陳玉梅Sharon S.D aw es

（1.暨南大學(xué)，廣州 510632；2.美國紐約州立大學(xué)，紐約）

中國電子政府與行政現(xiàn)代化改革的整合發(fā)展*

陳玉梅1Sharon S.D aw es2

（1.暨南大學(xué)，廣州 510632；2.美國紐約州立大學(xué)，紐約）

本文基于中國行政體制改革的大背景，從整合發(fā)展的視角分析了中國電子政府發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和實(shí)施效果，揭示了行政現(xiàn)代化改革的歷程當(dāng)中改革與電子政府發(fā)展進(jìn)程之間是如何相互影響和相互促進(jìn)的，尤其是在近幾年的改革重點(diǎn)領(lǐng)域諸如轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化辦事流程以及提高政府透明度和公眾參與度等。本文基于電子政府的中國實(shí)踐提出了一個(gè)反映電子政府如何支持并加強(qiáng)行政改革的概念模型，即政府通過實(shí)施和發(fā)展電子政府可以從政策、組織機(jī)構(gòu)、新的組織習(xí)慣和服務(wù)模式等多個(gè)層面，克服行政體制改革過程中因?yàn)榧夹g(shù)能力、政府內(nèi)部個(gè)人阻力和部門之間缺乏協(xié)同等帶來的種種障礙。最后基于這種模型的交互作用，探討了因此帶來的新的腐敗形式和跨部門信息共享及數(shù)據(jù)開放所帶來的挑戰(zhàn)。

電子政府；行政改革；中國政府改革

一、引言

自1949年新中國成立以來，中國政府就從中央到地方開始行政體制改革。本文對中國行政改革的整個(gè)歷程和經(jīng)驗(yàn)，以及電子政府的發(fā)展過程做了一個(gè)整體的回顧，并探討了兩者之間在發(fā)展過程中如何相互影響，并通過交互的整合發(fā)展各自促進(jìn)。同時(shí)本文還提出了一個(gè)概念模型，揭示了電子政府是如何支持行政改革的，以及兩者交互作用和發(fā)展的過程中帶來的一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本研究是從以下幾個(gè)問題依次展開討論的：電子政府在行政體制改革過程當(dāng)中扮演了什么角色？電子政府是如何促進(jìn)改革進(jìn)程的？在應(yīng)用電子政府的過程當(dāng)中它是如何影響到政策、組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人習(xí)慣和公共服務(wù)的？以及現(xiàn)在正在進(jìn)行著的一系列行政改革舉措又是如何進(jìn)一步地推動(dòng)和加強(qiáng)電子政府發(fā)展的？

新中國成立以來，行政體制改革一直是中國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。從其最開始側(cè)重于政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，到后期注重于政府職能轉(zhuǎn)變和流程優(yōu)化，現(xiàn)今行政改革的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和公眾與政府互動(dòng)的體驗(yàn)上來了。而這種面向客戶和需求驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，與中國電子政府的發(fā)展軌跡幾乎一致。中國的電子政府始于上個(gè)世紀(jì)90年代，最初起動(dòng)的是一系列大型“金字工程”，緊緊圍繞著政府內(nèi)部管理和監(jiān)督，政府財(cái)政收支和社會(huì)管理開展。后來啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程以增強(qiáng)政府透明度和提升公眾參與，到現(xiàn)今新一波的電子政府發(fā)展應(yīng)用則圍繞著政府各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享和開放政府?dāng)?shù)據(jù)等面向公眾需求和社會(huì)價(jià)值等方面。

本文由6個(gè)部分組成。其中第二部分對1949年新中國成立至今的中國行政體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)做全面的回顧。第三部分則梳理了中國電子政府的目標(biāo)、戰(zhàn)略和發(fā)展過程?；谶@兩部分的總結(jié)，我們探討了電子政府實(shí)施過程中遇到的挑戰(zhàn)，而正是這些挑戰(zhàn)對電子政府和行政改革都帶來了一些新的障礙，比如自上而下發(fā)起的指令，技術(shù)能力薄弱，政府內(nèi)部個(gè)人對新技術(shù)新手段的抵制，以及缺乏部門之間的協(xié)同和信息共享等等。而在第四部分我們重點(diǎn)討論了電子政府與行政改革兩者之間的交互作用，尤其是在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府流程和提高政府透明度與公眾參與度這幾個(gè)方面。在第五部分我們提出了一個(gè)概念模型，揭示了電子政府是如何支持行政體制改革的，并且探討了近幾年伴隨著電子政府與行政改革整合發(fā)展而顯現(xiàn)出來的兩種新趨勢或新的挑戰(zhàn)，即有別于傳統(tǒng)形式的腐敗，和跨部門的信息共享與面向公眾的政府?dāng)?shù)據(jù)開放。第六部分總結(jié)了本研究的成果，提出了未來的研究方向和思路。

二、中國行政體制改革的特色和經(jīng)驗(yàn)

