抄佩佩，高金燕，楊洋，胡欽高，鐘志華

（1. 中國汽車工程研究院股份有限公司，重慶 401122；2. 中國工程院，北京100088）

新能源汽車國家發(fā)展戰(zhàn)略研究

抄佩佩1，高金燕1，楊洋1，胡欽高1，鐘志華2

（1. 中國汽車工程研究院股份有限公司，重慶 401122；2. 中國工程院，北京100088）

新能源汽車作為當前和未來全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，對我國能源、環(huán)境、經(jīng)濟、科技、社會等方面都將產(chǎn)生較大影響。為更好地支撐我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展決策，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，課題組充分分析了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展對我國未來能源安全、減排環(huán)保及產(chǎn)業(yè)升級的影響，進一步明確其重大戰(zhàn)略意義，并在全面對比國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)支撐政策及產(chǎn)品技術發(fā)展水平、總結(jié)評價我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢的基礎上，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、路線選擇和培育重點等給出思路建議。

新能源汽車；重大意義；國內(nèi)外對比；戰(zhàn)略路徑；重大工程；政策建議

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.04.011

一、前言

進入21世紀以來，我國汽車產(chǎn)銷量持續(xù)增長，成為世界汽車大國。在此背景下，汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增長動力、消費結(jié)構、生產(chǎn)模式與競爭格局等均發(fā)生深刻變化，而能源、環(huán)境、交通等產(chǎn)業(yè)外部因素制約也日益嚴峻[1]。新能源汽車作為汽車工業(yè)未來發(fā)展的重要方向，“十二五”期間無論從產(chǎn)銷規(guī)模、技術水平還是法規(guī)標準等多方面來看，都取得了較大成績與進步，但與國際先進水平相比較，在核心

技術創(chuàng)新、整車及電池安全、基礎設施配套等方面，還存在一定差距?！笆濉逼陂g產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭愈加激烈，未來發(fā)展仍存較大挑戰(zhàn)。

二、我國發(fā)展新能源汽車的重要意義

新能源汽車作為當前和未來全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，對我國能源、環(huán)境、經(jīng)濟、科技、社會等方面都將產(chǎn)生較大影響。發(fā)展新能源汽車，遵循了我國倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約經(jīng)濟的戰(zhàn)略方針，對于促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、建設環(huán)境友好型社會具有重大戰(zhàn)略意義[2]。

（一）有利于降低石油進口依存度，保障國家能源安全

2014年，我國汽車成品油消費量約為2.5×108t，接近石油消費總量的一半，與此同時，我國當年石油對外依存度上升至58 %。如果未來我國汽車全部采用傳統(tǒng)技術，則2050年汽車成品油消費量將達到約5.5×108t，可能導致我國石油消費總量達到約8.5×108t，當年石油進口依存度達到約75 %，對我國能源安全，尤其是石油安全帶來極大挑戰(zhàn)。

如果新能源汽車得到大規(guī)模推廣并在2050年達到約3.5億輛，占汽車總保有量的60 %左右，則可替代車用燃油量約2.5×108t，屆時我國石油對外依存度將大幅度降低[3]。

（二）有利于緩解溫室氣體減排壓力，控制大氣污染物排放

如果新能源汽車發(fā)展在2050年能達到新能源汽車占汽車總保有量約60 %的目標，則可實現(xiàn)約5×108t CO2當量的溫室氣體減排，相對全部采用傳統(tǒng)汽車技術情況，可以減少30 %的溫室氣體排放。新能源汽車的發(fā)展，有利于我國有效緩解溫室氣體減排壓力[4]。

新能源汽車的推廣可大幅削減車輛運行階段大氣污染物的排放，對于改善城市空氣質(zhì)量、保證人群健康具有重要意義。如果車用能源生產(chǎn)的污染物排放可控，則新能源汽車生命周期減排效益顯著。若2050年新能源汽車市場滲透率達到60 %，則車輛運行階段一氧化碳（CO）將減排2.7×106t，揮發(fā)性有機物（VOC）將減排6×105t，削減率約為60 %～70 %。如果太陽能和風能等清潔能源發(fā)電比例大幅提高（如2050年達到80 %），則新能源汽車生命周期VOC、CO減排率將超過90 %，氮氧化物和一次PM2.5減排率將超過80 %[5]。

