孟偉，馮慧娟，羅宏，裴瑩瑩，薛婕，楊占紅，呂連宏

（中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

孟偉，馮慧娟，羅宏，裴瑩瑩，薛婕，楊占紅，呂連宏

（中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。從我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題。對“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢做出研判，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)工程，提出促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略建議。

節(jié)能；環(huán)保；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.04.001

一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張明顯，市場競爭力弱

“十二五”以來，國家將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等支持政策密集出臺，顯著拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的市場需求，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張明顯，產(chǎn)值由2010年的2萬億元增長到2014年的4萬億元（見圖1）[1]，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，年均增長率超過15 %，高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但是總體規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，與國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)

的要求仍有一定差距。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以小微企業(yè)為主，大型企業(yè)占比較低，規(guī)模效率不明顯。企業(yè)缺乏核心技術(shù)，以中低端產(chǎn)品和裝備生產(chǎn)為主，缺乏市場競爭力。

圖1 2008—2014年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

（二）產(chǎn)業(yè)集聚加速，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在空間布局上呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，形成了京津冀、長三角、珠三角、長株潭等集聚發(fā)展區(qū)[2]。但是，從總體發(fā)展水平來看，從東到西，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一致性，區(qū)域發(fā)展不平衡。東部地區(qū)是國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)境金融、設(shè)施維護(hù)運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域突出。中西部地區(qū)發(fā)展滯后。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平來看，環(huán)渤海地區(qū)在技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、人才儲備方面優(yōu)勢明顯。長三角地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)，是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區(qū)，水處理、大氣污染治理設(shè)備全國領(lǐng)先。珠三角環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在廣州、東莞、深圳、佛山4個(gè)城市，廣東的環(huán)保服務(wù)在全國名列前茅[3]。

（三）部分技術(shù)水平國際領(lǐng)先，技術(shù)創(chuàng)新能力整體偏弱

近年來，我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平不斷提升，主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品可以基本滿足市場的需要。常規(guī)污水處理技術(shù)、電除塵、袋式除塵技術(shù)等達(dá)到國際先進(jìn)水平；膜分離技術(shù)與產(chǎn)品取得一定突破，并在規(guī)模較小的污水處理中得到廣泛應(yīng)用；脫硫設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，脫硝技術(shù)和催化劑等取得積極進(jìn)展；電廠煙氣超低排放集成技術(shù)推廣受到肯定，正在擴(kuò)大應(yīng)用，節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)裝備得到大幅推廣。

但是，我國產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平不高，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是技術(shù)原始創(chuàng)新不足，以小微企業(yè)為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織特征導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，特別是缺乏原始創(chuàng)新。目前，部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，例如在廢舊電池循環(huán)利用、污水的膜深度處理技術(shù)等許多領(lǐng)域還存在技術(shù)瓶頸，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；另一方面，技術(shù)集成不夠，節(jié)能環(huán)保裝備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低。同時(shí)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用難，關(guān)鍵技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化率低，技術(shù)交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的市場化機(jī)制尚未形成，阻礙了產(chǎn)品和設(shè)備的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化[4,5]。

（四）政府投資不斷加大，資金短缺仍是重要瓶頸

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的培育對象，政府不斷加大對其的投資力度?！笆濉钡那八哪?，環(huán)境治理總投資由2010年的7 612.2億元， 增加至2014年的9 575.5億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.5 %[6]?！笆濉逼陂g，隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施和開展，環(huán)保投入還將大幅增加，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保方面的投入將是“十二五”期間的兩倍以上。2001—2014 年環(huán)

境污染治理投資及占GDP的比重趨勢見圖2。

一方面由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身投資回報(bào)周期長，在發(fā)展的初期需要大量的資金投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)等，而我國眾多的節(jié)能環(huán)保企業(yè)缺乏融資能力，資金短缺嚴(yán)重；另一方面，從技術(shù)進(jìn)步績效看，2011年有研發(fā)能力的企業(yè)僅占11 %，與其他工業(yè)企業(yè)的平均研發(fā)水平近似，對技術(shù)依賴性強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說研發(fā)投入仍顯不足[7]。