1.改革歷程與經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)60年代初期以來，世界上大多數(shù)國家不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在進(jìn)行各種形式的行政改革，只不過各國的行政改革分別處于不同的階段。中國的行政體制改革開始于1949年新中國成立。中國行政改革經(jīng)歷了多個(gè)不同的周期，改革主旨也各不相同。1978年之前，改革一直在中央集權(quán)與地方放權(quán)之間來回?cái)[動(dòng)，在中央政府與地方政府的擴(kuò)張與縮減之間來回交替。而到了20世紀(jì)90年代，行政改革主要圍繞著經(jīng)濟(jì)改革這一中心目標(biāo)來開展，側(cè)重于國企改制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以及政府公共管理和監(jiān)督職能向社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移等方面。這些改革舉措極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，同時(shí)也削減了各個(gè)層級政府的公務(wù)員數(shù)量。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國行政改革作為行政體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素進(jìn)入加速通道。在中央政府層面，推行“大部制”以消除政府各個(gè)部門之間的職能重疊和權(quán)力之爭，避免大家“踢皮球”，并將決策權(quán)下放給下一級政府。對公務(wù)員隊(duì)伍引入績效評估體系，根據(jù)其工作績效而不再是簡單的工作程序來評估。同時(shí)建立管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，以努力建立一個(gè)“干凈的”政府。到現(xiàn)在，中國行政改革已經(jīng)形成了一套完整的體系，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同、透明和效率。而改革的主要目標(biāo)則轉(zhuǎn)移到明確政府職能、政府流程重組、政府機(jī)構(gòu)重組、減少行政審批和改進(jìn)政府管理等方面。

目前中國行政改革的重點(diǎn)集中在行政審批制度改革上，即政府對個(gè)人和組織提出的各類申請的受理、審核和批準(zhǔn)，包括各類許可證、證書、公共服務(wù)等申請內(nèi)容。而這些改革直接針對之前盛行的“桌子底下交易”這類因權(quán)力集中缺乏監(jiān)管而滋生的腐敗，對提高政府辦事效率和效果等方面帶來很大的效益，并得以持續(xù)進(jìn)行下去。而20世紀(jì)90年代中期開始建立并實(shí)施的公務(wù)員制度，逐漸成為轉(zhuǎn)變政府職能和提供公共服務(wù)的牢固的基石。

最近幾年，中國陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策來推動(dòng)行政體制改革。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定旨在加快和促進(jìn)現(xiàn)代化國家治理體系，進(jìn)一步明確了加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，將機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)有機(jī)結(jié)合，以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

2015年國務(wù)院發(fā)布了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，再次強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)和放管結(jié)合，全部取消非行政許可審批,深化商事制度改革，并制定了行政審批業(yè)務(wù)的“三單”包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

2016年國務(wù)院頒布了《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了行政改革要通過權(quán)力下放和減少行政審批事項(xiàng)來提升公共服務(wù)。在簡政放權(quán)、放管結(jié)合的基礎(chǔ)上更加明確了優(yōu)化服務(wù)的改革內(nèi)容。

2016年中央政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電子政府在行政體制改革中的重要性。早在2002年，在黨的十六大報(bào)告中，以及當(dāng)年朱镕基總理在全國科技代表大會(huì)上講話中都提到，電子政府的推廣與應(yīng)用對于國家進(jìn)一步發(fā)展非常重要。并且強(qiáng)調(diào)電子政府可以極大地幫助行政體制改革實(shí)現(xiàn)其三大目標(biāo)，包括轉(zhuǎn)變政府職能、政府流程重組和提高政府透明度。

2.最新發(fā)展

中國行政體制改革發(fā)展至今，緊密圍繞三大目標(biāo)，已經(jīng)對中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的推動(dòng)效應(yīng)，包括政府職能轉(zhuǎn)變、政府流程優(yōu)化和重組，以及在內(nèi)部協(xié)同與對外公共服務(wù)過程中積極提高政府透明度。相比新中國成立之初就開始的改革而言，當(dāng)今的改革重心，不管從目標(biāo)上還是從形式內(nèi)容上，都有了很大的不同，從最初以經(jīng)濟(jì)改革和文化與社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，到現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴辉偻Ａ粲谡畠?nèi)部運(yùn)作層面，而是更加強(qiáng)調(diào)對外公眾服務(wù)的開放與透明了。與此同時(shí)，也顯現(xiàn)出中國獨(dú)有的一些特色和改變，包括：

(1)從中央到地方政府自上而下的改革過程。中央對地方政府的指導(dǎo)主要是通過制定政策來實(shí)現(xiàn)的，而這些政策的制定從以往的以政策本身為導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向了；

(2)政府的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整往往會(huì)成為每一輪改革的重頭戲，是首要考慮的問題；

(3)改革對機(jī)關(guān)文化帶來很大沖擊和改變，同時(shí)也改變了公務(wù)員的行為習(xí)慣；

(4)改革的核心已經(jīng)從單純滿足個(gè)人和企業(yè)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘麄€(gè)公共服務(wù)的質(zhì)量。

三、中國電子政務(wù)發(fā)展歷程

1.國際電子政府發(fā)展概況

自從20世紀(jì)80年代個(gè)人電腦面世以來，除了在商業(yè)貿(mào)易等財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用，還很快形成了基本的管理信息系統(tǒng)并被廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)。而公共部門也采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)很快啟動(dòng)并搭建了一套稱之為電子政府的應(yīng)用體系。以美國為例，美國是首先建立了一套與之相關(guān)的法律法規(guī)體系之后才開始其電子政府的建設(shè)與發(fā)展，包括1966年頒布的信息自由法（FIOA）,1974年頒布了隱私法以及1980年生效的精簡原始文書法。正是這一系列與信息化相關(guān)的法律法規(guī)和政策成為政府、個(gè)人、公共部門用于收集、使用、保護(hù)和共享數(shù)據(jù)的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則。之后電子政府的發(fā)展開始側(cè)重于技術(shù)管理、電子服務(wù)、安全，以及民主集成當(dāng)中的公民參與。而歐洲和其他最早推廣應(yīng)用電子政府的國家與地區(qū)的發(fā)展軌跡都非常類似。