（三）有利于我國汽車產(chǎn)業(yè)乃至制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢是電動化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化，汽車產(chǎn)業(yè)將是“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的典型產(chǎn)業(yè)。新能源汽車的核心是驅(qū)動力的新能源化，其創(chuàng)新與發(fā)展除了革新汽車電機、電控乃至整車技術外，還將高度融合能源管理、智能互聯(lián)和云服務，極大地重塑汽車產(chǎn)業(yè)鏈，這對汽車產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱的我國來說，既是挑戰(zhàn)，更是契機，把握得好新能源汽車很可能是我國從汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)型的突破口。

（四）有利于帶動相關領域的科技創(chuàng)新

新能源汽車作為低碳化和智能化這兩個未來時代主題高度融合的典型產(chǎn)品，涉及材料科學、信息技術、控制技術、制造工藝、制造裝備等幾大領域。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有效促進各領域相關的前沿基礎研究、設計開發(fā)、測試、生產(chǎn)制造等各環(huán)節(jié)的技術進步和科技創(chuàng)新，其相關技術及產(chǎn)品創(chuàng)新將對其他產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新起到示范帶動作用。

三、國內(nèi)外新能源汽車發(fā)展對比

“八五”以來，經(jīng)過近25年的發(fā)展，我國新能源汽車已建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，管理政策及標準法規(guī)也基本覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各個環(huán)節(jié)。尤其是“十二五”以來，科技研發(fā)專項與示范推廣工程的同步實施，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術等多個方面取得顯著成績。

（一）產(chǎn)業(yè)支撐政策對比

鑒于新能源汽車產(chǎn)業(yè)涉及國家能源安全和汽車產(chǎn)業(yè)興衰，世界主要汽車大國都高度重視其發(fā)展，多從國家戰(zhàn)略層面提出布局思路，并配套以科技政策和產(chǎn)業(yè)政策[6]。美日德等國新能源汽車扶持政策框架體系最早起于能源和環(huán)境政策，而我國的新能源汽車扶持政策起于科技創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策。

頂層戰(zhàn)略設計方面，由于新能源汽車屬新興產(chǎn)業(yè)，技術路線尚未清晰，各國對其發(fā)展規(guī)劃大多在不斷調(diào)整。自2008年以來，各國陸續(xù)出臺專項規(guī)劃作為指導性綱領，但長遠性相對有限，時間也都在10～20年間。其中，美國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略經(jīng)過數(shù)個階段的調(diào)整，目前主要圍繞“擺脫對石油嚴重依賴，推進再工業(yè)化”展開；歐洲是全球新能源發(fā)展的起源地和低碳經(jīng)濟的領頭羊，發(fā)展電動汽車是歐盟綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；日本發(fā)展新能源汽車是出于“能源安全與保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的雙重需求”；韓國則是出于“保持汽車產(chǎn)業(yè)四強行列位置”發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并且通過發(fā)展綠色汽車為社會創(chuàng)造更多的新就業(yè)崗位，達到節(jié)能減排的目標。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計幾乎與國際同步，戰(zhàn)略出發(fā)點包括轉(zhuǎn)型升級中的彎道超車、能源安全和環(huán)境保護，長遠性和大框架性有限，技術路線圖有待進一步明晰。

