何曉彬

摘 要：腐敗現(xiàn)象對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響深遠，但當前中國社會仍然存在大量貪污腐敗現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨作為反腐倡廉的中堅力量，對反腐工作具有重要的指導作用。權(quán)利腐敗、職權(quán)濫用直接影響著國計民生，對國家的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會的穩(wěn)定發(fā)展也具有極大的破壞力。因此，為了對權(quán)利進行制約，對貪污腐敗行為進行預防，反腐倡廉建設(shè)，必須要貫徹落實科學發(fā)展觀，以德育人，不斷提升個人的的道德修養(yǎng)，同時加強體制建設(shè)，深化行政體制改革，以促進反腐倡廉制度發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；以德育人；公平公正

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）27-0144-02

1 概 述

習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“全黨同志要按照黨的十八大的部署， 堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要 思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方 針，更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”十八大以來的反腐風暴充分說明中央反腐倡廉的堅定決心，中央先后建立和完善了多項反腐倡廉制度建設(shè)，包括《改進工作作風密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等，這些規(guī)定全部細化了內(nèi)容，操作性非常強。另外，在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》中，還提到了今后五年將要建立和完善的反腐倡廉有關(guān)方面的法規(guī)和制度。這些都體現(xiàn)出了中央對反腐敗治理工作的治本之策，反腐敗工作仍然是堅持標本兼治，重在治本。

總之，加強反腐倡廉建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。反腐倡廉建設(shè)是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項關(guān)鍵工程，堅決懲治和有效預防腐敗，是現(xiàn)階段黨和政府必須始終抓好的重大政治任務(wù)。在構(gòu)建反腐倡廉懲防體系中，既要加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，也不能放松道德教育的影響。

2 道德和制度的雙缺失是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨就開始逐步加強反腐倡廉工作，堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。在懲治和預防腐敗問題方面取得了一定的成效，但是，腐敗問題一直沒有得到根本解決。腐敗貪污現(xiàn)象長期制約著社會經(jīng)濟事業(yè)的健康發(fā)展，要探究其根源不僅要從社會經(jīng)濟環(huán)境和個人因素著手還要考慮體制和制度建設(shè)的問題，從干部選拔、管理執(zhí)行體系和權(quán)力分配等角度綜合考慮。

我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，諸多社會矛盾相互交織在一起，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素。從根本上講，是由于經(jīng)濟體制改革的深入，社會結(jié)構(gòu)的變動帶來利益格局的調(diào)整，人的思想觀念也逐漸改變等發(fā)展迅猛，而相適配的政治體制、法律體系尚未落實，使得著多矛盾突發(fā)，貪污腐敗現(xiàn)象滋生。具體來講主要是由以下價格方面的因素制約。

2.1 根本原因在于體制機制的缺陷和制度管理的漏洞

一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期，很多舊派作風仍然盛行，傳統(tǒng)的“人治”文化依然濃厚。另一方面，制度建設(shè)上還處于初級階段，制度不配套、走形式的問題數(shù)見不鮮。缺乏具體可操作的保障制度，正是由于制度的滯后和缺失使得反腐倡廉工作難以長期開展，無法從源頭防治，此外監(jiān)督力度不夠也是造成制度名存實亡的重要原因。

2.2 直接原因在于缺乏權(quán)利監(jiān)督體系

從近年來貪污腐敗的案例看，大多數(shù)貪污腐敗問題都是由于缺少強有力的監(jiān)督體系。盡管從形式上看，監(jiān)督機構(gòu)并不少，但是實際上這些機制大多不配套，舉措軟弱無力，且流于形式，難以形成合力，造成了表面監(jiān)督、遠距離監(jiān)督和虛假監(jiān)督現(xiàn)象。

2.3 缺少正確的思想教育引導

社會轉(zhuǎn)型時期，外來思想文化不斷涌入，造成觀念上的不斷碰撞，許多落后和腐朽文化也逐漸滋生，極大的影響著現(xiàn)代人的觀念和行為方式，比如拜金主義、享樂主義和極端個人主義的思想逐漸侵蝕著部分群眾的思想，此外，傳統(tǒng)的官僚主義、等級觀念和官本位的思想在今天仍然根深蒂固影響著當下的政治和文化生活，極大地改變了他們的世界觀、人生觀和價值觀，尤其是一些干部人員，放松了警惕，受到外界的誘惑，跌入腐朽的泥潭中。為此，我們既要認識到反腐斗爭的重要性和必要性，也要堅定信心，做好長期持久戰(zhàn)的打算。

3 反腐倡廉既要道德熏陶也要制度建設(shè)