（五）服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)多元化，綜合服務(wù)能力弱

近年來,節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展活躍，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中提供咨詢、技術(shù)、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、金融服務(wù)等，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具潛力的行業(yè)。2015年，我國節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過8 000億元。服務(wù)形式基本上是以合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)為主，多種形式并存。具體的商務(wù)模式又根據(jù)各地的不同條件和要求，形式多樣化，有委托、承包、建設(shè)–經(jīng)營–移交(BOT)、建設(shè)–擁有–經(jīng)營(BOO)、移交–經(jīng)營–移交(TOT)等商務(wù)模式。

但是，我國節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)尚處起步階段，所占比例偏低。具有一體化綜合打包解決能力的大型綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)較少。環(huán)保服務(wù)業(yè)市場化程度低，僅在市政污水處理和垃圾處理領(lǐng)域有所體現(xiàn)和提高。

（六）市場化進(jìn)程加速，市場秩序有待完善

“十二五”中后期，國家全面啟動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化。在十八屆三中全會對生態(tài)文明制度體系建設(shè)的部署明確提出“要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”之后，《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》等一系列市場化措施陸續(xù)出臺。

但是，隨著節(jié)能環(huán)保市場逐步放開，市場進(jìn)入門檻降低，眾多企業(yè)紛紛進(jìn)入，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，競爭分散。除固廢處理處置產(chǎn)品、噪聲與震動(dòng)控制產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備行業(yè)的集中度較高，達(dá)到了寡占型市場外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體集中度CR4僅為19.02 %，CR8則為26.39 %，處于過度競爭狀態(tài)[7]。同時(shí)，由于相應(yīng)的配套制度還未完善，市場監(jiān)管不到位，市場競爭不規(guī)范，惡性競爭、劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象存在[3]。公私合作模式（PPP）、第三方治理等市場化模式，由于政府和市場、第三方和排污主體的責(zé)任界定不清，缺乏相應(yīng)穩(wěn)定的法律保障等，制約了這些市場化模式在實(shí)踐中的實(shí)施。

圖2 2001—2014年環(huán)境污染治理投資及占GDP的比重

二、 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

（一）產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢

“十三五”末期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將培育為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著國家的宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向和環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，將釋放巨大的市場需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場增量。全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”期間將保持年均15 %左右的增長率，到2020年產(chǎn)值將超過8萬億元[3]。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展趨勢見圖3。

圖3 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢圖

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向裝備制造和服務(wù)業(yè)并重升級

目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中高效低耗的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的市場占有率僅為10 %，主要以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主[8]。2014年，我國環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模在5 000億元左右。在《中國制造2025》《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》等國家戰(zhàn)略和政策的支持下，以及節(jié)能減排工作的日益深入和標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)仍會占有很大比重。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)所占比重將進(jìn)一步增加。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將由傳統(tǒng)的裝備制造，向提供產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)境服務(wù)升級，向高端裝備制造和服務(wù)業(yè)并重升級轉(zhuǎn)移。在新的需求下，產(chǎn)品向標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、智能化方向發(fā)展。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)將從提供環(huán)保裝備與產(chǎn)品或工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等單一環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和服務(wù)逐步發(fā)展為一體化的綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，提高行業(yè)集中度[9]。

（三）環(huán)境監(jiān)測和垃圾回收成為環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)最佳入口

2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，為未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相融合指明了方向。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)進(jìn)行環(huán)境管理，已成為現(xiàn)代環(huán)境管理的必然趨勢。各級環(huán)境管理部門建設(shè)環(huán)境信息中心，通過全面開展大氣、水、土壤等的在線監(jiān)測，進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、傳輸、收集、分析， 推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境評估預(yù)警、飲用水源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、網(wǎng)絡(luò)化全過程監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)境管理措施。同時(shí)，一些具有創(chuàng)新型商業(yè)模式的資源回收與利用企業(yè)不斷出現(xiàn)，開始用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供社區(qū)再生資源回收服務(wù)，如上海的“綠色賬戶”、杭州的“收廢品”、北京的“再生活”、 天津的“回收哥”等。未來環(huán)境監(jiān)測和垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)的最佳入口。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，將給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的模式和動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式、運(yùn)行機(jī)制、競爭格局都將發(fā)生根本性變化。

（四）業(yè)內(nèi)整合并購和跨界整合趨勢顯著

在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大背景下，一系列推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新寵，節(jié)能環(huán)保公司盈利將持續(xù)增長，吸引大量社會資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保行業(yè)。