隨著信息通訊技術(shù)逐步深入地滲入到政府工作和場所等方方面面，電子政府在政府的各項(xiàng)技能、工作流程、崗位設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)與控制、政府與個(gè)人企業(yè)的互動(dòng)，以及新的政策和領(lǐng)導(dǎo)行為等各個(gè)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而隨著電子政府的逐步發(fā)展，公共服務(wù)得到了較大的提升，政府的運(yùn)作效率和質(zhì)量也極大地提高了，并有效降低了運(yùn)作成本。現(xiàn)在，個(gè)人電子參政和民主進(jìn)程中的公民參與也被廣泛運(yùn)用。這一電子政府的發(fā)展歷程也正折射出行政管理體系的相關(guān)改革過程中對政府問責(zé)制、透明度和信任度的重視。

理想狀態(tài)下的電子政府流程優(yōu)化可以幫助政府雇員根據(jù)新的信息化驅(qū)動(dòng)流程很好地自我調(diào)整，并且利用信息技術(shù)特征可以更好更簡便地在部門內(nèi)部或者不同級別的部門之間分享信息，從而電子政府逐步向電子治理發(fā)展。1999年美國自然科學(xué)基金采用了數(shù)字政府這一術(shù)語，專注于政府本身運(yùn)用信息技術(shù)來提升其公共政策水平，提供更好的公共服務(wù)和政府運(yùn)作，來建設(shè)更好的政府。電子治理則擴(kuò)展了數(shù)字政府的內(nèi)涵，將公民和私營組織也納入進(jìn)來。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）(unesco,n.d.)對電子治理的解釋，除了指政府自身的服務(wù)和管理，同時(shí)還包括了積極引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體共同參與進(jìn)來以積極推進(jìn)民主進(jìn)程。

2.中國電子政府目標(biāo)和戰(zhàn)略

中國電子政府建設(shè)始于20世紀(jì)90年代初，興起于一系列應(yīng)用于政府內(nèi)部管理的大型的“金字工程”。1993年中國啟動(dòng)最初的三個(gè)“金字工程”，包括用于全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與發(fā)展的金橋工程，用于全國海關(guān)和包括通關(guān)程序在內(nèi)的外貿(mào)管理的金關(guān)工程，以及用于電子貨幣管理的金卡工程。在這些自上而下的“金字工程”的建設(shè)基礎(chǔ)上，中國政府構(gòu)建了一套橫貫全國甚至延伸到村莊的極其復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，正是這一網(wǎng)絡(luò)成為未來中國電子政府推廣實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

1992年中國政府啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”，從中央各部委到各級基層政府都分別建設(shè)了各自的門戶網(wǎng)站，積極對外宣傳政府信息。之后又陸續(xù)啟動(dòng)了“企業(yè)上網(wǎng)工程”和“家庭上網(wǎng)工程”。前者讓各個(gè)企業(yè)分別建設(shè)自己的門戶網(wǎng)站，后者則通過大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和個(gè)人電腦設(shè)備來幫助個(gè)人更加輕松方便地訪問互聯(lián)網(wǎng)。通過這一系列項(xiàng)目的建設(shè)，在中國逐步構(gòu)建了一套成熟的互聯(lián)網(wǎng)訪問體系，并通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布各級政府信息，從而極大提高了政府的透明度。

2002年國務(wù)院第17號令宣布啟動(dòng)十二金工程，這一系列工程涵蓋了主要的政府職能和內(nèi)部運(yùn)作的需要，可以大致分為三大塊：政府內(nèi)部管理和監(jiān)督（包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)OA和宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等）、改善政府財(cái)政收支（比如稅務(wù)、海關(guān)、金融、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)等），以及社會(huì)管理和公共服務(wù)（包括社會(huì)福利、公共安全、農(nóng)業(yè)、供水和產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等）。電子政府通過轉(zhuǎn)變政府在社會(huì)公共事務(wù)中的職能，提高公務(wù)員辦事效率和質(zhì)量以幫助政府在進(jìn)行決策的過程中更加有效、科學(xué)和精準(zhǔn)，從而很好地支持了政府的行政體制改革。

2014年3月“大數(shù)據(jù)”第一次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中以來，這個(gè)詞匯就被李克強(qiáng)總理在不同的場合多次提及。僅在2015年，就有6次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題與大數(shù)據(jù)運(yùn)用有關(guān)。2015年兩會(huì)上，針對有代表關(guān)于“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的建議，李克強(qiáng)總理馬上回應(yīng)：“政府掌握的數(shù)據(jù)要公開，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開，以便于云計(jì)算企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)”。政府?dāng)?shù)據(jù)開放將成為中國政府大數(shù)據(jù)治理國家的助推器和原動(dòng)力，在政府與社會(huì)公眾之間搭建“合作治理之橋”。

2016年《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的國策，作為圍繞大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展惠民工程，公眾服務(wù)為重點(diǎn)，并將基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用推廣到各行各業(yè)。

遵循這種發(fā)展模式，我們觀察到中國電子政府是從內(nèi)部運(yùn)作管理的需求出發(fā)，首先是建設(shè)最基本的與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，然后通過運(yùn)用電子工作流技術(shù)將電子政府滲透到所有政府職能當(dāng)中來改善政府內(nèi)部管理。技術(shù)和管理成為中國電子政府建設(shè)工程的第一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

隨著電子政府的進(jìn)一步發(fā)展，公民和私營企業(yè)參與成為新的發(fā)展重點(diǎn)，而行政審批系統(tǒng)及其對應(yīng)的行政監(jiān)察系統(tǒng)成為主要的建設(shè)項(xiàng)目。政策在這一階段發(fā)揮了重要的作用。

發(fā)展迄今，政府?dāng)?shù)據(jù)開始越來越被重視了，已然成為中國電子政府建設(shè)的核心。因?yàn)橛袑⒔?0%的社會(huì)信息是掌握在政府手中的，而不單單是政府，整個(gè)社會(huì)都可以利用這些政府?dāng)?shù)據(jù)更好地決策或創(chuàng)造新的價(jià)值。

