劉炳輝

杭州“基金小鎮(zhèn)”掛牌一年多來，以打造中國“格林尼治小鎮(zhèn)”為定位，累計入駐金融機構(gòu)500余家，集聚高端專業(yè)人才1600多名。其背后到底有哪些力量在推動？

浙江省“特色小鎮(zhèn)”已然成為眼下炙手可熱的基層發(fā)展創(chuàng)新品牌項目，并且隨著浙江和江蘇地方領(lǐng)導(dǎo)干部的交流也開始在江蘇逐漸推開擴大。2015年6月4日，第一批浙江省省級“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。其中杭州上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)，是浙江近百個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位中的佼佼者和明星。

杭州基金小鎮(zhèn)所在地，以前主要是陶瓷品市場為核心的石材初加工和倉儲業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有鐵路機務(wù)段、維修廠等大型國營單位，還有大量民居，整體而言可謂建筑陳舊，布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施殘破。經(jīng)過地方政府頗費心思的“三改一拆”重新布局后，2015年5月16日，正式掛牌成為基金小鎮(zhèn)，現(xiàn)在儼然是以打造中國“格林尼治小鎮(zhèn)”為定位，累計入駐金融機構(gòu)500余家，其中不少為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，集聚高端專業(yè)人才1600多名，繼2015年稅收破4億元后，今年一季度小鎮(zhèn)稅收已超過3億元，同比增長313.85%。管理資產(chǎn)規(guī)模也從去年的近1800億元增長到一季度末的2800億元，目前已超過3200億元。

但是，在獲得中財辦首肯并被各地積極學(xué)習(xí)的熱潮之下，我們需要冷靜的思考和總結(jié)分析，“特色小鎮(zhèn)”背后到底涉及到哪幾個方面的條件支撐，而杭州基金小鎮(zhèn)恰恰給我們一個解剖麻雀的良好契機。筆者認(rèn)為，以杭州基金小鎮(zhèn)為典型個案的浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，深層次涉及至少四個領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)、地域、空間和供給側(cè)。

產(chǎn)業(yè)：

區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的大潮流

在這一輪“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中，杭州無疑占據(jù)極為重要的位置，并且也取得了突出的成績。所謂“特色”，首先指的是產(chǎn)業(yè)上的特色，隨后才是自然人文生態(tài)環(huán)境方面。浙江省在推廣和宣傳特色小鎮(zhèn)時，非常明確且突出的指出了其“聚焦浙江信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺”。制造業(yè)在這里顯然不是毫無原因地被排在了第七位，而且還要加一個形容詞“高端”。這就是當(dāng)前浙江省對于下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種長遠考慮和定位。作為全國人均最富裕的省份、民營經(jīng)濟最為發(fā)達的省份、長三角的南翼，這個東部沿海大省的定位和眼光無疑已經(jīng)指向了遠方。“特色小鎮(zhèn)”的浪潮只有放在這個大背景下才能理解，也才具有現(xiàn)實的可行性基礎(chǔ)。

而且，這當(dāng)中杭州無疑在浙江省內(nèi)又具有獨特優(yōu)勢，因為杭州有阿里系、海歸系、浙商系和浙大系這四支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新四軍”。這種優(yōu)勢在浙江省11個地級市中也是獨一無二的，否則為何同屬浙江省的寧波梅山金融小鎮(zhèn)和嘉興南湖金融小鎮(zhèn)都乏善可陳呢？在杭州基金小鎮(zhèn)被考核為“優(yōu)秀”的同時，另外兩個小鎮(zhèn)只有頗具危機感的“合格”。這些都說明，即使同在長三角、甚至同屬浙江省內(nèi)，哪怕寧波總體經(jīng)濟實力穩(wěn)居省內(nèi)“老二”，嘉興距離杭州僅僅一步之遙且距離上海更近，若無整體的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景，基金小鎮(zhèn)也是難以做大做強的。