技術支持政策方面，美國政府對新能源汽車的技術路線支持重點一直處于調(diào)整中，扶持方式主要是通過設立基金提供低息貸款、項目資助、財政撥款、資助大企業(yè)進行項目研發(fā)等，目前技術投入方向包括純電技術、電池技術和插電式混合電動汽車技術[7]；歐盟出臺一攬子相關政策，用以激勵可再生能源及生物燃料的開發(fā)和應用，通過發(fā)布《歐盟交通道路電動化路線圖》以及財政預算和信息機制[歐盟研究區(qū)域聯(lián)絡網(wǎng)（ERA-NET）框架]促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，投資50億歐元支持汽車廠商開展技術研發(fā)[8]；日本對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術支持是“兩條腿走路”，一方面推動新能源汽車及零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，另一方面支持節(jié)能效果很高的節(jié)能汽車和傳統(tǒng)混合動力汽車，通過市場競爭來實現(xiàn)不同技術路線的選擇；韓國通過產(chǎn)量路程圖引導汽車行業(yè)投資，指定急需研發(fā)技術的八大主要零部件并給予直接資金支持，制定新能源汽車普及計劃等。我國大力支持純電動和插電式混合動力汽車，在燃料電池汽車及其他替代燃料汽車方面的政策則有所弱化，連貫性和穩(wěn)定性不夠；此外，在新能源汽車與可再生電力、智能電網(wǎng)等新型能源交通系統(tǒng)融合方面缺乏系統(tǒng)性的政策設計。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，美國新能源汽車扶持政策工具相對靈活多樣，在聯(lián)邦政府層面有財政補助、所得稅減免、CAFé（企業(yè)平均燃油經(jīng)濟標準）積分激勵、低息貸款、政府采購等，在地方層面上有稅費減免、高容量車道（HOV）使用、零排放車輛（ZEV）法案、停車優(yōu)惠、充電優(yōu)惠、車險折扣等[9]。日本在新能源汽車推廣普及方面，主要基于能效和排放情況，同時提供多種稅費的減免及財政補助金兩種政策手段。此外，美國和日本的新能源汽車扶持政策體系更為全面，不僅在研發(fā)、購買、充電基礎設施等方面提供專項資助，而且美國在產(chǎn)能建設環(huán)節(jié)還提供了巨額的低息貸款，其中近年來共向制造商提供了250億美元的聯(lián)邦政府低息貸款。我國主要是為產(chǎn)品銷售提供財政現(xiàn)金補貼，較少有效運用財政投融資、優(yōu)惠信貸、直接投資和其他激勵措施；產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策形式比較單一，主要以減免稅等直接優(yōu)惠方式為主，很少采用加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠形式，且稅制設計未充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導向，缺乏稅收激勵與約束機制的有效結(jié)合。目前我國尚未建立起以油耗或者碳排放為基礎的綠色汽車稅收體系。

（二）整車技術發(fā)展現(xiàn)狀對比

我國新能源汽車整車技術自主化水平不斷提高，基本實現(xiàn)“三縱三橫”三大平臺矩陣式體系。新能源客車性能國際領先，出口英國、巴西等多個國家。插電式乘用車百公里油耗普遍降至2 L 以下，電動汽車（EV）續(xù)駛里程突破400 km，百公里加速及耗電量等技術指標大幅提升，中級別以下車型性能指標趨近國際水平，燃料電池汽車初步具備樣車試制能力，但在部分關鍵技術方面與國外差距較大（見表1）[10]。

純電動乘用車(BEV)方面，我國多采用與傳統(tǒng)車共用的平臺，模塊集成化程度低，難以進行進一步優(yōu)化設計；而國外遵循整體化設計理念，多采用全新平臺，在整車設計優(yōu)化、集成化設計等方面水平更高。在電池配套方面，我國基本采用磷酸鐵鋰電池，安全性較高且壽命長，但能量密度低，輕量化技術上有所欠缺；而國外企業(yè)憑借其在電池成組技術上的優(yōu)勢，大多采用錳酸鋰和三元材料電池。

插電式混合動力乘用車(PHEV)方面，我國在機電耦合系統(tǒng)構型方面與國外基本保持一致，在混聯(lián)、并聯(lián)及串并聯(lián)等構型均有涉及?；靹酉到y(tǒng)產(chǎn)業(yè)化進程方面與國外存在差距，國外各混動系統(tǒng)均已實現(xiàn)大規(guī)模銷售，尤其豐田混聯(lián)混動系統(tǒng)(THS)累

計銷量突破800萬臺套，我國混動系統(tǒng)僅有比亞迪雙模四驅(qū)及上汽智能電驅(qū)變速箱(EDU)系統(tǒng)累計銷量過萬，其余均處于產(chǎn)業(yè)化初期。在混動專用發(fā)動機方面，我國與國外差距較大，目前僅重慶長安汽車股份有限公司、廣州汽車集團股份有限公司進行了相關技術儲備，未進入商業(yè)化階段。在扭矩協(xié)調(diào)控制技術、能量管理技術及再生制動技術等方面，我國與國外存在一定差距。

燃料電池乘用車(FCV)方面，國外燃料電池汽車技術發(fā)展較快，電–電混合技術方案成為當前發(fā)展重點，產(chǎn)品可靠性及成本控制取得進步。我國燃料電池汽車動力系統(tǒng)技術平臺研發(fā)與國外幾乎同步開展，采取“電–電混合”動力系統(tǒng)平臺技術方案。國內(nèi)燃料電池汽車企業(yè)推出產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，并進入示范應用階段。