對中國電子政府的發(fā)展歷程仔細(xì)梳理對照，不難發(fā)現(xiàn)在中國的這一系列發(fā)展過程正好契合了作者Sharon于2015年提出的電子政府概念性框架（如圖1底部所示），即政策、管理、技術(shù)和數(shù)據(jù)的交互作用，而這些也正好是行政改革所內(nèi)在固有的東西。其中：

(1)政策，包括體制、法律、戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)章、紅頭文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；

(2)管理，包括組織機(jī)構(gòu)、工作人員和工作流程等；

(3)技術(shù)，包括硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；

(4)數(shù)據(jù)，包括政府平時(shí)收集的各類政府?dāng)?shù)據(jù)，以及電子政府應(yīng)用實(shí)施過程中產(chǎn)生的政府?dāng)?shù)據(jù)等。

3.中國電子政府實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)

綜上所述，在中國，行政改革首先從頂層的中央政府發(fā)起，然后逐步發(fā)展到各級地方政府。一方面中央政府希望地方政府能按照合適的標(biāo)準(zhǔn)的方式為市民提供各類公共服務(wù)，而另一方面不同層級的政府因?yàn)槠淇紤]的重心不同而導(dǎo)致他們在達(dá)成這一目標(biāo)時(shí)困難重重。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)對于頂層中央政治領(lǐng)導(dǎo)者而言，他們負(fù)責(zé)制定政府體制、機(jī)構(gòu)、法律、法規(guī)和紅頭文件等，他們所關(guān)注的是：

*政府從監(jiān)管為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以服務(wù)為導(dǎo)向；

*減少官僚主義作風(fēng)；

*更多地跨部門協(xié)同/合作；

*工作流程進(jìn)一步優(yōu)化；

*提高政府透明度。

(2)對于享受政府公共服務(wù)的市民而言，他們需要的是：

*政府能提供更好的服務(wù)；

*辦事過程透明，了解更多辦事過程的信息；

*辦理流程一體化，減少各自為政的辦事風(fēng)格；

*一站式服務(wù)。

但事實(shí)卻是，不同層級的政府或多或少會(huì)對這些目標(biāo)的達(dá)成產(chǎn)生各種形式的阻力。在頂層中央政府層面，由于對地方政府的運(yùn)作缺乏直接的管控，而且也沒有合適的工具可以幫助中央政府監(jiān)督管理地方政府，很難確保地方政府是按照中央指令行事的。而在地方政府層面，官員和公務(wù)員們對這種變革通常是抵制的。一方面是因?yàn)樾枰麄兓ㄙM(fèi)更多時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)和使用新流程，另一方面則是因?yàn)檫@類變革將對他們辦事的行為過程做詳細(xì)的審查，喪失了公務(wù)員慣有權(quán)力和傳統(tǒng)優(yōu)勢。

此外，在行政改革的生態(tài)系統(tǒng)中，克服條塊分割，使得垂直管理機(jī)構(gòu)比如稅務(wù)、公安等更好地實(shí)現(xiàn)與地方政府的橫向綜合管理是改革的重要內(nèi)容，也是電子政府的重點(diǎn)之一。但是要適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變又需要一些新工具和新方法，這在流程合并之初很難一下子就實(shí)現(xiàn)或者完善。而與此同時(shí)，在電子政府實(shí)施應(yīng)用的過程中，隨著在公眾中的應(yīng)用越來越流行而帶來的一些新的挑戰(zhàn)或者行政管理與問責(zé)，一些老問題又會(huì)因此而引發(fā)出一些新的形式，比如腐敗和開放。簡而言之，這些挑戰(zhàn)或者風(fēng)險(xiǎn)可以大致總結(jié)為三類障礙，需要我們重視并解決。具體包括：

(1)技術(shù)能力的缺失。隨著信息通訊技術(shù)不斷發(fā)展和滲透到各行各業(yè)，越來越多的新工具和新的服務(wù)模式被應(yīng)用于政府服務(wù)當(dāng)中，因此需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)這些新技術(shù)新工具和如何使用它們的新方法。此外，隨著公眾對電子商務(wù)的應(yīng)用模式越來越熟悉，他們很快被這種數(shù)字技術(shù)和服務(wù)所俘獲并應(yīng)用在生活的方方面面。一旦習(xí)慣了電子商務(wù)的應(yīng)用，公眾也開始期待政府能將同樣的模式用于公共管理和公共服務(wù)當(dāng)中；

(2)因擔(dān)心失去特權(quán)而招致內(nèi)部人員的抵制。從提高政府內(nèi)部透明度出發(fā)，中央政府希望能有效監(jiān)管到地方政府的行為，以確保改革和現(xiàn)代化進(jìn)程能順利進(jìn)行；從公民的角度而言，他們也希望能及時(shí)知道審批過程中的每一個(gè)進(jìn)展和審批結(jié)果。而政府部門的內(nèi)部員工為了能適應(yīng)由中央政府制定和公眾期望的新的流程和組織機(jī)構(gòu)，往往需要學(xué)習(xí)更多新技能，培養(yǎng)新的辦事習(xí)慣，同時(shí)還要承擔(dān)改革轉(zhuǎn)變過程中因權(quán)力關(guān)系、角色和責(zé)任等發(fā)生變化所帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)；

