng)耕教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，要從農(nóng)地自營(yíng)獨(dú)享向共營(yíng)共享轉(zhuǎn)變。在保障經(jīng)營(yíng)主體充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索發(fā)展股份制、共營(yíng)制、托管制、合同制、合作制、認(rèn)養(yǎng)制、會(huì)員制、定制式、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新型運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更有包容性和彈性，匯集各方面資源要素、發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)、體現(xiàn)各方面價(jià)值貢獻(xiàn)，收益由各方面共享。

扶持政策要形成完整體系。這是中央提出的明確要求，對(duì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體有重要意義。

強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。推動(dòng)投入政策在主產(chǎn)區(qū)由政府全額承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);補(bǔ)貼政策要聚焦新型經(jīng)營(yíng)主體和種糧農(nóng)民;金融政策要在加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，加大面向農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新力度，創(chuàng)設(shè)面向農(nóng)民的銀行，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作金融;保險(xiǎn)政策要本著“擴(kuò)面提標(biāo)增品”目標(biāo)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，特別是要支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)設(shè)新型經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)屬的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

強(qiáng)化政策聚焦。聚焦主體，明確將致力于商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體作為政策扶持的目標(biāo)群體，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧;聚焦產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)改革涉及的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，通過(guò)政策引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體增加投入、發(fā)展生產(chǎn);聚焦區(qū)域，政策重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。

強(qiáng)化政策落實(shí)。中央和地方已經(jīng)出臺(tái)了不少政策，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要通過(guò)績(jī)效考核推動(dòng)相關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)政策的具體措施辦法，總結(jié)提煉地方和部門(mén)創(chuàng)新政策的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)上升為更高層面的政策舉措，為培育新型經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供有力的政策保障。

作者為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)，編輯：王延春