李承靜

摘 要： 從農(nóng)家書屋的性質(zhì)、職能的提供的服務(wù)來看，它是圖書館的一種形式，是中國特色的新型農(nóng)村圖書館，是我國公共圖書館在農(nóng)村的延伸與拓展。農(nóng)家書屋是村級(jí)公益性圖書館（室），應(yīng)該是縣級(jí)圖書館事業(yè)的一部分，應(yīng)納入縣級(jí)圖書館業(yè)務(wù)管理體系，其業(yè)務(wù)受縣級(jí)圖書館的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋 建設(shè)

中圖分類號(hào)：G258.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0026-02

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立，由農(nóng)民自己管理的，能為農(nóng)民提供實(shí)用的書報(bào)和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。從中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，農(nóng)家書屋較多地體現(xiàn)了圖書館的性質(zhì)。有人將農(nóng)家書屋明確地定義為“農(nóng)村圖書館”：“從農(nóng)家書屋的性質(zhì)、職能的提供的服務(wù)來看，它是圖書館的一種形式，是中國特色的新型農(nóng)村圖書館，是我國公共圖書館在農(nóng)村的延伸與拓展”。

一、農(nóng)家書屋建設(shè)的重要性

1.農(nóng)家書屋工程建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，完善社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的時(shí)代要求。農(nóng)家書屋的建設(shè)從根本上解決農(nóng)村群眾“買書難、看書難”的狀況，為他們送去豐富寶貴的精神文化食糧。從而提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，豐富、活躍精神文化生活，為新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

2.農(nóng)家書屋建設(shè)是黨以人為本，建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系新理念的具體體現(xiàn)。目的在于讓廣大農(nóng)民群眾培育起社會(huì)主義道德規(guī)范并為之占領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮道德價(jià)值規(guī)范作用。

3.農(nóng)家書屋建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)文化差距，滿足廣大農(nóng)民群眾基本的文化需求，讓他們?yōu)槿嫱七M(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)而發(fā)揮智力作用。

二、我縣農(nóng)家書屋建設(shè)基本情況

我縣地處云南省西北部，大理白族自治州北部，東鄰鶴慶，西與蘭坪接壤，北和麗江毗鄰，總面積2250平方公理。全縣人口17.21萬人，境內(nèi)有白、漢、彝、回、傈僳、納西等世居民族，其中白族占總?cè)丝诘?2%，是典型的白族聚居縣。全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個(gè)行政村，自2009年我縣開始實(shí)施農(nóng)家書屋工程，目前93個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

我縣在農(nóng)家書屋建設(shè)上基本是按上級(jí)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃數(shù)量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村選址申報(bào)，經(jīng)實(shí)地考察審核，報(bào)批后進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)資金由政府投入，每個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)是2萬元，不足部分由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)按比例承擔(dān)。我縣農(nóng)家書屋選址一般依托村委活動(dòng)室、文化大院、文化共享工程服務(wù)點(diǎn)等，一般面積不能少于20㎡，配套有農(nóng)家書屋標(biāo)牌一塊，《農(nóng)家書屋管理員崗位職責(zé)》、《農(nóng)家書屋管理制度》、《出版物借閱制度》各一份，《出版物借閱登記簿》、《出版物目錄登記簿》、《征求意見簿》各一本。均蓋有“云南省農(nóng)家書屋藏書”章，每個(gè)書屋按政經(jīng)、科技、少兒、文化、生活、綜合六類分類貼標(biāo)簽上架。集中采購配送圖書1203種1500冊、期報(bào)刊20種、電子音像制品100種，書柜一組、閱覽桌一張，閱覽椅8只以及電視機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施。按要求需保證每周不少于3天開放時(shí)間（農(nóng)忙除外），實(shí)行免費(fèi)借閱。農(nóng)家書屋多數(shù)建在村委會(huì)和農(nóng)戶家，書屋管理人員也主要包括村委會(huì)人員、大學(xué)生村館和農(nóng)民，基本上沒有配備專職管理員，且多數(shù)管理員的工作都是義務(wù)性的。每年上級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金2000元，專項(xiàng)用于農(nóng)家書屋圖書更新及管理，為農(nóng)家書屋的使用提供了部分經(jīng)費(fèi)保障。