(3)缺乏跨部門協(xié)同和信息共享。中國政府是在中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的，其主體就是由各個(gè)委辦局政府機(jī)構(gòu)組成的中央政府和地方政府。按照以往習(xí)慣，各個(gè)單位都有各自清晰的權(quán)力或授權(quán)和職責(zé)，相互之間并不需要太多的協(xié)同。而政府信息則散布在各個(gè)單位，并被各個(gè)單位視作自己的資產(chǎn)而不愿意與其他單位共享。中國行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而行，政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，舊的計(jì)劃體制強(qiáng)調(diào)各個(gè)單位履行各自的職能和責(zé)權(quán)，而新的體制則要求各個(gè)單位增加與其他單位的互動(dòng)，增加與公眾的互動(dòng)。以此推論，電子政府的成功將取決于跨部門的信息共享與協(xié)同。

四、電子政府與行政改革的交互影響

中國電子政府是伴隨著行政體制改革而出現(xiàn)與發(fā)展的。20世紀(jì)90年代，中國的行政體制改革的重心從內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)體制改革。在改革之初，政府首先經(jīng)歷了管理職能從中央集權(quán)到地方分權(quán)的轉(zhuǎn)變，之后的改革主題和內(nèi)容發(fā)展為以公眾服務(wù)和公眾參與為主。本部分將重點(diǎn)討論在當(dāng)今中國行政體制改革大背景下，電子政府和行政改革兩者之間是如何相互影響的。

中國的電子政府建設(shè)是從一系列“金字工程”、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、政府/企業(yè)/家庭上網(wǎng)工程，以及政府?dāng)?shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等項(xiàng)目開始的。“金字工程”實(shí)現(xiàn)了政府主要管理職能的自動(dòng)化，并幫助中央政府實(shí)現(xiàn)對各級地方政府自上而下地監(jiān)督。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)OA項(xiàng)目則很好地改善了政府內(nèi)部的管理和溝通，降低成本，提高效率。至于各種上網(wǎng)工程則將電子政府平臺(tái)從內(nèi)到外打破界限，令公眾可以方便地獲得政府信息和公共服務(wù)，開始參與到公共事務(wù)當(dāng)中去。

為了更好地理解中國行政改革背景下的中國電子政府的應(yīng)用與實(shí)踐，我們必須首先理解改革過程中遇到的問題，以及電子政府是如何促進(jìn)和妨礙這一進(jìn)程的。在當(dāng)代中國復(fù)雜變化的社會(huì)背景下，電子政府主要從三個(gè)方面積極支持著政府改革，包括：轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府流程和提高政府透明度。

1.轉(zhuǎn)變政府職能

20世紀(jì)90年代以來，行政改革往往與經(jīng)濟(jì)改革緊密聯(lián)系在一起，轉(zhuǎn)變政府職能成為改革主題。當(dāng)中央政府自上而下發(fā)動(dòng)改革時(shí)，遇到了一個(gè)關(guān)鍵問題，即如何讓中央與各級地方政府對改革目標(biāo)的理解和執(zhí)行保持高度一致。中央政府制定各種政策和計(jì)劃，但是實(shí)際上給市民提供服務(wù)則是各省市地區(qū)政府和當(dāng)?shù)卣?。中央政府希望地區(qū)和當(dāng)?shù)卣峁┴?fù)責(zé)任的、透明的和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)給市民，同時(shí)還希望地方政府能不斷地完善其政府職能以適應(yīng)各種時(shí)期的轉(zhuǎn)變。

信息通訊技術(shù)從降低成本、提高效率和質(zhì)量等方面很好地幫助政府進(jìn)行自我改造，而且還提高了公眾服務(wù)水平，增加了政府與公眾的互動(dòng)，提高了政府對公眾的開放程度。通過一系列的中國政府/企業(yè)/家庭上網(wǎng)工程，在政府與公眾之間搭建了一個(gè)訪問便利的信息平臺(tái)，并且提供了一個(gè)公眾獲取政府信息和服務(wù)并向政府反饋的互動(dòng)平臺(tái)。

2.優(yōu)化政府流程

對于地區(qū)和當(dāng)?shù)卣?，他們才是改革?dāng)中真正直接面對管理與操作流程上的變革的人員。中國政府自上而下發(fā)動(dòng)改革，而中央政府則是將電子政府視作一項(xiàng)改革的戰(zhàn)略，尤其是針對各級地方政府。地方政府則將這種壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際工作中改變其工作方式的動(dòng)力。優(yōu)化政府工作流程可以很好地幫助政府提高其管理和運(yùn)作。

中國政府是通過行政審批系統(tǒng)來提供公共管理和公共服務(wù)的。行政審批系統(tǒng)是建立在傳統(tǒng)的政府指令與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的概念和實(shí)踐基礎(chǔ)上的，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這種模式逐漸變得效率低下和過時(shí)了。因此，行政審批制度的改革和調(diào)整逐漸成為近年來中國行政體制改革的主要內(nèi)容。

而中國電子政府啟動(dòng)的標(biāo)志性的“金字工程”，正是將從中央到地方的整個(gè)工作流程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和數(shù)字化。在這一過程當(dāng)中，要同時(shí)兼顧流程管理和監(jiān)督職能，不斷優(yōu)化工作流程以期達(dá)到更高的效率和效果，對內(nèi)更好地監(jiān)督，對外為市民、企業(yè)和非政府組織等提供一個(gè)交流平臺(tái)。同時(shí)，通過這種方式，中國還可利用電子政府項(xiàng)目加強(qiáng)對政府和公眾的控制和監(jiān)管能力。與此同時(shí)，通過政府流程再造還可以提供信息通訊技術(shù)支持下的新的審批模式。例如一站式電子行政審批系統(tǒng)對于多個(gè)部門或單位聯(lián)合審批的事項(xiàng)就可以很好地將多個(gè)不同部門及其工作流程統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)一體化辦公過程。