新能源客車方面，我國純電動客車在電子控制空氣懸架底盤、輪邊驅(qū)動橋、輕量化、電磁兼容等電動客車關鍵技術方面取得進展，產(chǎn)品應用處于世界領先地位。我國插電混動客車產(chǎn)品應用規(guī)模及技術水平均進步顯著，典型產(chǎn)品純電續(xù)駛里程突破65 km，最佳百公里油耗僅為17.9 L；技術上突破了專用插電混合動力客車底盤技術，在全承載技術、雙電壓復合儲能系統(tǒng)技術方面取得進展；開發(fā)了擁有完全自主知識產(chǎn)權的集同軸混聯(lián)構型、發(fā)動機智能啟停、五合一控制器、復合電源等多項核心技術為一體的雙電機同軸插電深混技術平臺。

表1 國內(nèi)外新能源乘用車技術現(xiàn)狀對比

（三）關鍵零部件發(fā)展現(xiàn)狀對比

受益于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國內(nèi)三電技術取得明顯提高，動力電池單體能量密度持續(xù)提升，電機性能穩(wěn)步推進，電控逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；但與國外相比，部分關鍵技術及設備工藝有待進一步提升(見表2)。

電池方面，國外新能源汽車動力電池的主要選擇是三元系及其與錳酸系混合正極材料，我國新能源汽車的動力電池的主要選擇是磷酸鐵鋰，目前逐步向三元系轉(zhuǎn)移。美國和日本等主要國家在鋰電池基礎核心技術及產(chǎn)業(yè)化技術上已提前布局，我國目前暫無創(chuàng)新性技術，主要依靠仿制和跟隨國外技術發(fā)展[11]。主要發(fā)達國家已在正極、負極、隔膜、電解液等動力電池關鍵原材料高端產(chǎn)品方面形成技術壁壘，而我國在生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成等方面技術水平相對較低。

電機方面，我國在驅(qū)動電機功率密度和效率、噪聲、振動與聲振粗糙度(NVH)性能等方面與國際水平基本相當，但在大批量制造工藝與裝備方面，

我國自主化能力仍需提高。

電控方面，整車控制器國外趨于成熟，國內(nèi)產(chǎn)品小批量進入市場，控制器基礎硬件和開發(fā)工具等基本依賴進口，產(chǎn)品技術水平和產(chǎn)業(yè)化能力與國外仍有很大差距。電機控制器核心零部件國外產(chǎn)品成熟，國內(nèi)處于技術產(chǎn)業(yè)化階段，在產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)工藝、裝備和可靠性方面，與國際先進水平存在較大差距。電池控制系統(tǒng)（BMS）方面，我國技術已獲得市場認可，國內(nèi)外BMS整體差距不大，在參數(shù)精度及動態(tài)掌控上都需提升，但荷電狀態(tài)（SOC）等評估技術及理論模型主要模仿國外。

四、我國新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略路徑思考

縱觀世界各國，新能源汽車發(fā)展的原始動力有的是出于能源安全及環(huán)境保護的考慮，有的則還兼顧汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育。面對石油對外依存度提升、生態(tài)環(huán)境壓力增長、經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行，基于不同的出發(fā)點，其發(fā)展路徑選擇將會有所差異。

（一）進行合理的整體戰(zhàn)略定位

我國應從能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整等方面，明確戰(zhàn)略出發(fā)點，在國家重大戰(zhàn)略框架（如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源戰(zhàn)略、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化建設、一帶一路等）下，從更長遠、更大視角確定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展戰(zhàn)略（2035年乃至到2050年），在此基礎上，明確重要發(fā)展方向和發(fā)展目標。

與西方發(fā)達國家比，我國汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎薄弱，發(fā)展新能源汽車是我國當前實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車的有利時機。因此，若以突破新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術及提升汽車產(chǎn)業(yè)競爭力為核心目的，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑應充分把握汽車產(chǎn)業(yè)未來主要發(fā)展趨勢。

