石飛 周自云 吳君橋 譚麗 唐 燕

奔向“幸福永善”

永善，位于云南省東北部，地處烏蒙山脈西北面的金沙江南岸，東與大關(guān)、鹽津縣接壤，南連昭陽區(qū)，北接綏江縣，西北隔金沙江與四川雷波、金陽兩縣遙遙相望。1727年，云貴總督鄂爾泰剿平米貼并由朝庭欽命縣名為“永善”，意為“永遠從善，服從管教”。今天的永善，因中國第二大、世界第三大水電站——溪洛渡水電站建于此而名噪全國、聞名世界。

大電站，大拆遷，大移民。永善，一個農(nóng)業(yè)大縣，肩挑溪洛渡、向家壩兩座巨型水電站，移民達11235戶40684人。移民工作，號稱“天下第一難事”，為實現(xiàn)大批移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”目標，近年來，永善縣黨員干部站在新的歷史起點上，牢記“穩(wěn)定是第一責任，發(fā)展是第一要務(wù)”理念，嘹亮吹響了創(chuàng)建“平安、法治、和諧新永善”的沖鋒號——

建設(shè)“平安永善”

“平安永善”建設(shè)成果如何？8月24日下午，筆者一行來到溪洛渡鎮(zhèn)玉泉社區(qū)綜合服務(wù)站采訪，但見便民服務(wù)6個崗位一字形排開，崗位平臺前是4張旋轉(zhuǎn)椅，后面是兩排黑色靠椅依窗而擺設(shè)，大門旁的熱水器里的熱水早已漲開，供前來辦事的人們飲用。溫馨的服務(wù)站彰顯了“勤政、廉潔、務(wù)實、高效”的工作氛圍。

在玉泉社區(qū)，筆者翻閱了溪洛渡鎮(zhèn)平安創(chuàng)建實施方案、告全體市民書、平安法制永善宣傳單、玉泉社區(qū)平安創(chuàng)建措施等文件資料。社區(qū)主任劉會玲告訴我們，這里的人民爭相創(chuàng)建平安家庭，把“平安家庭”這張小鐵片看成了“大榮譽”，這里的姑娘嫁人都要嫁“平安家庭”里的小伙。據(jù)了解，今年，永善縣按照平安家庭“六九”模式標準，已對2015年評選出的37966戶“平安家庭”進行了復核，在此基礎(chǔ)上，按照全縣家庭戶數(shù)的30%比例，評選出38000戶“平安家庭”。按照這一進程，力爭在三年時間讓全縣“平安家庭”覆蓋率達90%以上，實現(xiàn)全縣更加平安、穩(wěn)定、和諧。

平安小區(qū)建設(shè)，也是建設(shè)“平安永善”的重要內(nèi)容。筆者一行走進金溪花園小區(qū)采訪，一進門就看到兩組對比鮮明的圖片。圖片清晰顯示，在構(gòu)建“平安金溪小區(qū)”之前，這里亂擺亂放、垃圾成堆，蚊蠅滿天飛，“兩搶一盜”案件頻發(fā)，于是有人稱金溪花園為“臟兮花園”。如今，這里環(huán)境優(yōu)美，秩序井然，自今年4月18日創(chuàng)建完成至今沒有發(fā)生過一起治安案件。曾經(jīng)居住該小區(qū)的居民羅志強感慨地說，這里一夜間發(fā)生了翻天覆地的大變化。當前，永善已成功打造了金溪花園和民欣苑2個平安小區(qū)，還有11個商業(yè)小區(qū)、9個單位住宅小區(qū)、1個移民小區(qū)、2個保障房小區(qū)正在抓緊創(chuàng)建，檜溪、黃華、大興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安社區(qū)正在建設(shè)中。

通過進一步深入采訪，我們還得知，這里的人民按照“基層基礎(chǔ)標準化、維護穩(wěn)定常態(tài)化、過硬隊伍效能化、法治永善載體化、平安永善目標化”的“五化”要求，揮出了“大手筆”，收獲了“大碩果”。今年，在去年下半年人民群眾安全感滿意度測評在全省位列全省第一的基礎(chǔ)上，乘勢而上，砥礪前行，以昭通市委政法委提出的“五大防控體系，五大目標驅(qū)動”為指導，以“五力提升”為主題，著力抓好“五年活動”，按照“八有七化”的標準強化基層綜合服務(wù)，加大網(wǎng)格服務(wù)管理、精細化管理，加快綜治信息化建設(shè)，強化寄遞物流監(jiān)管，狠抓矛盾糾紛化解，突出抓好“平安細胞”工程，抓實社會治安防控，不斷夯實政法綜治基層基礎(chǔ)，全力建設(shè)平安、和諧新永善。

創(chuàng)建“法治永善”

在永善縣城金溪花園，我們駐足在一塊耀眼的“高舉法治大旗，建設(shè)平安小區(qū)”的標語下，隨同采訪的永善縣委常委、政法委書記吳君堯介紹說：“法治是穩(wěn)定的前提，平安是和諧的根本。為順應廣大群眾對平安永善、法治永善和過硬隊伍建設(shè)的新期待，永善縣深化司法體制機制改革，堅持從嚴治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義！”