3.提高政府透明度與公眾參與度

一般市民對于改革最大的期望在于提高政府的透明度和責(zé)任性。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，普通民眾在很多方面遭遇了大量的社會(huì)問題，包括教育、公共衛(wèi)生、公共安全和社會(huì)福利等。這些問題又隨著舊的社會(huì)控制體制的消失，以及整個(gè)社會(huì)更加靈活機(jī)動(dòng)，社會(huì)流動(dòng)性和公民與社會(huì)的意識(shí)形態(tài)的改變而變得更為復(fù)雜。這些復(fù)雜的問題給政府帶來極大的挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，中國政府開始推行早期的檢查與響應(yīng)體系，提高政府辦事效率和公共服務(wù)體系的透明度，推行科學(xué)的績效評估。所有這些管理手段的應(yīng)用，都必須要有足夠的信息支撐，并且給政府和公眾提供一個(gè)平臺(tái)可以獲取相關(guān)信息。

電子政府應(yīng)用系統(tǒng)正是給政府和公眾提供了一個(gè)可以深入觀察政府工作流程和部門決策的“窗口”，而且也使得政府各個(gè)環(huán)節(jié)的腐敗變得更為困難。此外，最近中國政府最為關(guān)注的大數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放也將會(huì)營造一個(gè)更加開放和負(fù)責(zé)任的政府，一方面政府必須根據(jù)公眾的需求公開其信息，另一方面公眾可以更加便捷地獲得政府的相關(guān)信息。

五、研究貢獻(xiàn)與熱點(diǎn)問題

通過把中國政府行政體制改革和電子政府的發(fā)展過程綜合起來分析，可見正是兩者之間千絲萬縷的關(guān)聯(lián)和相互影響，很好地促進(jìn)了各自的發(fā)展，并取得了良好的效果。如下圖1所示，本文通過這個(gè)概念性模型概括說明了電子政府是如何支持并促進(jìn)中國行政體制改革的：

如圖中右上角所示，中國行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)由頂層中央政府提出來，主要集中在三大目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府流程，以及提高政府內(nèi)部管理和對外服務(wù)工作的透明度。而這些目標(biāo)的設(shè)立從4個(gè)方面直接推動(dòng)著改革戰(zhàn)略的形成和改革行動(dòng)，如圖中左上角所示包括：

(1)中央政府制定政策時(shí)從以政策本身為導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向；

(2)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整側(cè)重于打破官僚體制，優(yōu)化政府流程，提高辦事的效率和效能；

(3)公務(wù)員改變舊的習(xí)慣和行為以更好地滿足公眾的需要和服務(wù)態(tài)度；

(4)提高公共服務(wù)水平，在重大問題的解決上能很好地滿足公眾的要求。

這些改革戰(zhàn)略和行為給中國行政體制改革帶來了顯著的提升，但是與此同時(shí)也產(chǎn)生了一系列新的矛盾或障礙，而且這些障礙很快就直接妨礙了行政體制改革的深入和順利進(jìn)行。如圖中虛線箭頭所示，這些障礙已直接影響到改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，如圖中所示包括：所需技術(shù)能力不足、內(nèi)部員工因?yàn)楦母锿{到其自身利益和權(quán)利而心生抵觸，以及缺乏跨部門的協(xié)同機(jī)制和信息共享等。而中國電子政府一系列工程項(xiàng)目的應(yīng)用（包括相關(guān)聯(lián)的政策、管理、技術(shù)和數(shù)據(jù)等，見圖中底部），從這4個(gè)方面對政府產(chǎn)生了全方位的影響，它們交互作用與影響，正好幫助政府從不同程度克服了改革進(jìn)程中遇到的4大障礙，確保政府行政體制改革的目標(biāo)得以很好地實(shí)現(xiàn)。

信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用可以幫助政府對權(quán)力和信息進(jìn)行重新配置，并通過相關(guān)政策的推行、管理和運(yùn)作，以及技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用實(shí)施和政府?dāng)?shù)據(jù)的公布與分析等，可以很好地促進(jìn)國家與公眾、企業(yè)和非政府組織間之間的雙向交互和互動(dòng)。這樣電子政府就可以積極地推動(dòng)著行政體制改革前行。下面我們還會(huì)繼續(xù)討論兩個(gè)案例，以進(jìn)一步解釋這個(gè)概念模型是如何運(yùn)用的。

圖1　電子政府支持行政改革的概念模型

1.改革和電子政府實(shí)踐過程中產(chǎn)生的腐敗

自新中國成立以來，政府腐敗就是一個(gè)由來已久的大問題。中共中央把打擊腐敗作為中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)，跟行政體制改革一樣重要。腐敗在改革之前就一直存在，而且它隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和深入而更加嚴(yán)重了。腐敗的根源在于經(jīng)濟(jì)體制改革過程中為了提高工作的靈活性和優(yōu)化流程，取消或者削弱了舊的政府監(jiān)督和控制體系，從而導(dǎo)致腐敗加劇。大量行政審批事項(xiàng)的存在也引發(fā)了更多“桌子底下”的腐敗，由于審批過程不透明，辦理過程不規(guī)范，使得行政審批過程難以監(jiān)管，也因此成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)體制改革的新障礙。而政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和新制度新政策推行過程中，一方面給改革帶來了積極推動(dòng)影響，另一方面也創(chuàng)造了一些新的機(jī)會(huì)給某些人進(jìn)行一些非法的或不道德的交易。