同樣從民營經(jīng)濟的“低、小、散、弱”（層次低、品牌小、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱）制造業(yè)起家，但杭州更為超前和具有遠見的產(chǎn)業(yè)定位和政府大力推動轉(zhuǎn)型升級，使得其成為和深圳比肩的近年來轉(zhuǎn)型升級成功樣板，這已經(jīng)讓省內(nèi)即使位列“老二”的寧波都“壓力山大”，近年來寧波官民都屢屢追問被杭州越拉越大的原因，整個城市陷入“反思”。杭州現(xiàn)在已經(jīng)成為國內(nèi)金融體量第五的重要城市，沒有這個強大的實力為基礎(chǔ)，玩金融顯然是不現(xiàn)實的。杭州基金小鎮(zhèn)敢于鎖定中國的“格林尼治小鎮(zhèn)”，也是因為自身的金融體量加上比鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，這使得其具備與比鄰美國金融中心紐約的格林尼治小鎮(zhèn)相較高下的底氣。反觀位于杭州和上海之間的嘉興，雖然距離全國金融中心上海更近，但自身的金融實力太弱且缺乏足夠的人才，使得南湖金融小鎮(zhèn)欲振乏力。可以說，整個浙江省只有杭州相對較好的完成了從傳統(tǒng)制造業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、金融、旅游等高端第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，寧波、溫州、紹興等省內(nèi)經(jīng)濟強市也還任重道遠。因此，各地在打造各自的“特色小鎮(zhèn)”時，需要高度注意結(jié)合本地的特色，目標(biāo)遠大是好的，但也需要腳踏實一步一步來。學(xué)習(xí)浙江“特色小鎮(zhèn)”的經(jīng)驗，也要撥開表面的靚麗成績單，深刻分析觀察其背后更加抽象和具有普遍性的道理。

地域：

長三角城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢

一提到“小鎮(zhèn)”，很多人容易聯(lián)想到是一個“鄉(xiāng)土氣息”很重的偏僻之所，因為中國千百年來形成的傳統(tǒng)是“城鄉(xiāng)二元”體系，城市里是繁華熱鬧、交通便利、物質(zhì)充裕、文化昌明等，而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”往往交通不便、人煙稀少、物質(zhì)匱乏、愚昧無知等?？梢哉f至今中西部一些地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距還是較大的，但問題在于長三角一帶已經(jīng)改變了這種傳統(tǒng)的發(fā)展落差格局，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展共同富裕。在浙江省各地的11個地級市和90個縣區(qū)中，多數(shù)地方是很難說縣區(qū)就比市區(qū)發(fā)展差多少，“強縣”是這個地理面積上的“小省”的一個特點。加之高密度的高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使得各地交往極為便利，再加上近年來突飛猛進的高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整個長三角區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)某種“同城化”趨勢，尤其是在蘇南、上海和浙北之間，高鐵都是1小時交通圈。這個基礎(chǔ)性的社會支持條件，不能夠忽視但又常常被忽視。

再回到杭州基金小鎮(zhèn)，如上所述，這個小鎮(zhèn)即使是真的在所謂“鄉(xiāng)下”，其實也不必?fù)?dān)心交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給會有任何問題。但還要指出的是，這個小鎮(zhèn)其實是在杭州市中心，是比鄰錢塘江且距離西湖最近直線距離不過3公里的地方?！靶℃?zhèn)”只是一種措辭上讓這里顯得自然生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美迷人，但絕非是說位于“窮鄉(xiāng)僻壤”，這也是外界容易“望文生義”后陷入誤解的地方。

這里不得不重新思考審視浙江省提出的“特色小鎮(zhèn)”概念，其也反復(fù)強調(diào)過“特色小鎮(zhèn)‘非鎮(zhèn)非區(qū)，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺?！庇纱宋覀儽忝髁?，這樣的“小鎮(zhèn)”，也許很可能完全就是幾棟寫字樓，如果周圍環(huán)境恰好比較優(yōu)美，那么順帶建設(shè)成旅游風(fēng)景區(qū)也是可以的。但絕不是說，“小鎮(zhèn)”就一定要具有風(fēng)景如畫的自然生態(tài)環(huán)境，而只是指空間上的聚集效應(yīng)，這種聚集效應(yīng)也跟浙江省多年來形成的“塊狀經(jīng)濟”歷史特色有關(guān)，是一種歷史的傳承。

空間：

螺螄殼里做道場的傳統(tǒng)

對于浙江省“特色小鎮(zhèn)”，很容易忽視“小”字。對于這個“小”，原浙江省省長李強，曾于2016年初在《今日浙江》上發(fā)文，講到“特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律。浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是‘七山一水兩分田，長期以來一直致力于在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局”。