從2012年開始，環(huán)保行業(yè)的整合并購趨勢明顯，集中在較成熟的水務(wù)和固廢行業(yè)，資金規(guī)模由12億元增加到2015年的600億元[10]。

非節(jié)能環(huán)保企業(yè)的跨界收購也大量涌現(xiàn)，達(dá)總資金規(guī)模的25 %。中國石油化工集團(tuán)公司、中國中鐵四局集團(tuán)有限公司、徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司、北京國電富通科技發(fā)展有限責(zé)任公司、山東華鼎偉業(yè)能源科技股份有限公司等紛紛進(jìn)軍環(huán)保行業(yè)。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫，行業(yè)并購規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大，資本的擴(kuò)張和領(lǐng)域的占領(lǐng)，將使行業(yè)集中度提高，整合全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性巨頭企業(yè)將成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

（五） 產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加速

面對節(jié)能環(huán)保市場的全球化發(fā)展和國內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場趨于飽和的態(tài)勢，越來越多的節(jié)能環(huán)保企業(yè)隨之調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將目光投向國際市場。2011年，中華人民共和國商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部等部門提出實(shí)施戰(zhàn)略性新興行業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。2014年全國兩會政府工作報(bào)告提出：“開創(chuàng)高水平對外開放新局面，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判”。國家戰(zhàn)略定位為中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了政策支撐。同時(shí)，中材節(jié)能股份有限公司、桑德環(huán)境資源股份有限公司、北控水務(wù)集團(tuán)有限公司、福建龍凈環(huán)保股份有限公司等骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)，已獲得了多個(gè)海外項(xiàng)目訂單，開拓了多個(gè)國家市場，積累了豐富的建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

三、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工程

（一） 發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，培育和建成一批具有潛在國際競爭力的、具有綜合環(huán)境服務(wù)能力的大型節(jié)能環(huán)保公司；產(chǎn)業(yè)集聚程度進(jìn)一步提高，建成一批能夠有效提升資源能源利用效率的節(jié)能裝備制造業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、“城市礦產(chǎn)”基地和再制造產(chǎn)業(yè)基地；低溫余熱余壓技術(shù)、脫硝催化劑和廢舊電子廢棄物提取有價(jià)元素技術(shù)等節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，掌握一批具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的、國際領(lǐng)先水平的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境污染控制技術(shù)和能耗監(jiān)控系統(tǒng)與遙感、地理信息、衛(wèi)星定位、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，將實(shí)現(xiàn)即時(shí)收集準(zhǔn)確監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，突破節(jié)能和環(huán)保的地域限制和時(shí)間限制。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達(dá)15 %以上，到2020年產(chǎn)值超過8萬億元[7]。

（二） 重點(diǎn)工程

1.能源系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)推廣應(yīng)用工程

“十三五”期間，重點(diǎn)在鋼鐵、化工、電力、水泥、造紙等高耗能行業(yè)推廣應(yīng)用能源系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和裝備，對能源利用效率高、污染物排放量小、經(jīng)濟(jì)效益高的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)集成方案。

2.建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和裝備培育及產(chǎn)業(yè)化工程

扶持研發(fā)高性能的墻體復(fù)合保溫材料、緊湊型空氣熱泵裝置、建筑蓄能技術(shù)等建筑材料和產(chǎn)品的中小型高新技術(shù)企業(yè)；加快推廣被動(dòng)式低耗能建筑、智能建筑、綠色建筑等新型節(jié)能建筑；持續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能改造工程。

3. 大氣灰霾綜合治理關(guān)鍵技術(shù)培育與轉(zhuǎn)化工程

開展灰霾成套在線監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)；顆粒物控制技術(shù)與裝備、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)與裝備、脫硫脫硝技術(shù)與裝備、多污染物協(xié)同控制技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)。

4.水污染防治重點(diǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用工程

適應(yīng)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)要求，根據(jù)水污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和對象，在工業(yè)污染控制方面，重點(diǎn)加快冶金、制藥、化工、食品加工等行業(yè)重點(diǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣；針對城市污染，重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，MBR技術(shù)不斷擴(kuò)大市場，膜技術(shù)拓展應(yīng)用范圍；針對面源治理，加快推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖集中處理，擴(kuò)大分散型村鎮(zhèn)污水治理社會需求。

