許多地方出現(xiàn)以“改革”、“創(chuàng)新”之名，政策措施反復(fù)、推倒重來(lái)的現(xiàn)象。有人形象地稱之為“翻燒餅”?！胺瓱灐睘楹萎a(chǎn)生，如何根除，值得深思。

筆者所在的機(jī)構(gòu)過(guò)去十多年一直跟蹤和研究地方治理改革。欣慰地看到許多地方官員銳意改革、扎實(shí)工作，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人憂慮值得深思的現(xiàn)象，許多地方都出現(xiàn)過(guò)以“改革”、“創(chuàng)新”之名，政策措施反復(fù)、推倒重來(lái)的現(xiàn)象。有人形象地稱之為“翻燒餅”。

為什么會(huì)在許多政策領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象？原因肯定是多樣的，但三個(gè)原因尤其值得重視。

首先是我們所處的發(fā)展階段。在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新問(wèn)題新矛盾，并與舊問(wèn)題舊矛盾交織在一起，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量政策措施都是應(yīng)急制訂，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連續(xù)性。即便是一些領(lǐng)域的主要政策，囿于數(shù)據(jù)依據(jù)、分析手段、研究能力、認(rèn)真程度等限制，也缺乏前瞻性和預(yù)判力，無(wú)法發(fā)揮指導(dǎo)和約束作用。一旦上級(jí)政策發(fā)生了變化，就會(huì)在地方產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)政策性反復(fù)。

其次是體制機(jī)制缺陷。任期制執(zhí)行不嚴(yán)格、考核體系設(shè)置不合理和責(zé)任追究機(jī)制虛置等體制機(jī)制缺陷，放大了各級(jí)黨政主官的自由裁量權(quán)，誘發(fā)了短期行為和政績(jī)沖動(dòng)。有研究表明，大部分縣級(jí)主官不能完成自己的五年任期，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期謀劃，即便做了規(guī)劃，也來(lái)不及親自實(shí)施?？己梭w系重顯性成績(jī)，輕基礎(chǔ)性工作，使得一些官員更愿意搞見效快的大項(xiàng)目、大工程。即便這些工程項(xiàng)目帶有問(wèn)題和隱患，只要任期內(nèi)不大面積發(fā)生，也不影響負(fù)責(zé)官員的調(diào)動(dòng)升遷。

第三是官員個(gè)人選擇。官員的選擇往往是“翻燒餅”現(xiàn)象的直接原因。一些官員對(duì)既有政策精神理解得不深不透，對(duì)實(shí)際情況摸的不準(zhǔn)不實(shí)，制訂的具體措施缺乏連貫性持續(xù)性，外部稍有變化就要加以調(diào)整更改。一些官員自以為新官要有新作為，不尊重前任工作成果，總想推倒重來(lái)，或者另辟蹊徑；一些官員只想著把眼前問(wèn)題按下來(lái)、掩蓋住、傳下去，缺乏對(duì)黨和人民，以及黨內(nèi)同事的責(zé)任感，導(dǎo)致一些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，久拖不決。

毫無(wú)疑問(wèn)，這種“重復(fù)性創(chuàng)新”不僅浪費(fèi)地方大量的人力物力財(cái)力，傷害當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝?，而且損耗國(guó)家的公信力，破壞執(zhí)政黨的形象。雖然在這個(gè)過(guò)程中，也許創(chuàng)造出閃亮的個(gè)人政績(jī)，但付出的是執(zhí)政資源損失的整體性代價(jià)。

要減少乃至根除“翻燒餅”現(xiàn)象，需要系統(tǒng)性改革，真正發(fā)揮出我們體制中重長(zhǎng)遠(yuǎn)、講大局，思想意識(shí)統(tǒng)一的制度優(yōu)勢(shì)。就當(dāng)下而言，尤其要重視三個(gè)方面的建設(shè)。

首先，要崇尚歷史責(zé)任精神。習(xí)近平總書記多次要求，各級(jí)官員要樹立正確政績(jī)觀，一張藍(lán)圖繪到底，發(fā)揮“釘釘子”精神，認(rèn)準(zhǔn)了就一錘接著一錘，不要半途而廢。對(duì)于各級(jí)官員來(lái)說(shuō)，歷史責(zé)任精神要化作對(duì)事業(yè)的熱愛、制度的擁護(hù)以及所在地方的認(rèn)同；其次要提高政策措施的合理性和穩(wěn)定性。政策依然是當(dāng)前治理的主要手段。要在各個(gè)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)逐步確立，各項(xiàng)制度法律不斷完善的情況下，提高政策措施的整體性、配套性和持續(xù)性，減少發(fā)生“上有政策，下有對(duì)策”的機(jī)會(huì)。此外，要重視對(duì)政策歷史的研究，政策案例的收集和分析，為改進(jìn)政策提供知識(shí)儲(chǔ)備；第三，要落實(shí)責(zé)任追究。現(xiàn)在許多領(lǐng)域都在建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，這將對(duì)“拍腦門決策”、“拍胸脯保證”、“拍屁股走人”的決策現(xiàn)象真正產(chǎn)生有力的震懾作用。