三、存在的問題

1.資金投入不足

農(nóng)家書屋建設(shè)工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工程覆蓋范圍廣、網(wǎng)點(diǎn)多、工程量大、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)涉及方方面面的全局性工作。要確保到2015年農(nóng)家書屋覆蓋全國64萬行政村的目標(biāo)，除了國家項(xiàng)目扶持外，更需要各級(jí)地方黨委、政府的高度重視和支持，如果沒有地方政府大量的資金投入和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是無法可持續(xù)發(fā)展的，農(nóng)家書屋工程建設(shè)就很難有效推進(jìn)。

2.專業(yè)人才匱乏

目前，農(nóng)家書屋基本上都設(shè)在各行政村，執(zhí)行的是自主管理，沒有專職的管理人員，更多的是村干部兼職或義務(wù)勞動(dòng)者，沒有報(bào)酬，缺乏可靠、穩(wěn)定的管理人員，維系其正常向群眾開放、運(yùn)作的頻率十分低下，農(nóng)家書屋的工作人員配備問題是當(dāng)前農(nóng)家書屋建設(shè)中最突出的問題。

3.管理體制不順

從某種意義上說，農(nóng)家書屋就是村級(jí)圖書館（室），雖然公共圖書館也介入農(nóng)家書屋建設(shè)，但從政府的建設(shè)意圖看，體制上存在一些問題，一般都是由新聞出版部門和各地的新華書店來具體實(shí)施，公共圖書館只是在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，幫助歸類、上架等工作，但在管理上存在可管、可不管的現(xiàn)象，責(zé)任不明確，沒有一套科學(xué)的管理機(jī)制和運(yùn)行方法。使得農(nóng)家書屋在管理運(yùn)行上出現(xiàn)很大的隨意性，隨意開門、隨便關(guān)門，借閱無手續(xù)、圖書擺放不規(guī)范、圖書資料流失無人問等管理無序的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致一些好書、實(shí)用書和工具書籍有借無還。如何保證農(nóng)家書屋的科學(xué)管理和健康運(yùn)行是當(dāng)前有關(guān)部門必須重視并亟待解決的問題。

4.服務(wù)質(zhì)量不高

農(nóng)家書屋建設(shè)數(shù)量在不斷的增長，但真正擁有的讀者并不多。其原因有三：一是農(nóng)民的閱讀習(xí)慣還尚未養(yǎng)成；二是對書屋的宣傳不夠；三是沒有固定的開放時(shí)間。目前已建成的農(nóng)家書屋基本上都設(shè)在各行政村，書屋的管理員一般都是由村干部或一些熱心的自愿者兼職，若遇到農(nóng)忙季節(jié)，就無法保證正常的讀書借閱時(shí)間，開放服務(wù)的隨意性很大。如舉辦一些讀書演講、讀書交流等類似的活動(dòng)就更少了。要真正發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，不但要有專職的管理人員，而且管理人員還要主動(dòng)的與圖書館等文化單位合作，充分利用書屋的書刊資料開展各種形式的讀書服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，營造濃厚的讀書氛圍，激發(fā)農(nóng)民的閱讀熱情。

5.資源配備欠優(yōu)

當(dāng)前，農(nóng)家書屋圖書資料的來源主要是由政府出資一次性集中統(tǒng)一購置或由社會(huì)各界捐贈(zèng)等形式配備，這些書刊雖然緩解了一時(shí)農(nóng)民群眾看書難的問題，但從實(shí)際需要和長遠(yuǎn)來看，還存在著數(shù)量少、種類單一、復(fù)本量大，而且內(nèi)容比較陳舊，借閱率普遍偏低，新書難覓蹤影等問題。實(shí)用性、可讀性、可操作性圖書少，與農(nóng)民讀者的閱讀需求還有差距，能夠真正發(fā)揮作用的書刊很有限。