古人常說“修身、齊家、治國、平天下”，可以看出“修身”是做人為官的第一要務(wù)，這也就決定了領(lǐng)導干部必須加強道德修養(yǎng)，修為官之德，知榮辱，做表率。個人的修養(yǎng)是社會道德的集中體現(xiàn)，領(lǐng)導干部的個人道德水平更是深刻影響著行業(yè)和社會主流的價值取向。中國社會自古以來就注重人與人、人與社會之間的倫理道德的建構(gòu)，強調(diào)以“德”治人，以仁義禮樂來感化人，教化社會，倫理道德既是社會整體的價值取向，又是社會成員間的行為規(guī)范。源遠流長的傳統(tǒng)文化一直深深影響著中國人的行為方式和思維方式，對反腐倡廉也起到了一定的制約作用。古人常說“一身正氣，兩袖清風”。就是要做到忠于職守、秉公辦事、不徇私情、不貪財肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利。這些文化對于當下加強反腐教育、促進廉人，教化社會，倫理道德既是社會整體的價值取向，又是社會成員間的行為規(guī)范。源遠流長的傳統(tǒng)文化一直深深影響著中國人的行為方式和思維方式，對反腐倡廉也起到了一定的制約作用。古人常說“一身正氣，兩袖清風”。就是要做到忠于職守、秉公辦事、不徇私情、不貪財肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利。這些文化對于當下加強反腐教育、促進廉政文化建設(shè)，提高行政人員自律修身都具有十分重要的意義。

然而，廉政文化的指導和熏陶并不能絕對制約腐敗現(xiàn)象，歷史上層出不窮的貪官污吏和鳳毛麟角的賢良清官的故事無不告訴我們，道德的制約并不能根治腐敗問題，約制腐敗現(xiàn)象需要還靠完善的體制和良好的制度建設(shè)。早在先秦時期我國就建立了巡視制度，明朝朱元璋更是為懲治官場腐敗，親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，來加大對貪官污吏依法懲治的力度。此外，從國際來看，制度反腐是國外發(fā)達國家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政制度，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。 為此，在我國新時期加強反腐倡廉建設(shè)工作必須要高度重視和加強制度建設(shè)與創(chuàng)新。

4 以制度創(chuàng)新加快反腐倡廉機制構(gòu)建

為了促進反腐倡廉建設(shè)，既要加大思想道德教育和宣傳，也要在制度建設(shè)上有所創(chuàng)新和突破。為此，要不斷加強道德宣傳尤其是針對領(lǐng)導干部群體，還要有針對性地對一些容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行體制上的創(chuàng)新和治理。當前反腐倡廉改革需要從以下幾個方面加強工作。

4.1 要推進黨的領(lǐng)導機制創(chuàng)新

一方面要注重提高干部隊伍廉潔自律意識，加強理論武裝，堅定理想信念，提高自我意識，加強道德修養(yǎng)，強化內(nèi)在約束，做到自省、自警、自律，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。另一方面要重點關(guān)注干部選拔任用體制改革，從源頭重點預防和抵制貪污腐敗現(xiàn)象。擴大民主，反對任人唯親，通過完善的民主選舉、民主測評和干部考察制度，增加干部選拔的科學性和有效性，從而吸納真正優(yōu)秀的人才。

4.2 深化行政管理體制改革，提高防腐倡廉的執(zhí)行力

行政管理體制的改革就是要正確處理好政府和市場兩者之間的關(guān)系，防止權(quán)力過分滲透到市場之中。

因此，首先是要加強行政事務(wù)的公開透明，尤其是公共工程項目的監(jiān)督，通過健全的社會監(jiān)督機制來監(jiān)管政府投資行為，用完善的制度確保工程項目的廉潔高效運作；其次是在有關(guān)國計民生相關(guān)的公共事業(yè)上的資金管理需要有效的監(jiān)督機制，要堅決抵制濫用和截留公共資金的行為，將公共資金用到實處，保護好人民的利益；最后是加強資源配置環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，通過完善的責任追究制度嚴格管控公共資源配置過程中的權(quán)錢交易行為。

此外，再好的制度也需要行之有效的執(zhí)行力來保障不僅僅需要科學性和合理性，還要有配套的監(jiān)督機制進行定期監(jiān)督檢查。為此，建立健全執(zhí)行工作的責任制顯得尤為重要，要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及職能部門落實黨風廉政建設(shè)的責任制的工作總結(jié)和考核評定的一項重要內(nèi)容，明確責任主體、內(nèi)容、分工和考核方式等一系列內(nèi)容，形成層層落實，相互監(jiān)管的局面，保證反腐倡廉的各項制度都能落實。

4.3 加強道德宣傳，提高社會整體德育水平

反腐倡廉機制的構(gòu)建離不開思想道德上的教育和引導，在不斷深化體制改革的過程中，進一步加強思想教育和道德教育，提高行政人員的思想境界和道德水平，通過不斷加大各項制度的宣傳教育，使各項制度深入人心，各項工作落到實處，在實際運作過程中，要把遇到的問題及時梳理和總結(jié)，從而找到制度缺陷，并進一步加強和完善制度建設(shè)。在制度建設(shè)過程中應注重進一步提高和普及執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使各個領(lǐng)域的行政人員都認識到人民服務(wù)的重要性。為此，必須要建立健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎(chǔ)性工作。

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