一站式行政審批系統(tǒng)及其對應(yīng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)是中國電子政府最重要的工程項(xiàng)目之一，旨在預(yù)防一些傳統(tǒng)的腐敗形式。但是由于電子政府本身的一些特性反倒因此又產(chǎn)生了新形式的腐敗。事實(shí)上，自1995年以來，因?yàn)楦瘮《氇z的政府信息化部門領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量也在快速增加。首先，電子政府在信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用方面的巨額投資直接創(chuàng)造了大量新的信息管理部門和職位，以及新的信息通信技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，例如咨詢和信息系統(tǒng)開發(fā)外包等。所有這些采購項(xiàng)目就無形中給腐敗提供了新的機(jī)會(huì)。其次，在電子政務(wù)的實(shí)施應(yīng)用過程中會(huì)產(chǎn)生一種新的“技能型”腐敗。相比一些不具備這些新技能或者沒有權(quán)限訪問信息系統(tǒng)的人，那些熟悉信息通訊技術(shù)技能的專業(yè)化人員因?yàn)槠涮赜屑寄芏辛四承疤貦?quán)”，別人有求于他或者掌握了一些特殊信息，從而導(dǎo)致了新的腐敗來源。最后，信息通訊技術(shù)的不斷進(jìn)步極大提升了政府部門的生產(chǎn)力從而減低對人手的需要，但是只有政府內(nèi)的管理者和相關(guān)人員了解這些提升究竟有多大，很多時(shí)候他們可能會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)低估這種提升空間從而為自己贏得更多的空間。這樣，政府部門就需要去申請更多的資源，這樣就無形中提升了員工的收入或者導(dǎo)致員工的工作量不足，工作懶散。這種形式的腐敗類似以前的“大鍋飯”，在中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也是隨處可見的。

與之相反的是，電子政府在中國反腐敗工作中也同樣發(fā)揮著非常重要的作用。2004年以來，大量基于互聯(lián)網(wǎng)的反腐敗項(xiàng)目陸續(xù)建成運(yùn)行了，包括電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，以及紀(jì)檢稽查網(wǎng)站和其他社交媒體平臺(tái)等?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人民舉報(bào)各類腐敗行為的重要陣地，而政府也積極利用這些平臺(tái)去揭露和處理各類腐敗。同樣在最近實(shí)施的2016年《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》當(dāng)中也提到，政府工作人員可以從個(gè)人行為和企業(yè)運(yùn)作的全過程收集數(shù)據(jù)并分享給相關(guān)部門用于其反腐工作，以此構(gòu)建一套對潛在腐敗行為進(jìn)行全方位監(jiān)督共享的機(jī)制。

2.政府信息共享與開放政府?dāng)?shù)據(jù)

信息共享和橫向協(xié)同是集約化、智能化服務(wù)的基礎(chǔ)，也是電子政府和行政體制改革的共同目標(biāo)。中國電子政府的發(fā)展始于政府工作自動(dòng)化，之后逐步轉(zhuǎn)向政府與公眾互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)。在這一建設(shè)過程中，產(chǎn)生了大量的政府?dāng)?shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)已經(jīng)完全不同于以往散落在各個(gè)部門的不甚關(guān)聯(lián)的紙質(zhì)文件了。這些數(shù)字化的政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)生于不同部門和不同層級政府，我們可以利用先進(jìn)的信息通訊技術(shù)很方便地對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和分析，從而幫助政府更好更合理地制定政策和管理決策，對公眾及其事務(wù)快速而精準(zhǔn)地響應(yīng)。這樣政府?dāng)?shù)據(jù)不再是沉睡于辦公室角落的 “紙張”，而是可以產(chǎn)生新價(jià)值的另外一種形式的政府資產(chǎn)了。但是要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并非易事。因?yàn)檎块T可以用來幫助自己做計(jì)劃、決策或制定行動(dòng)的數(shù)據(jù)往往是掌握在其他公共部門或個(gè)人手中，或者是以其他目的收集的，甚至是以其他不兼容格式存儲(chǔ)的，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)雖然存在于“政府”中卻無法直接拿來使用。因此，要實(shí)現(xiàn)共享和系統(tǒng)必須先獲得政策、技能和組織機(jī)構(gòu)上的支持方可行。電子政府和改革都需要多方協(xié)同以確保各方面的因素都保持一致。

開放政府信息和數(shù)據(jù)可以幫助政府更好地向公眾發(fā)布信息，提高政府責(zé)任性，并帶來新的價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)開放（Open Government Data,OGD）目前已經(jīng)在很多國家廣泛推行，已經(jīng)開放到國家或者地區(qū)層面(Dawes et al.,2016)。在中國，北京、上海、武漢、廣東南海等地陸續(xù)推出了其政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，構(gòu)建當(dāng)?shù)卣臄?shù)據(jù)開放平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供了一個(gè)獲取和利用政府?dāng)?shù)據(jù)的平臺(tái)。然后，如何利用政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)造新的商業(yè)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值是目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨的最大挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@不僅僅是要求政府開放相關(guān)數(shù)據(jù)這么簡單，而是更需要配套一系列相關(guān)的新政策、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能來共同推進(jìn)。與此相關(guān)的電子政府部門或負(fù)責(zé)人首先要解決好數(shù)據(jù)管理的問題，此外還要跟政府部門充分協(xié)調(diào)以推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同部門之間和與公眾社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)共享。與此同時(shí)還必須確保所有的數(shù)據(jù)開放必須是基于信息安全和個(gè)人隱私得到充分保障的基礎(chǔ)上方可進(jìn)行。

確保個(gè)人隱私和機(jī)構(gòu)商業(yè)機(jī)密是政府進(jìn)行信息共享或數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。首先要在政府范圍內(nèi)制定清晰一致的政策，設(shè)計(jì)合理的數(shù)據(jù)和良好的信息管理辦法，同時(shí)所有工作人員要理解他們有責(zé)任去使用、保護(hù)和提供信息與數(shù)據(jù)，同樣如果他們違反了相關(guān)規(guī)定就一定會(huì)受到相應(yīng)處罰。

