郭京裕++劉艷麗

路徑依賴?yán)碚撌侵?，一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，并讓你不能輕易走出去。

目前，我國(guó)的扶貧已從傳統(tǒng)扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧，迫切需要克服路徑依賴。

受制于既有路徑，有些地方習(xí)慣于大呼隆，喜歡連成片、看得見的東西，心里總想著屆時(shí)“對(duì)上級(jí)有個(gè)交代”，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了有個(gè)好看的“現(xiàn)場(chǎng)”，沉迷傳統(tǒng)思路，沿用陳舊辦法。從一些地方精準(zhǔn)扶貧方案看，很多措施似曾相識(shí)，甚至只是以往工作或者其他工作的翻版。例如修了多少路、打了多少井，栽了多少果樹、養(yǎng)了多少兔子等；一說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)重視，就是成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，忙于增編制、配專車、增經(jīng)費(fèi)等，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；一說(shuō)注重宣傳，就是路口有標(biāo)牌、村村有標(biāo)語(yǔ)、電視上播報(bào)刊上登。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要是來(lái)檢查，檔案資料整齊美觀，力求信息化處理，有圖片有音像，經(jīng)得起看、經(jīng)得起查。事前匯報(bào)思路、事中報(bào)告執(zhí)行、事后總結(jié)成果，迎接業(yè)務(wù)部門檢查有完整的檔案資料，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察要有成熟路線和標(biāo)準(zhǔn)解說(shuō)，有文字有現(xiàn)場(chǎng)，既嚴(yán)謹(jǐn)又現(xiàn)實(shí)，高級(jí)大器上檔次。仔細(xì)想想，其中很多方式方法沒有脫離傳統(tǒng)扶貧思路，沿用的還是老路徑，不符合精準(zhǔn)扶貧要求。

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是克服路徑依賴，找準(zhǔn)貧困家庭，這就必須從村莊抓起。村莊一般規(guī)模小，多的百多戶，少的幾十戶，村民家境的透明度、知情度很高。某一家庭成員，從出生起就生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)在村莊里，其他村民都知根知底。如果這個(gè)家庭生活貧困，對(duì)于致貧原因、致貧時(shí)間、勞動(dòng)能力、收支事項(xiàng)、家庭狀況，以及性格脾氣、家族關(guān)系、鄰里關(guān)系等，其他村民、村兩委干部基本有個(gè)清楚的了解和掌握。在審核貧困家庭、確定扶貧對(duì)象等整個(gè)扶貧工作中，村兩委是主體和關(guān)鍵，村支書是第一責(zé)任人，必須強(qiáng)化村支書的責(zé)任地位，明確責(zé)任追究。要按照嚴(yán)格規(guī)定的貧困家庭條件標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行申報(bào)、審查、批準(zhǔn)和公示等程序，確保最后確定的貧困家庭必須是本村范圍內(nèi)最困難的、最需要扶貧的，能擺到明處，不怕質(zhì)詢、不怕攀比（比較），讓村民信服。

要做到這點(diǎn)，最有效的方法就是“排序”。第一步，編制所有申報(bào)戶（擬定貧困戶）的花名冊(cè)，從最窮的一戶開始，依次排序，不斷核實(shí)修改，直到達(dá)成多數(shù)人接受的排序。第二步，按照順序劃分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)致貧原因、具體情況，有針對(duì)性地確定扶貧措施。改變縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊按照人口數(shù)的固定比例分配扶貧名額的做法，凡是家庭人均收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的，都要納入扶貧范圍，不能漏落一戶。

扶貧對(duì)象確定后，就是“分類”扶持。最簡(jiǎn)單的方法有兩種：一是按照持續(xù)程度劃分，分為長(zhǎng)期、臨時(shí)兩類。有的貧困是長(zhǎng)期性的，例如鰥寡孤獨(dú)殘家庭，有常年病人的家庭，全部或者部分喪失收入能力、在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)的家庭等，這就需要長(zhǎng)期扶貧（救助）；有的貧困是臨時(shí)性的，例如遭遇天災(zāi)人禍，出現(xiàn)暫時(shí)性貧困（困難），這種情況通過臨時(shí)、一次性救助就能幫助度過難關(guān)。二是按照創(chuàng)收能力劃分，也分兩類，一是無(wú)創(chuàng)收能力或者低創(chuàng)收能力的，例如老年人、殘疾人、重癥病人家庭，這樣的家庭沒有或者有弱勞動(dòng)能力，不能靠自身付出勞動(dòng)增加收入、實(shí)現(xiàn)脫貧，主要依靠政府扶貧和社會(huì)救助。二是有創(chuàng)收能力的，分為勤快能干的和懶惰難管的。對(duì)勤快能干的家庭，不用多操心，給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛，即使政府不扶持，自己遲早也會(huì)找到創(chuàng)收、就業(yè)的門路；對(duì)懶惰難管的貧困戶，要引導(dǎo)他們自食其力，在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)脫貧。這類貧困家庭，有的是有一定勞動(dòng)能力或者完全勞動(dòng)能力，卻受時(shí)間、崗位、性格、惰性等限制，大錢掙不來(lái)小錢不想掙，無(wú)法找到穩(wěn)定工作獲得收入。這些人有勞動(dòng)能力，自己卻悠閑、不去創(chuàng)收，如果政府給予補(bǔ)助，就會(huì)助長(zhǎng)懶惰，對(duì)其他貧困戶就不公平，村民也會(huì)有意見。對(duì)這部分人，需要政府提供或者購(gòu)買公益性崗位，讓他們有活干，促使他們勞動(dòng)，按規(guī)定給予報(bào)酬。例如，讓他們從事村級(jí)環(huán)衛(wèi)工、安全（治安）巡查、查（水）表、護(hù)林、當(dāng)門衛(wèi)、加入老年服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)等，從事力所能及的勞務(wù)，按勞取酬。

扶貧工作很復(fù)雜、頭緒多，而克服路徑依賴，仔細(xì)梳理，分門別類，會(huì)發(fā)現(xiàn)問題會(huì)變得很簡(jiǎn)單、有條理。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，政府要做的是服務(wù)到位，不能缺位；需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)的交由市場(chǎng)，不能越位。發(fā)揮好政府作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，政府不能以扶貧、民生為由，干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，避免好心辦壞事、干事惹麻煩、出力不討好。

（作者單位：山東省沂水縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文