5.“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用技術(shù)推廣應(yīng)用工程

建立廢舊金屬及廢稀貴金屬等城市礦產(chǎn)回收利用體系，開展“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用關(guān)鍵共性技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)再生資源循環(huán)利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)一批高品質(zhì)資源化的產(chǎn)品。

6.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工程

在全國建成30個(gè)左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范和輻射作用強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，凝練和推廣一批適合我國國情的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展范式，提升集聚區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化發(fā)展。

四、促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略建議

（一）落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)業(yè)政策

由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，政策設(shè)計(jì)和制定要從全生命周期出發(fā)。根據(jù)新環(huán)保法、生態(tài)文明建設(shè)方案和國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃的總體部署，應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套措施，嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)考核，依法追究違法行為，加大問責(zé)刑事、行政責(zé)任。加快土壤環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)立法；修改和完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，擴(kuò)大再生產(chǎn)品的政府采購范圍；盡快出臺機(jī)動(dòng)車污染防治條例等法規(guī)。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源效率標(biāo)識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章。建立和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算體系，逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）簡政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境

從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性出發(fā)，厘清政府的宏觀管理邊界，在簡政放權(quán)、減少行政干預(yù)的同時(shí)，重點(diǎn)要加強(qiáng)市場監(jiān)管。包括加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理，出臺相應(yīng)的產(chǎn)品檢測方法與機(jī)構(gòu)管理辦法，形成有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體

系以及質(zhì)量檢測體系；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管，防止惡性競爭；加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查；在環(huán)保部污染治理運(yùn)行設(shè)施許可等多項(xiàng)審批和上市公司環(huán)保核查取消后，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，突出行業(yè)管理；建立完善公平透明的市場規(guī)則體系，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，制定違規(guī)處罰機(jī)制，形成反向約束。

（三）加大財(cái)稅支持力度，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用

鑒于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前所處的發(fā)展階段，仍需繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金的扶持力度。優(yōu)化財(cái)政支持方向和方式，主要用于培養(yǎng)優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保企業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新等。對重點(diǎn)節(jié)能減排、高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范、技術(shù)開發(fā)等給予財(cái)政支持；適度擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策性貸款規(guī)模[11]。修訂脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼比例；進(jìn)一步研究免征對建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠的土地稅和房產(chǎn)稅，研究減免征對污水、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水的增值稅；加大對再生產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠力度；根據(jù)環(huán)保項(xiàng)目的類型以及具體構(gòu)成，加大優(yōu)惠力度，增加刺激強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)納稅人購買使用環(huán)保設(shè)備及開展環(huán)保項(xiàng)目的積極性；擴(kuò)大優(yōu)惠“環(huán)保專用設(shè)備優(yōu)惠目錄”范圍。

（四）完善PPP、第三方治理、排污權(quán)交易等市場化機(jī)制，吸引社會資本

進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。盡快建立和完善碳排放權(quán)交易市場規(guī)則，為2017年全國啟動(dòng)碳排放權(quán)交易奠定基礎(chǔ)；加快制定國家節(jié)能量交易相關(guān)規(guī)范；繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，研究制定排污權(quán)有償使用費(fèi)的收取和交易價(jià)格等管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范各地定價(jià)方法和依據(jù)[12,13]。

建立和完善PPP運(yùn)作程序等相關(guān)制度，包括明晰政府和合作方的責(zé)權(quán)，建立違約懲罰機(jī)制，規(guī)范利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，理順發(fā)改委、財(cái)政部等部門間的責(zé)權(quán)等。

加快環(huán)境污染第三方治理配套政策的制定，包括：厘清政府和市場、治污方和第三方的責(zé)任邊界；提高第三方企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善第三方運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展績效評估，完善監(jiān)督審核機(jī)制；建立第三方治污企業(yè)信用評價(jià)制度和相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。

鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和民間資本，建立和發(fā)展對節(jié)能環(huán)保企業(yè)具有傾斜性的引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等；探索污水處理、垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。加快發(fā)展綠色金融，優(yōu)化綠色金融相關(guān)配套政策，構(gòu)建多層次的綠色金融體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目提供金融支持，降低借貸條件和借貸利率，反之則予以限制。鼓勵(lì)成熟的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。

（五）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善環(huán)境技術(shù)評估和轉(zhuǎn)化政策

鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)。加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)的資金支持，完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策。搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)。提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，從而為技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化建立快車道，加速成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。完善技術(shù)服務(wù)推廣的市場機(jī)制，社會化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移機(jī)制。建立和完善環(huán)境技術(shù)評價(jià)制度，健全環(huán)境技術(shù)評價(jià)體系，加快推進(jìn)我國更多行業(yè)的污染防治最佳可行技術(shù)的編制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立，支持產(chǎn)業(yè)鏈縱向企業(yè)聯(lián)合提供滿足節(jié)能環(huán)保需求的整體解決方案。

（六） 做大做強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展

鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈定位，走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮北京碧水源科技股份有限公司、桑德環(huán)境資源股份有限公司、北京首創(chuàng)股份有限公司等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出，具備技術(shù)、資本、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的大環(huán)保集團(tuán)，以及具有強(qiáng)大的資金實(shí)力和投融資能力，能夠整合產(chǎn)業(yè)鏈、提供整體解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)。

引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范化、集約化發(fā)展，發(fā)揮聚集帶動(dòng)作用。對于已經(jīng)形成的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，長三角區(qū)域發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅要擴(kuò)張規(guī)模，更要保證產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，提升技術(shù)水平和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)方向逐漸向高端化發(fā)展；環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較均衡，未來應(yīng)保持發(fā)展優(yōu)勢，

大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；中部沿江發(fā)展軸未來在保持環(huán)保裝備制造優(yōu)勢的基礎(chǔ)上應(yīng)大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；珠三角區(qū)域未來在繼續(xù)保持現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢上可適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（七）注重節(jié)能與環(huán)保的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)的融合

注重節(jié)能與環(huán)保的協(xié)同效應(yīng)。配合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》開展霧霾綜合治理，實(shí)施切實(shí)可行的節(jié)能措施；結(jié)合污染物總量控制目標(biāo)等相關(guān)政策，出臺區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制方案；重視降低污水處理和煙氣治理等污染防治設(shè)施的運(yùn)行能耗，發(fā)揮節(jié)能減排綜合效應(yīng)。

注重節(jié)能環(huán)保與信息產(chǎn)業(yè)相融合，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等工具。利用無線通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字環(huán)保平臺、在線監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等，全方位、全覆蓋地實(shí)時(shí)采集、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和準(zhǔn)確傳遞與分析數(shù)據(jù)，并對環(huán)境狀況進(jìn)行科學(xué)合理的評估，形成綜合解決方案，因地制宜地解決環(huán)境問題；與遙感、地理信息、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等融合，突破節(jié)能環(huán)保管理實(shí)踐和地域限制；與3D打印技術(shù)結(jié)合，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)和建筑業(yè)；建設(shè)專業(yè)信息平臺，完善信息采集、反饋、發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)更新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息。

（八）加快出臺產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的配套措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化

完善我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策法規(guī)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)海外投資的相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及交易模式等，并開展人才儲備。對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)出口實(shí)施優(yōu)惠政策。廣泛開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際交流和合作，利用各種會議、展覽等大力宣傳我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展示范基地及示范工程，展示我國環(huán)保企業(yè)。搭建政府公共服務(wù)平臺，介紹國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向、需求，相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度、環(huán)境保護(hù)制度和規(guī)范等[14–16]。

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Study on the Developmental Strategy of the Energy Saving and Environmental Protection Industry in China

Meng Wei, Feng Huijuan, Luo Hong, Pei Yingying, Xue Jie, Yang Zhanhong, Lv Lianhong
(Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)

The development of the energy saving and environmental protection industry is an important step for the creation of a ecological civilization and the realization of green development. This paper analyzes the deep-seated problems affecting China's energy saving and environmental protection industry as it exists today. The 13th Five-Year Plan outlined the objectives and key projects for the development of this industry, as part of a new trend, and put forward strategic recommendations on promoting the development of energy saving and environmental protection industry in China.

energy saving; environmental protection; industry; developmental strategy

X32

A

2016-05-20；

2016-06-22

孟偉，中國環(huán)境科學(xué)研究院，研究員，中國工程院院士，主要研究方向?yàn)樗廴痉乐危?E-mail：mengwei@craes.org.cn

中國工程院重大咨詢項(xiàng)目“‘十三五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃研究”(2014-ZD-7)

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