四、縣級(jí)圖書館實(shí)施農(nóng)家書屋工程建設(shè)的途徑

農(nóng)家書屋是村級(jí)公益性圖書館（室），應(yīng)該是縣級(jí)圖書館事業(yè)的一部分，應(yīng)納入縣級(jí)圖書館業(yè)務(wù)管理體系，其業(yè)務(wù)受縣級(jí)圖書館的指導(dǎo)，為建設(shè)以縣級(jí)圖書館為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村、三級(jí)文化信息網(wǎng)絡(luò)體系奠定基礎(chǔ)。針對農(nóng)家書屋建設(shè)中存在的問題，筆者認(rèn)為，縣級(jí)圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從以下幾個(gè)方面抓好農(nóng)家書屋建設(shè)工作。

1.科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)家書屋建設(shè)首要工作是場地的規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、逐步推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的原則，保證長期有效；要進(jìn)一步了解和掌握基層的基本情況，積極主動(dòng)的配合、幫助、指導(dǎo)各村農(nóng)家書屋建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，保證農(nóng)家書屋建設(shè)質(zhì)量，確保管理規(guī)范，資料到位；要抓好鞏固，推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，為節(jié)約起見，可以利用原有的文化設(shè)施，把農(nóng)家書屋建設(shè)同“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營”等基礎(chǔ)設(shè)施功能結(jié)合起來考慮，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行整合，發(fā)揮應(yīng)用“三項(xiàng)”服務(wù)功能。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)

農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)運(yùn)行與圖書館的運(yùn)行方式相似，其生存與發(fā)展也同樣如此，離不開有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的管理人員。就目前而言，農(nóng)家書屋一時(shí)不可能聘用專業(yè)的圖書管理人員，大多數(shù)農(nóng)家書屋的管理人員都是村干部兼職或在村民中臨時(shí)聘用管理人員。由于這些人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏圖書管理方面的經(jīng)驗(yàn)，這就需要縣級(jí)圖書館發(fā)揮龍頭作用，承擔(dān)起農(nóng)家書屋管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋管理員的培訓(xùn)力度。一要開展對紙質(zhì)文獻(xiàn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范提升分類、編目、上架以及書刊的借閱流程等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，保證圖書、報(bào)刊的加工質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；二要對計(jì)算機(jī)能力和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高書屋管理人員的現(xiàn)代化技術(shù)操作能力?？h級(jí)圖書館對農(nóng)家書屋管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是農(nóng)家書屋開展讀者服務(wù)工作的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)對農(nóng)家書屋管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能規(guī)范農(nóng)家書屋的管理，才能保證農(nóng)家書屋工作的順利開展，才能進(jìn)一步提高農(nóng)家書屋的管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.健全制度

如果說新聞出版部門和地方政府是農(nóng)家書屋建設(shè)的投資者，那么縣級(jí)圖書館理應(yīng)是農(nóng)家書屋規(guī)范化管理者。農(nóng)家書屋要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須建立一套科學(xué)的方法和管理制度。農(nóng)家書屋工程從政府的建設(shè)意圖看，農(nóng)家書屋在某種意義上就是以行政村為基礎(chǔ)，設(shè)在村一級(jí)的圖書館（室），與私人的租書店不同，農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)運(yùn)行與圖書館的運(yùn)行方式相似，需要一套科學(xué)的方法與技術(shù)。但目前，許多書屋在書舍管理、業(yè)務(wù)開展等方面缺乏一套科學(xué)規(guī)范的方法與制度。要充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，縣級(jí)圖書館可根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路，探索建立書屋發(fā)展的長效機(jī)制，加強(qiáng)書屋管理和使用。幫助農(nóng)家書屋制訂較完善的、具有可操作性的管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋科學(xué)化和規(guī)范化管理，包括《農(nóng)家書屋內(nèi)部管理制度》《農(nóng)家書屋借閱制度》《農(nóng)家書屋管理人員崗位職責(zé)》等全套制度，使管理有章可循，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)家書屋文獻(xiàn)資源的平等利用。