各地自然資源稟賦不同、歷史文化差異較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展水平迥異，所以創(chuàng)新平臺的建設(shè)也需要因地制宜。既要理解浙江省“特色小鎮(zhèn)”的由來和內(nèi)涵，也要看到其特點和局限。比如同樣是長三角省份，江蘇省和浙江省面積相當(dāng)，但卻是“七田二水一分山”，江蘇是全國最不缺“田”的省份，這是與浙江的一個巨大差異。所以浙江的發(fā)展經(jīng)驗很多具有“山區(qū)經(jīng)驗”的特點和制約，而江蘇則風(fēng)格迥異。因此雖然地理上比鄰，但吳越之間千百年來無論在居住人群、歷史風(fēng)俗、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特征都具有較大的區(qū)別。同樣是“做道場”，“螺絲殼”里有其做法，“天壇”上也有其做法，玩法可以完全不同，但也都有可能玩好。

“小”并非天然的給定條件，不必過于拘泥于此，但“小”背后體現(xiàn)的節(jié)約意識、講究效率的精神則是我們各省各地都需要認(rèn)真對待和學(xué)習(xí)的。這就是看表面和看實質(zhì)的區(qū)別，否則拘泥于浙江省提出的“特色小鎮(zhèn)”的“其規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右”的教條不能自拔，就過于愚蠢了。

供給側(cè)：

現(xiàn)代服務(wù)型政府體系

以上經(jīng)驗，有些具有廣泛的可學(xué)習(xí)、可復(fù)制性，有些則是一些因地制宜的地方性舉措，并非各地都需要教條主義地遵循。但浙江“特色小鎮(zhèn)”在字面上看不出來、卻具有更深刻時代意義和廣泛學(xué)習(xí)性的地方，在于其是一場深刻的結(jié)構(gòu)性“供給側(cè)改革”的探索，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府體系，為政府與市場關(guān)系的良性互動探索出更多新的內(nèi)涵。2015年9月，中財辦主任劉鶴在浙江調(diào)研時曾指出，“對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽‘放水養(yǎng)魚，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級都具有重要借鑒意義”。

包括杭州基金小鎮(zhèn)在內(nèi)的近百個特色小鎮(zhèn)，其有一條特征或者說經(jīng)驗在于，政府要能夠深刻理解和執(zhí)行類似于“我負(fù)責(zé)陽光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長”的服務(wù)理念，具體如推行一站式辦公、一個窗口對外、一條龍服務(wù)，最大限度地精簡審批流程，最大限度地去掉中間環(huán)節(jié)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺。杭州基金小鎮(zhèn)深刻領(lǐng)會小鎮(zhèn)的核心財富在于“人才”，為了使人才有用武之地而無后顧之憂，依據(jù)杭州人才新政72條，制定一系列有針對性的人才政策，出臺了金融、科技、人才“1+3”政策體系；為高端人才就近提供人才公寓；邵逸夫醫(yī)院杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)國際醫(yī)療中心落成，面積約800平方米的醫(yī)療中心可為園區(qū)人員提供國際醫(yī)保結(jié)算，并開通就醫(yī)綠色通道；設(shè)立從幼兒園到初中的國際化雙語學(xué)校，解決人才子女教育問題。甚至于考慮到很多海歸對沖基金經(jīng)理，大多是專業(yè)技術(shù)型的“理工男”，在企業(yè)管理、商業(yè)運作方面往往并不擅長。小鎮(zhèn)為幫助他們成長，在最初的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、企業(yè)經(jīng)營管理等方面都積極參與并給予指導(dǎo)。

具體的政策都很容易學(xué)，到小鎮(zhèn)取取經(jīng)拿走一疊文件資料回去就可以復(fù)制，但這種理念和精神才是根本，沒有這種理念和精神指導(dǎo)，任何具體的政策也僅僅是字面文字而已。以杭州基金小鎮(zhèn)為代表的浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，未來的征途還會有很多荊棘，這并不奇怪也無須諱言，但從以上四方面情況因地制宜走出一條供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路，則是各地都需要認(rèn)真思考和鉆研的。

（作者系浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院講師、博士）