王亦慷

摘要：近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速公共服務均等化的實踐中，山東省德州市陵城區(qū)從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮財政資金的引領作用，整合社會資本，積極探索社區(qū)及園區(qū)建設（合稱“兩區(qū)同建”），讓4萬群眾就地實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。陵城的成功實踐，被譽為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村文明建設的“陵城樣本”。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；鄉(xiāng)村文明建設；就地城鎮(zhèn)化

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后，山東省德州市被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點市。在此政策背景下，德州市陵城區(qū)從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮財政資金的引領作用，整合社會資本，積極探索社區(qū)及園區(qū)建設（合稱“兩區(qū)同建”），讓4萬群眾就地實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

建設新型社區(qū)，農(nóng)民居住的庭院式平房變成了樓房。這種變化對農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了哪些影響？作為政策推動型的社會實踐，在經(jīng)濟社會發(fā)展相對欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)能不能通過建設新型樓房式社區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的后發(fā)優(yōu)勢？如何科學、合理、穩(wěn)妥地推進新型社區(qū)建設？農(nóng)民對建設新型樓房社區(qū)的期望和滿意度如何？建成后的新型樓房社區(qū)如何管理和運營？帶著這些問題，筆者先后赴陵城區(qū)陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)、義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū)，進行了入戶調(diào)查。

一、“陵城樣本”的剖析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陵城五李社區(qū)及五虎莊社區(qū)農(nóng)民在將原來的平房及庭院自愿拆除后，利用國家的補償，在不增加經(jīng)濟負擔的基礎上，就近搬進樓房，成為社區(qū)居民。同時，社區(qū)農(nóng)民還通過培訓，一部分加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，成為社員；一部分在社區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。這種“兩區(qū)同建”的陵城模式，對農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)生了積極影響。

（一）生產(chǎn)方式方面。

1.促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。通過村莊合并、社區(qū)建設、整村拆遷、土地復墾、土地流轉(zhuǎn)，集中連片整治后新增加的部分耕地，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時出現(xiàn)了為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。根據(jù)陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)和義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū)的調(diào)查問卷， 56%的社區(qū)農(nóng)民參加了社區(qū)成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會或農(nóng)業(yè)合作社，進行規(guī)?；N植，平均收入增加2成以上。

2.促進了社區(qū)居民從農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，五李、五虎莊社區(qū)40%的社區(qū)農(nóng)民已完全脫離農(nóng)業(yè)，就地就近進入企業(yè)上班，而且這部分居民基本都搬進了樓房居住。其工作由農(nóng)業(yè)變成了工業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進的工業(yè)項目為農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了平臺。據(jù)調(diào)查，義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)入駐產(chǎn)業(yè)項目3個，計劃總投資8500多萬元，項目區(qū)吸納該社區(qū)1000多名農(nóng)村剩余勞動力。

3.促進了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)依托農(nóng)村田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)，規(guī)劃開發(fā)了休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假項目，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）生活方式方面。

1.提高了社區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量。社區(qū)農(nóng)民在觀念上產(chǎn)生了追求高質(zhì)量的生活欲望，開始追求高檔消費。在日常消費中，特別是婚嫁等消費中，采購的商品傾向于高檔化。

2.社區(qū)農(nóng)民日常消費頻次增多。在傳統(tǒng)農(nóng)村的消費中，消費的主要內(nèi)容是生活必需品的消費，并且大多是到每5天一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集貿(mào)市場上購買。

3.社區(qū)農(nóng)民鄰里交往范圍擴大。五李社區(qū)和五虎莊社區(qū)都是由5個村莊合并后的新建社區(qū)，現(xiàn)居住房屋類型主要是多層樓房和二層別墅，農(nóng)民的社交范圍增大，商品買賣便利。

4.社區(qū)農(nóng)民休閑娛樂活動增加。現(xiàn)在，社區(qū)農(nóng)民喜歡到社區(qū)文化廣場進行健身、扭秧歌等群眾性休閑活動。社區(qū)老年公寓活動中心舉行的老年人棋藝、京劇等活動也成為常態(tài)。

5.改善了社區(qū)農(nóng)民的衛(wèi)生習慣?，F(xiàn)在，社區(qū)街道擺放了垃圾箱，保潔員每天清晨開始清理垃圾。這些城市社區(qū)必備的要素在農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)后，使農(nóng)民自發(fā)形成干凈的衛(wèi)生習慣，許多農(nóng)民改變了過去亂丟生活垃圾的壞習慣。

6.改變了社區(qū)農(nóng)民的起居時間。新型社區(qū)農(nóng)民的起居時間發(fā)生了改變，以前休閑活動少，在田地耕作時間長，農(nóng)民都是早睡早起。現(xiàn)在農(nóng)活少了，上班時間規(guī)律，特別是20—30歲的居民，他們睡眠時間多在22點左右，起床時間多是7點左右。

（三）生態(tài)環(huán)境方面。

1.農(nóng)村生態(tài)面貌發(fā)生了較大改變。有序規(guī)劃社區(qū)道路，路面進行了硬化和亮化，放置了垃圾桶，路旁和社區(qū)內(nèi)及周邊進行了綠化，種植了花草樹木，社區(qū)外觀更為美觀。同時，人們的精神面貌也有很大的改善，很少出現(xiàn)吵架、打斗、罵街等不文明現(xiàn)象，更加注重個人素養(yǎng)。

2.農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)生了很大變化。五李和五虎莊社區(qū)在殯葬方面都規(guī)劃建設有社區(qū)祠堂、公墓，傳統(tǒng)的殯葬文化發(fā)生了改變。同時規(guī)劃建設了農(nóng)產(chǎn)品集中晾曬區(qū)、農(nóng)機具集中儲放區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等，傳統(tǒng)的習俗發(fā)生了改變。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大變化。社區(qū)附近都規(guī)劃建設了垃圾集中轉(zhuǎn)運站和污水處理設施，對垃圾做到了及時收集、及時清理、及時轉(zhuǎn)運，同時建設了農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)，社區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)生的污水隨時進行集中收集、集中治理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到了徹底改善。

二、進一步做好就地城鎮(zhèn)化工作建議

實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村到新型樓房式農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)變，是鄉(xiāng)村文明建設的重要變化。為了適應這種變化，政府有關(guān)方面還需要統(tǒng)籌各方力量，完善相關(guān)服務，滿足社區(qū)群眾的不同需求。

（一）建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，即發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園和工商產(chǎn)業(yè)集聚園，最大限度地吸納農(nóng)村新型樓房式社區(qū)剩余勞動力，促使他們就近、就地就業(yè)，增加社區(qū)農(nóng)民收入。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村新型樓房式社區(qū)農(nóng)民觀念。要使他們從思想深處接受農(nóng)村新型樓房式社區(qū)居住方式的變化，改變原有的不良生活習慣，積極適應生產(chǎn)方式、生活方式的改變，努力完成角色的轉(zhuǎn)變。

（三）加強社區(qū)農(nóng)民自身的學習。農(nóng)村新型樓房式社區(qū)農(nóng)民要加強學習，努力提高文化水平，掌握更多的專業(yè)技能，真正從社區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成社區(qū)居民。

（四）完善社區(qū)配套設施建設。在完善水、電、路、氣、暖、寬帶、有線、電話等基礎設施的基礎上，完善幼兒園、小學、醫(yī)院、福利院、祠堂、公墓等公益設施，完善警務室、超市、飯店、理發(fā)店、服裝店等服務設施，完善農(nóng)機具存放區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品晾曬區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)等設施，全方位服務社區(qū)居民。

（作者單位：天津市第54中學）

責任編輯：洪峰