夏自釗

“合肥，坐擁巢湖，因水建城，因水得名，也必將因水而興?！苯?jīng)過(guò)幾年的巢湖綜合治理，合肥“因水而興”的愿景正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2015年10月，亞洲開發(fā)銀行在總部馬尼拉發(fā)布新書說(shuō)，得益于創(chuàng)新的改革措施，亞行在中國(guó)的一項(xiàng)治理大型湖泊項(xiàng)目進(jìn)展順利，其經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)所借鑒。

該書所提的大型湖泊項(xiàng)目即是巢湖，這本書除了介紹巢湖治理的具體舉措，還重點(diǎn)提及巢湖治理給合肥帶來(lái)諸多湖泊治理之外的紅利。

書中舉例說(shuō)，巢湖治理中探索出來(lái)的一些理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)外溢到城市治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，此外，大湖治理也給城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

事實(shí)也是如此，通過(guò)巢湖治理，巢湖不僅成為合肥最靚麗的一張名片，也給城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)無(wú)限可能。合肥在治理巢湖的過(guò)程中，其視野是逐步擴(kuò)大的，其治理目標(biāo)也逐漸超越了單純的湖泊治理。

“合肥，坐擁巢湖，因水建城，因水得名，也必將因水而興?！边@是巢湖治理者們經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。經(jīng)過(guò)幾年的巢湖綜合治理，合肥“因水而興”的愿景正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

開辟出一片新天地

2015年8月，環(huán)巢湖獲批創(chuàng)建我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)旅游休閑區(qū)，成為繼巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)之后，巢湖摘獲的又一國(guó)字號(hào)名片。同年，數(shù)萬(wàn)人參加了環(huán)巢湖青春毅行、合肥國(guó)際馬拉松賽兩場(chǎng)體育活動(dòng)，并飽覽了巢湖沿岸的秀麗風(fēng)光。

談及這些，合肥市委常委、副市長(zhǎng)江洪頗為欣慰。“如果沒(méi)有巢湖綜合治理，國(guó)家旅游休閑區(qū)是不可能獲批的。每逢周末、節(jié)假日，環(huán)巢湖旅游大道上游人如織，巢湖的生態(tài)效益、休閑功能、審美功能得到初步展現(xiàn)?！?/p>

通過(guò)綜合治理，變美了的巢湖為合肥釋放了一片新天地。“前幾年，想臨湖觀景，根本沒(méi)條件，也沒(méi)法看。如果沒(méi)有巢湖治理，合肥人就少了很大一片休閑審美空間?！焙戏适姓泵貢L(zhǎng)、環(huán)湖辦主任高斌友認(rèn)為，沒(méi)有空間的城市是閉塞的、沒(méi)有活力的，而巢湖給合肥帶來(lái)了靈氣和希望。而且，巢湖未來(lái)的空間很大，現(xiàn)在僅開發(fā)了北岸一部分，環(huán)湖155公里，有很強(qiáng)的吸納力和輻射力。

那么，巢湖治理是如何為城市開辟出一片新天地的？這離不開合肥市決策者的高瞻遠(yuǎn)矚。合肥市堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前編制《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》，把城市空間發(fā)展與環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、旅游發(fā)展“三規(guī)合一”，以城市空間拓展和環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)并舉為目的。

合肥市已經(jīng)形成了這樣的理念：有效的保護(hù)就是利用，合理的利用就是保護(hù)。合理的利用就是保護(hù)，看似矛盾，實(shí)則蘊(yùn)含著辯證法的智慧，正是秉持這一理念，巢湖治理給合肥帶來(lái)了很多湖泊治理之外的紅利。濱湖新區(qū)建設(shè)與生態(tài)的并重以及環(huán)巢湖旅游大道集多項(xiàng)功能于一體都體現(xiàn)了這一智慧。

目前，濱湖新區(qū)已有數(shù)十萬(wàn)人口，當(dāng)初濱湖新區(qū)在做初步規(guī)劃的時(shí)候，也有很多人擔(dān)心，在巢湖邊上建一座新城會(huì)加重污染。然而，實(shí)踐證明，濱湖新區(qū)建成以后，濱湖區(qū)域湖水的污染反而減輕了。

“以前濱湖這里都是農(nóng)田，面源污染很厲害，而且很難治理。建成城市以后，污水處理相對(duì)簡(jiǎn)單。塘西河治理五管齊下，面源污染變成了點(diǎn)源，點(diǎn)源也得到了很好的治理。雖然建成了新區(qū)，增加了人口，但污染反而減少，治理和建設(shè)同步，從這個(gè)意義上說(shuō)，合理的利用就是保護(hù)。”濱湖新區(qū)環(huán)境部部長(zhǎng)葛軍告訴《決策》。