表2 國內(nèi)外新能源汽車關鍵零部件現(xiàn)狀對比

（二）確立重點技術發(fā)展路線

從長遠看，隨著風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等新能源比重的逐步上升，純電動汽車和插電式混合動力汽車的整體節(jié)能減排效果將不斷顯現(xiàn)。即使在能源結(jié)構不變的情況下，純電動汽車和插電式混合動力汽車雖然把對城市的污染轉(zhuǎn)移到電源地，但煤電的使用可在一定程度上緩解對石油的對外依存度壓力。此外，為在中短期內(nèi)減少石油消耗，降低由此帶來的溫室氣體和大氣污染物排放，在一定時期內(nèi)可鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)混合動力汽車和替代燃料汽車。

為此，仍然遵照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》和《電動汽車科技發(fā)展“十二五”

專項規(guī)劃》提出的技術路線，堅持“三縱三橫”的研發(fā)布局，以“純電驅(qū)動”為主要戰(zhàn)略取向。順應全球汽車動力系統(tǒng)電動化技術變革總體趨勢，發(fā)揮我國的有利條件和比較優(yōu)勢，面向“純電驅(qū)動”實施汽車產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快發(fā)展“純電驅(qū)動”電動汽車產(chǎn)品。同時，高度重視新一輪科技革命環(huán)境下新能源汽車技術與可再生能源、智能電網(wǎng)、智能交通等新型能源和交通系統(tǒng)技術的融合發(fā)展。應鼓勵以電動汽車技術為核心的技術交叉融合創(chuàng)新。

（三）梳理并培育重點產(chǎn)業(yè)鏈

依據(jù)目前新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀和國際新能源汽車發(fā)展趨勢，梳理新能源汽車發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)鏈，如新材料、電池技術、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)、整車企業(yè)、充電基礎設施、相關智能能源和智能云端企業(yè)等。在每個產(chǎn)業(yè)鏈條中，確定一兩家核心企業(yè)，對其重點培育，發(fā)揮龍頭引領作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

此外，實現(xiàn)以電動汽車產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)融合，例如電動汽車與智能電網(wǎng)的融合、電動汽車與智能交通體系的融合、電動汽車與移動云的融合，在發(fā)揮兩個行業(yè)優(yōu)勢的同時，又為解決本身領域的障礙提供了新的解決思路。

（四）著力推進的重大工程

依據(jù)對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大推動作用和影響，服務于國家安全戰(zhàn)略和增強國家競爭力的選擇原則，圍繞突破核心技術、完善應用服務體系等產(chǎn)業(yè)鏈當前關鍵薄弱環(huán)節(jié)，提出新能源汽車產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期擬重點推進的兩個重大工程。

1. 新能源汽車技術創(chuàng)新工程

工程目標：新能源汽車整體技術水平達到國際先進水平，全面突破國外企業(yè)形成的技術壁壘。具有自主知識產(chǎn)權的新能源汽車技術廣泛應用于國內(nèi)汽車產(chǎn)品，其性能、價格、可靠性等方面得到消費者的綜合認可。

主要建設內(nèi)容：動力電池、車用電機、控制系統(tǒng)產(chǎn)品及裝備開發(fā)；車聯(lián)網(wǎng)技術、電動化底盤、輕量化車身及整車集成開發(fā)。

實施途徑：專項組織機構、逐年滾動立項，以產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為驗收依據(jù)，加速產(chǎn)品落地。

2. 新能源汽車應用服務工程

工程目標：為新能源汽車市場化運營，提供完備成熟的應用服務體系，實現(xiàn)消費者購買、使用、售后等各環(huán)節(jié)的完善服務。產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基礎設施建設及維護企業(yè)、其他投資主體的經(jīng)濟效益水平穩(wěn)步增長，帶動汽車后市場板塊工業(yè)增加值的顯著上升。

主要建設內(nèi)容：充換電服務體系；金融支撐體系；運營體系、客戶服務體系和維修體系；測試評價及產(chǎn)品質(zhì)量保障體系；動力電池梯級利用和回收管理制度。

實施途徑：多元投資、特許經(jīng)營，實施生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責任制、產(chǎn)品抽檢制度等。

（五）鼓足“雙引擎”驅(qū)動力

“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，其中一個重要特征就是要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，同時，市場在資源配置中將起決定性作用。在此背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展政策，應該立足“雙引擎”：一是提供新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關公共服務，包括技術研發(fā)和創(chuàng)新平臺、市場培育和推廣平臺、充電基礎設施建設服務等；另一方面，則需重視市場的力量和作用，創(chuàng)造一定寬松的政策環(huán)境，服務“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、我國新能源汽車發(fā)展的政策建議