4.優(yōu)化配置

農(nóng)家書屋建得怎么樣，關(guān)鍵是書的問題。確保農(nóng)家書屋工程建設(shè)取得實(shí)效的一個(gè)關(guān)鍵是為農(nóng)家書屋提供更多更好的服務(wù)“三農(nóng)”書刊資料，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新，滿足農(nóng)民需要?？h級(jí)圖書館要發(fā)揮采編人員的技術(shù)優(yōu)勢，積極主動(dòng)的協(xié)助政府部門在文獻(xiàn)信息發(fā)展規(guī)劃、入藏重點(diǎn)等方面對全縣農(nóng)家書屋建設(shè)過程給予宏觀把握，幫助農(nóng)家書屋搞好書目策劃，選購符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)用的圖書、電子音像制品和報(bào)刊資料等，為農(nóng)家書屋建立打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求。同時(shí)，要組織開展資源交流活動(dòng)。縣級(jí)圖書館可借助自身的館藏優(yōu)勢，把農(nóng)家書屋扶持建設(shè)成為本館的圖書流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，與農(nóng)家書屋進(jìn)行書刊交流、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。比如，各農(nóng)家書屋可以按季度、半年或者一年不等，相互進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)資源協(xié)調(diào)利用，這樣不僅可以提高資源的有效利用，互通有無，還可以節(jié)約資金，購置更多更好的書刊，供農(nóng)民群眾利用。

5.強(qiáng)化服務(wù)

中圖學(xué)會(huì)在《圖書館服務(wù)宣言》中承諾：“圖書館是一個(gè)開放的知識(shí)與信息中心，以公益服務(wù)為基本原則，以讀者為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”。農(nóng)家書屋同樣如此，其基本屬性決定了搞好服務(wù)是農(nóng)家書屋生存與發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)，農(nóng)家書屋全部的工作理應(yīng)是為農(nóng)村大眾提供豐富多彩的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果只有實(shí)體的農(nóng)家書屋存在，而沒有為群眾提供服務(wù)或者服務(wù)沒有被群眾認(rèn)可，那就意味著農(nóng)家書屋沒有生存的價(jià)值。如何策劃出讓農(nóng)民喜聞樂見的活動(dòng)，還需要各地縣級(jí)圖書館在農(nóng)家書屋建設(shè)中開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，推動(dòng)工作。首先，要有足夠的開放時(shí)間。要保證農(nóng)家書屋能隨時(shí)向農(nóng)民群眾開放，并通過豐富多彩、引人入勝的公益活動(dòng)，吸引更多的農(nóng)民走進(jìn)農(nóng)家書屋，利用農(nóng)家書屋，使他們在日常生活中養(yǎng)成讀書、看報(bào)的良好習(xí)慣，自覺、自愿地想看書、多看書、看好書。其次，要充分體現(xiàn)其平等性。農(nóng)家書屋的一切服務(wù)活動(dòng)都應(yīng)不受年齡、貧富、階層以及健康與否，農(nóng)民均有權(quán)利享受農(nóng)家書屋提供的書刊借閱、信息服務(wù)、文獻(xiàn)閱讀等各類服務(wù)活動(dòng)。為廣大群眾提供一個(gè)提升科學(xué)文化素質(zhì)、尋求精神文化生活的文化閱讀空間是農(nóng)家書屋的核心價(jià)值。再次，要緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)他們讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)。可以通過開展讀書演講、書評(píng)、新書推薦、文藝表演等形式的活動(dòng)，使農(nóng)民感受自娛自樂，自我教育、自我提高的目的，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣和熱情，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，努力使農(nóng)家書屋成為農(nóng)民科技致富的“培訓(xùn)站”、文化知識(shí)的“輔導(dǎo)站”、精神生活的“新樂園”。

6.宣傳引導(dǎo)

農(nóng)家書屋是一項(xiàng)重要的文化惠民工程，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程。各級(jí)黨委和政府十分重視農(nóng)家書屋工程建設(shè)，為提高人民群眾對農(nóng)家書屋工程的知曉度，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與和支持農(nóng)家書屋工程建設(shè)，使農(nóng)家書屋工程的實(shí)施讓人民群眾滿意。縣級(jí)圖書館要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)家書屋建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工作。一是要宣傳農(nóng)家書屋工程的有關(guān)政策，包括實(shí)施方案、政策內(nèi)容、資金籌集和使用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。二是要大力宣傳農(nóng)家書屋工程解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。三是要積極宣傳農(nóng)家書屋工程建設(shè)成效，通過電視、報(bào)刊等宣傳媒體及時(shí)向群眾報(bào)道農(nóng)家書屋工程帶給百姓的實(shí)惠和典型事跡，使國家惠民政策所發(fā)揮的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益家喻戶曉、深入人心、溫暖民心。

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