2014年10月，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉來(lái)肥考察巢湖治理，在濱湖新區(qū)參觀了塘西河初期雨水治理一期工程以及“低影響開發(fā)與水環(huán)境整治工程”，給予了高度評(píng)價(jià)。

在2014年第四屆湖泊論壇上，安徽省水利規(guī)劃辦公室主任許曉彤做了一個(gè)動(dòng)情的的發(fā)言，在發(fā)言中她講述道：“今年國(guó)慶節(jié)，巢湖之濱游人如織，親戚朋友抱怨找不到停車位，未盡興匆匆而返，我聽著心里卻有別樣的得意，我在2001年提出的改造岸灘形態(tài)，構(gòu)建環(huán)巢湖綜合工程體系，已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，作為巢湖治理的直接參與者，我非常自豪！”

許曉彤提及的這一“綜合工程體系”即是四位一體的環(huán)巢湖旅游大道。四位一體，第一是防洪工程，第二是環(huán)湖交通，第三是濱岸生態(tài)系統(tǒng)，第四是旅游功能?！斑@樣就把巢湖濱岸的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建起來(lái)了。這四個(gè)方面雖然是人造的，但是既滿足了防洪工程的要求，又滿足了城市交通和旅游的需求，同時(shí)又改善了濱岸的生態(tài)環(huán)境，四個(gè)功能結(jié)合在一條岸線上，節(jié)省了大量成本，同時(shí)也是很好的利用，綜合效益很強(qiáng)?！痹S曉彤對(duì)《決策》分析說(shuō)。

大湖治理的產(chǎn)業(yè)紅利

“巢湖大面積的水域，不只是一條風(fēng)景線，而是一顆大寶石?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家陳秀山曾形容道。根據(jù)波特的競(jìng)爭(zhēng)力鉆石模型，巢湖是合肥獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，提供了做大文章的機(jī)遇，能夠發(fā)揮出綜合效應(yīng)。但是換個(gè)角度來(lái)看，如果巢湖是一潭臟水，那么，這顆“大寶石”就是一個(gè)最大的“負(fù)數(shù)”。經(jīng)過(guò)治理后的巢湖，必將為合肥版“大湖經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)無(wú)限可能和諸多產(chǎn)業(yè)紅利。

“巢湖的水變干凈后，不但可以大力發(fā)展旅游業(yè)，水上和岸邊還可以舉行很多大型的國(guó)際活動(dòng)和體育賽事，合肥要發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)一定要打好‘巢湖牌，依托巢湖，合肥可以大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)休閑和度假產(chǎn)業(yè)?！备疖姺治稣J(rèn)為。

目前，從濱湖新區(qū)到中廟，從中廟到半湯、從三河到湯池，湖光山色與溫泉養(yǎng)生，可以讓一直以來(lái)缺少旅游拳頭產(chǎn)品的合肥盛裝起舞，成為安徽旅游產(chǎn)業(yè)的中間一極。將這些資源整合開發(fā)，完全可以打造一個(gè)環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶。但從本質(zhì)上說(shuō)，旅游僅僅是合肥“大湖經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)淺層面。那么，巢湖治理對(duì)合肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣深層次的影響？

首先，巢湖綜合治理與合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成相互支撐、互動(dòng)互進(jìn)的和諧狀態(tài)。作為“創(chuàng)新高地”，合肥正在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，而創(chuàng)新型發(fā)展更需要良好的生態(tài)和宜居的環(huán)境。

“良好的環(huán)境對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)促動(dòng)，對(duì)招商引資、對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起到了一個(gè)筑巢引鳳的作用。同時(shí)，這種創(chuàng)新發(fā)展又是低碳環(huán)保的，反過(guò)來(lái)又支撐巢湖的治理，其實(shí)‘大湖和‘創(chuàng)新高地是相互支撐的，我們非常希望看到兩者非常和諧的狀態(tài)?！苯楦嬖V《決策》。

其次，巢湖治理一個(gè)重要方面是加快調(diào)整環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)。2013年，環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)正式拉開序幕。據(jù)合肥市發(fā)改委副主任拱艷介紹，環(huán)巢湖周邊的農(nóng)業(yè)將逐步調(diào)整為都市型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，三期工程將建5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，為將來(lái)全流域農(nóng)業(yè)的調(diào)整積累經(jīng)驗(yàn)。