（一） 創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮財政杠桿效應，加大研發(fā)投入

充分利用財政資金引導力，放大激勵作用，精準投入，提高資金使用效益。探索有償資助方式，全面撬動銀行、保險、證券、股權基金等資本市場各種要素資源投向科技創(chuàng)新，全方位營造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系?？沙闪移嚠a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，引導社會資本加大對汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的投入；也可創(chuàng)新研發(fā)組織模式，加大對行業(yè)知名的有競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，引導創(chuàng)新主體之間協(xié)同研發(fā)。

（二）集中扶持規(guī)?；a(chǎn)，重點培育明星產(chǎn)品

在發(fā)展路徑的指導下，確定富有創(chuàng)新潛力、具備一定產(chǎn)量規(guī)模的整車或零部件企業(yè)進行重點培育，發(fā)揮其龍頭引領作用，以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)技

術鏈合縱連橫作用，目標是培育出一批明星車型產(chǎn)品。此外，為企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新如O2O融合的分時租賃模式等創(chuàng)造良好政策環(huán)境，并適度推廣應用。

（三） 加強基礎設施建設的配套政策制定和落實

進一步做好新能源汽車基礎設施建設的頂層規(guī)劃，與新型城鎮(zhèn)化建設、智能電網(wǎng)建設、交通樞紐規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、通信網(wǎng)絡、住建城市規(guī)劃和消防等互相融合。充分利用現(xiàn)有的點、線、面等能源節(jié)點，包括支持國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應企業(yè)加大充換電基礎設施建設，鼓勵中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車能源供應企業(yè)參與充換電基礎設施建設。統(tǒng)一標準，創(chuàng)新收益置換，避免因標準不一、利益分割而出現(xiàn)的設施閑置情況，提高充電基礎設施的使用率。

（四）多樣化消費端激勵政策

加強消費端激勵政策的多樣性，提升稅費優(yōu)惠政策的引導性和有效性。側(cè)重消費需求端的激勵，落實和創(chuàng)新優(yōu)惠模式，除直接財政補助、稅費減免外，可廣泛采用低息貸款、車道使用、停車優(yōu)惠、充電優(yōu)惠、牌照優(yōu)惠、車險折扣、新能源積分管理、綠色稅制等方法。尤其可借鑒發(fā)達國家的綠色稅制，以負激勵方式提高傳統(tǒng)汽車的使用成本，創(chuàng)造新能源汽車的使用優(yōu)勢。另外，在購置稅減免的政策設計時，要以提高新能源汽車的性價比為核心，針對不同車型和不同節(jié)能減排程度給予差異化的稅費優(yōu)惠，提高消費者對新能源汽車的接受度。

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Research on the New Energy Vehicles Industry's National Development Strategy

Chao Peipei1, Gao Jinyan1, Yang Yang1, Hu Qingao1, Zhong Zhihua2
(1. China Automotive Engineering Research Institute Co., Ltd, Chongqing 401122, China; 2. Chinese Academy of Engineering, Beijing 100088, China)

As an essential sector in the world's future automotive industry, the new energy vehicles will introduce significant differences into the development of China's energy, environment, economy, science & technology, and society. In order to better support development decision making and to ensure healthy and sustainable development of the industry, our research group has thoroughly studied the influences that the new energy vehicles industry will bring to China. We affirm that it has great strategic significance for energy security, emission reduction, environmental conservation, and industry transformation and upgrading for our country. After a study of supportive policy and of the product technology level of the new energy vehicles industry (both domestic and overseas), and a summarization and evaluation of the pros and cons of China's automotive industry, we offer proposals for strategic positioning, route selection, and cultivation priority for the future development of China's new energy vehicles industry.

new energy vehicles; great significance; China-world comparison; strategic routes; key projects; policy proposal

F542

A

2016-08-05；

2016-08-15

抄佩佩，中國汽車工程研究院股份有限公司，高級工程師，主要研究方向為我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略等； E-mail: chaopeipei@caeri.com.cn

中國工程院重大咨詢項目“‘十三五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃研究”(2014-ZD-7)

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