六、研究結(jié)論與研究展望

目前，中國正在積極推進(jìn)著行政體制改革，主要從以下四個(gè)方向著手：

在上層政策制定層面。中國政府正逐漸從以政策自身為導(dǎo)向的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向的治理。這些政策要求各級組織機(jī)構(gòu)要調(diào)整為更加靈活的功能性系統(tǒng)，提高政府透明度和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化水平，杜絕各類腐敗行為。在政府組織機(jī)構(gòu)層面。當(dāng)上層政策改變時(shí)，政府組織機(jī)構(gòu)也要做相應(yīng)的改變。而最為重要也是最困難的調(diào)整在于地方授權(quán)和跨部門尤其是跨垂直部門之間的協(xié)同。在公務(wù)員習(xí)慣和機(jī)關(guān)文化層面。中國政府現(xiàn)有的機(jī)關(guān)文化是歷經(jīng)了幾千年沉淀而形成的。公務(wù)員在中國傳統(tǒng)意識(shí)里跟其他的職業(yè)不同，他們所處的工作崗位，以及獲得政府信息和資源的便利性等，賦予了他們某種程度上超乎服務(wù)社會(huì)之外的權(quán)力和控制力。而改革正式直接沖擊了這種機(jī)關(guān)文化，亦因此遇到了強(qiáng)烈的抵制。但隨著改革的深入，這種抵制呈現(xiàn)出日漸減弱的趨勢。

在公共服務(wù)層面。行政體制改革的最終目標(biāo)在于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平和效率。要達(dá)成這一目標(biāo)，就要求政府從傳統(tǒng)的“政府制定和提供服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨鬄閷?dǎo)向的服務(wù)模式。政府的各項(xiàng)社會(huì)公眾服務(wù)計(jì)劃應(yīng)該是基于公眾咨詢結(jié)果和市民的反饋來制定，而不是由政府單向提出來。

如果從戰(zhàn)略層面與政府行政改革目標(biāo)整合發(fā)展而言，電子政府可以從政府的所有層面對改革提供全面支持。在電子政府建設(shè)過程中，重視提升所需的技術(shù)能力、消除機(jī)關(guān)文化帶來的個(gè)人抵觸情緒以及推進(jìn)跨部門系統(tǒng)和信息共享，就可以很好地幫助政府克服改革過程中遇到的障礙。但是也如我們前面所討論的，電子政府也會(huì)帶來一些新的問題比如新形式的腐敗。同時(shí)也會(huì)隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)分析創(chuàng)造一些新的價(jià)值?？傊?，因?yàn)榧夹g(shù)的應(yīng)用而給政府帶來的目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和流程上改變，在學(xué)術(shù)研究和政府創(chuàng)新方面顯得尤為突出。

未來我們的研究將專注于探索中國電子政府在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下具體是如何支持行政體制改革的。為此，我們會(huì)在全世界范圍進(jìn)行案例收集，與中國電子政府的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析，以便更好地理解中國電子政府發(fā)展進(jìn)程中遇到的問題，并借鑒其他國家或地區(qū)的政策或技術(shù)如何更好地解決它。其次，我們會(huì)進(jìn)一步分析和比較不同國家、地區(qū)或地方政府在電子政府和行政體制改革的目標(biāo)設(shè)立上有何不同，找出相同和不同的地方，使我們未來制定目標(biāo)會(huì)更加合理可行，同時(shí)也可以幫助我們識(shí)別出各級政府發(fā)展電子政務(wù)和推進(jìn)改革所需具備的領(lǐng)導(dǎo)力、管理能力和技術(shù)能力等。最后，我們可以直接對比分析發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的電子政府發(fā)展軌跡，預(yù)測中國電子政府的發(fā)展趨勢，從而為中國電子政府的發(fā)展提出合理可行的建議。

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[5]中國國務(wù)院,2016b.國發(fā)[2016]23號：國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-04/26/content_5068058.htm

[6]中國國務(wù)院,2015.國發(fā) 〔2015〕29號:國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/15/content_9764.htm

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（責(zé)任編輯譚力）

On E-government and Administrative Modernization and Reform in China

Yumei Chen/Sharon S.Dawes

This paper presents an integrated review of the goals,strategies and implementation of Chinese E-government within the context of historical and ongoing Chinese administrative reform efforts.It presents the history of administrative reform and discusses the ways in which the reform and E-government agendas interact in the areas of transforming government functions,streamlining processes,and enhancing transparency and citizen engagement.The paper presents a conceptual model of how E-government supports reform through policies,structures,and new organizational habits and services to overcome the barriers of technical capability,staff resistance,and lack of collaboration.Two examples regarding anti-corruption efforts and information sharing are presented to illustrate these interactions.

E-government;Administrative Reform;Chinese Government and Reform

D035

A

1009-3176（2016）06-025-（12）

2015年度廣東省自然科學(xué)基金-自由申請項(xiàng)目 “大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警體系研究”（編號：2015A030313315）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（暨南跨越計(jì)劃）“基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的應(yīng)急管理機(jī)制與信息平臺(tái)建設(shè)研究”（編號：15JNKY002）；2016年度廣州市建設(shè)國家級科技思想庫研究課題“制度因素下基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的廣州市科技政策推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的對策建議”（編號：2016SX013）。

2016-9-15

陳玉梅 女（1971-）暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院副教授 博士（后）碩士生導(dǎo)師Sharon S.Dawes女 紐約州立大學(xué)奧爾巴尼校區(qū)CTG政府技術(shù)研究中心教授 博士