第三，通過(guò)巢湖治理，合肥的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)發(fā)展壯大的機(jī)遇。巢湖綜合治理中引入了第三方的社會(huì)資本，以博天環(huán)境集團(tuán)為例，就是因?yàn)榭粗谐埠h(huán)境治理的商機(jī)來(lái)到合肥。博天環(huán)境集團(tuán)是水環(huán)境治理領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，掌握世界上最先進(jìn)的水治理技術(shù)之一——水通道蛋白膜技術(shù)。目前該公司正在與合肥市經(jīng)開區(qū)進(jìn)行對(duì)接，水蛋白膜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶后，將在這個(gè)基礎(chǔ)上建成一座環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先要有市場(chǎng)，這些企業(yè)進(jìn)來(lái)首先是看中巢湖治理中蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，而且這個(gè)市場(chǎng)是長(zhǎng)期的，我們也是通過(guò)這種開放的市場(chǎng)與越來(lái)越多的社會(huì)資本展開合作。”拱艷分析說(shuō)。

生態(tài)文明的外溢紅利

自巢湖流域被列入國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)之列，巢湖綜合治理就已經(jīng)上升到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的高度。

十八屆三中全會(huì)提出生態(tài)文明建設(shè)，但是當(dāng)時(shí)中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)如何建，還沒(méi)有一個(gè)明確的方向，因此需要地方試點(diǎn)。后來(lái)國(guó)務(wù)院發(fā)文要求各地申報(bào)建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，巢湖綜合治理不單單是合肥市乃至安徽省的事情，更是為國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明探路。

那么，具體到一座城市來(lái)說(shuō)，通過(guò)巢湖綜合治理，合肥近四年來(lái)是如何將生態(tài)文明建設(shè)從概念落地為實(shí)踐的？生態(tài)文明建設(shè)又有哪些紅利外溢到合肥的發(fā)展中？

首先值得一提的是環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)的項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)最終要落到實(shí)處，靠的還是一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目。合肥的做法是站在全市統(tǒng)籌的高度，來(lái)對(duì)縣區(qū)報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。

“其實(shí)項(xiàng)目的主體都是縣區(qū)，但是縣區(qū)的項(xiàng)目要站在全市大生態(tài)、大治理、大規(guī)劃的基礎(chǔ)上。每一批項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)很多輪的篩選，項(xiàng)目先報(bào)上來(lái)，然后根據(jù)市里總體的思路去謀劃去提煉，然后再梳理出來(lái)。每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)方案還要站在綜合的水利、生態(tài)和環(huán)保等基礎(chǔ)上，而不是就項(xiàng)目談項(xiàng)目。”拱艷告訴《決策》。

而在其他大湖治理中，很多項(xiàng)目都是單個(gè)的孤立的，是“為做而做”，沒(méi)有站在大生態(tài)的視角去謀劃項(xiàng)目。

其次，合肥充分利用環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造。據(jù)了解，合肥市在流域治理中結(jié)合了美好鄉(xiāng)村建設(shè)、中心村土地整治、鄉(xiāng)村垃圾處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)等。

今天，合肥的縣區(qū)在農(nóng)村已經(jīng)不需要自己去做那么多基礎(chǔ)設(shè)施，只要充分利用環(huán)巢湖治理項(xiàng)目即可。這是合肥很重要的一個(gè)亮點(diǎn)，而有些地方就是單純治污。所有這些生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，都是為了建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)這個(gè)目標(biāo)。

此外，在發(fā)展理念和城市發(fā)展道路上，合肥已經(jīng)在自覺踐行生態(tài)文明的理念。采訪中，各級(jí)干部和具體參與治理的人員均表示，巢湖的生態(tài)是一個(gè)廣義的生態(tài)，應(yīng)當(dāng)超越大湖治理來(lái)看，生態(tài)文明真正要建成，必然需要今后生產(chǎn)和生活方式的變化。

生產(chǎn)方式的變化就是清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)環(huán)巢湖治理形成一個(gè)大生態(tài)，大生態(tài)又反過(guò)來(lái)給創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)最基礎(chǔ)的環(huán)境保障。生活方式的變化就是每個(gè)市民都養(yǎng)成環(huán)保低碳的生活習(xí)慣，減少生活污水的排放。

“一句話，要從生產(chǎn)、生活方方面面去體現(xiàn)生態(tài)文明，并通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，這就是我們要達(dá)到的最高目標(biāo)?！苯殓H鏘有力地說(shuō)道。