據(jù)悉，在“法治永善”創(chuàng)建進程中，永善縣深入推進依法治理，實行聽證制度，堅持重大行政決策前調(diào)查研究，聽證及審查，再經(jīng)過縣政府黨組會議或者常務(wù)會議決定，今年召開聽證會議2次；實行法律顧問聘任制度，全縣15鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直17個部門聘請了法律顧問；推行行政首長出庭應訴制度，加快法治政府建設(shè)進程；推進案件評查，今年來通過閱卷、座談、調(diào)查、走訪、評議等方式，對法院35件、公安局35件、檢察院20件、司法局10件合計達100件的重大案子進行評查，深度剖析執(zhí)法工作中存在的傾向性問題，提出整改或?qū)ｍ椫卫淼囊庖?，有效促進了政法隊伍整體執(zhí)法水平的提高，遏制了涉法涉訴信訪新案的發(fā)生。

多措并舉開展法治宣傳，也是今年創(chuàng)建“法治永善”的一大亮點。一是組建宣講團，現(xiàn)場宣傳。以“六大形式”（即發(fā)、講、展、演、觀、掛）深入全縣142個村（社區(qū)）開展“金江課堂暨法治宣傳教育”巡回培訓170余場，累計向群眾發(fā)放《農(nóng)村法律知識讀本》、《農(nóng)村適用技術(shù)手冊》、法治宣傳單等資料38340份，授課142堂，文藝演出14場，現(xiàn)場審理15場，圖文展示142場次，惠及群眾210080余人次。開展“道德講堂”16場次，培訓黨員干部2100余人次。開展法律法規(guī)片區(qū)集中培訓6場次，培訓群眾620余人次。深入開展法律“七進”活動，分類組織全縣各級機關(guān)開展普法考試100余場，參考人數(shù)8000余人；二是電視宣傳，增強效果。播出電視欄目《法治永善》45期、《平安永善》13期，剖析典型案例，擴大宣傳覆蓋面；三是手機宣傳，便民利民。以手機簡報為抓手，發(fā)送法律法規(guī)等短信500余條，扎實推進法治宣傳便捷化；四是網(wǎng)絡(luò)宣傳，廣泛覆蓋。以微博微信為媒介，縣公安局、縣司法局、縣檢察院等相繼開通官方微信微博，宣傳最新的法律法規(guī)、普法依法治理工作動態(tài)及法治文藝作品，累計更新信息近1000條，推進法治宣傳時代化。

奔向“幸福永善”

昔日咆哮奔騰、一瀉千里的金沙江到了今日永善，搖身一變，舒緩溫柔了，成了“百里長湖”——總裝機達1386萬千瓦、中國第二大水電站溪洛渡電站的水庫。

百里長湖，山水永善，理當成為這里人民的“幸福天堂”。

圍繞奮斗目標，今年初，永善縣委政法委提出緊扣“12446”經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以法治平安為主線，以依法治理為載體，以提高隊伍素質(zhì)為前提，全力打牢基層基礎(chǔ)，使全縣政法綜治維穩(wěn)工作進入昭通先進，安全感滿意度力爭前進5名，實現(xiàn)全年進京赴省“零非訪”，確保全縣政治大局持續(xù)穩(wěn)定，全力建設(shè)一個平安、法治、和諧的“幸福永善”。

奔向“幸福永善”，建設(shè)隊伍是基礎(chǔ)。為此，永善政法委對全縣政法綜治隊伍推行“五力措施”，開展好“五年活動”。“五力措施”，即提升干部隊伍經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)保障能力、基層基礎(chǔ)的網(wǎng)格管理能力、平安法治的創(chuàng)建參與能力、維護穩(wěn)定的防控處突能力、政法隊伍的過硬建設(shè)能力；“五年活動”，即著力抓好信訪積案集中化解攻堅年活動、基層綜合服務(wù)平臺建設(shè)年活動、治安防控體系建設(shè)推進年活動、法治教育進村入戶宣傳年活動、群眾安全感滿意度鞏固提升年活動。

奔向“幸福永善”，建設(shè)“防線”是關(guān)鍵。于是，永善縣深入開展社會穩(wěn)定風險評估工作，在制定和實施重大事項前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素進行科學系統(tǒng)、客觀公正的預測、分析和評估，確定風險等級，制定相應的風險應對策略和預案，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更加有效地解決影響全縣社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，從源頭上預防和減少社會穩(wěn)定風險，推進“平安法治永善”建設(shè)，促進永善科學發(fā)展、社會和諧。今年來，相繼開展了黃華鎮(zhèn)桔園特色農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)社會穩(wěn)定風險評估、墨翰鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)社會穩(wěn)定風險評估等11項風險評估工作。吳君堯書記介紹說：“深入推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，是永善縣委、政府針對全縣目前處于社會矛盾凸顯期，站在全局高度作出的決策，是防范社會風險、維護改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是推動全縣科學發(fā)展、促進社會和諧的內(nèi)在要求，是推進科學決策、民主決策、依法決策的制度保障！”

不忘初心，繼續(xù)前行。去年，我們到永善縣采訪，感動之余，撰寫了《“和諧永善”闊步來》通訊稿件；時隔一年，我們再次深入永善縣這方熱土上采訪，又一次為這里的平安建設(shè)、法治創(chuàng)建、隊伍建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的翻天覆地變化而感動、欣喜——這里，勤勞智慧的47萬永善人民正信心滿懷奔向“幸福永善”！